Лекция 10 Адвокат в процессе производства по делам административных правонарушений.

Помимо оказания юридической помощи по уголовным и гражданским делам адвокаты могут оказывать гражданам и организациям юридическую помощь посредством участия в иных видах судопроизводства – в конституционном судопроизводстве, в производстве по делам об административным правонарушениям и в арбитражном судопроизводстве.

Деятельность адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях.

В производстве по делам об административных правонарушениях адвокаты выступают в качестве защитников и представителей. Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. При этом в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях нет такой монополии адвокатов по оказанию юридической помощи, как в уголовном процессе. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Адвокат, выступающий в качестве защитника или представителя, допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением адвокат-защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с нормами КоАП РФ.

В КоАП РФ отсутствует перечисление особых полномочий защитника или представителя по сбору и представлению доказательств. Однако, несмотря на это, адвокаты, выступающие в качестве защитников и представителей по делам об административных правонарушениях, должны в полной мере использовать соответствующие полномочия, предоставленные им в соответствии с п. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре.

Лекция 11. Адвокат в арбитражном процессе.

В соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом ≪О судебной системе Российской Федерации≫, судебная власть осуществляется посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Этот перечень исчерпывающий. Арбитражное судопроизводство в качестве отдельного самостоятельного инструмента судебной власти Конституцией не предусмотрено. Вместе с тем арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Процедуру рассмотрения дел в арбитражных судах закон определяет как ≪судопроизводство по делам,подведомственным арбитражным судам≫ или •судопроизводство в арбитражных судах≫. До 1991 г. арбитражных судов ни в СССР, ни в РСФСР не было. Существовали государственные и ведомственные арбитражи, которые и разбирали споры между предприятиями. Бурный рост предприятий различных форм собственности потребовал создания независимых судебных учреждений для защиты нарушенных прав, а старая система перестала действовать. В 1991 г. был принят Закон ≪Об арбитражных судах≫. Количество обращений в эти суды увеличивается из года в год, а в 2001 г. эта цифра составила около1 млн обращений. Рост числа обращений в арбитражные суды потребовал увеличения количества адвокатов, специализирующихся в арбитражном судопроизводстве, т.к., несмотря на его гражданскую направленность, специфика все же существует. Адвокат в арбитражном судопроизводстве отстаивает интересы предпринимателей в спорах между хозяйствующими субъектами или в их спорах с государственными структурами. Арбитражными судами рассматриваются дела по спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Предметом арбитражного процесса являются, прежде всего, экономические споры или иные дела, отнесенные к компетенции арбитражных судов. Суды общей юрисдикции и арбитражные дополняют друг друга, так как рассматривают одни и те же отношения в сфере экономики- В отдельных случаях суды общей юрисдикции рассматривают дела с участием юридических лиц (п. 4 ст. 22 ГПК РФ), а арбитражный суд —дела с участием граждан (ст. 27 АПК РФ). Если объединяются несколько связанных между собой требований, из которых хотя бы одно подведомственно суду общей юрисдикции, то все они рассматриваются в соответствии со ст. 22 ГПК РФ в суде общей юрисдикции. Указанные нормы процессуального законов свидетельствуют не только о неделимости судопроизводства на гражданское и арбитражное, но также о том, что и суд общей юрисдикции, и арбитражный суд, являясь самостоятельными институтами судебной системы, осуществляют свою деятельность в рамках гражданского судопроизводства. Наличие арбитражных судов и судов общей юрисдикции повлекло за собой проблемы, связанные с разграничением подведомственности дел между ними. Именно поэтому одним из первых вопросов, который решает адвокат при обращении к нему клиента-предпринимателя, — это вопрос о подведомственности дела. При всей кажущейся простоте ответа неспециалисту иногда очень сложно разделить похожие отношения. Главным критерием служит субъектный состав участников спора и характер спорного правоотношения. Многие юридические лица в целях экономии стараются обходиться бея юриста и обращаются к адвокату уже в кризисной ситуации, когда очень мало времени. К юрисдикции арбитражного суда законом отнесено разрешение экономических споров между юридическими лицами, гражданами-предпринимателями, а также споров в сфере управления.

Арбитражный суд также вправе рассмотреть спор с участием Российской Федерации и ее субъектов, органов государственной власти и управления, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, если это установлено законом. Кроме того, арбитражному суду также подведомственны экономические споры с участием иностранных юридических лиц. Поэтому в договорах очень важно определить, какой арбитражный суд будет рассматривать претензии в случае возникновения спора.

К экономическим спорам, которые рассматриваются арбитражными судами, относятся следующие споры, вытекающие из гражданских правоотношений:

— о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

— о разногласиях по договору, заключение которого обязательно; разногласиях, рассмотрение которых стороны решили передать в арбитражный суд;

— о расторжении договора или изменении его условий;

— о признании права собственности, об истребовании

имущества из чужого незаконного владения, о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;

— о защите чести, достоинства и деловой репутации;

— о возмещении убытков.

Арбитражному суду подведомственны и споры, которые вытекают из административных правонарушений совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Например, производство и оборот этилового спирта (ст. 6. 14 Кодекса от административных правонарушениях). Какие конкретно составы Кодекса об административных правонарушениях отнесены к компетенции судей арбитражных судов, перечислено в ст. 23.1 п. 3 КоАП РФ.

Немаловажную роль играет выбор подсудности. В соответствии со ст. 36 АПК, истец может выбрать, в каком суде рассматривать дело. Можно договориться о подсудности. Это также допускается по ст. 37 АПК РФ. Адвокату необходимо изучить материалы дела и вы-

работать правовую позицию. Необходимо помнить, что арбитражное судопроизводство опирается в основном на письменные доказательства. Поэтому с клиентом необходимо составить перечень документов, которые будут переданы в арбитражный суд как доказательства. Особо необходимо продумать полномочия адвоката. Полномочия адвоката на ведение дела оформляются ордером юридической консультации или доверенностью.

Адвокат, как представитель по ордеру, имеет право на совершение от имени клиента всех процессуальных действий, кроме подписания искового заявления, передачи дела в третейский суд, полного или частичного отказа

исковых требований и признания иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу, обжалования судебного акта арбитражного суда, подписания заявления о принесении протеста, требования о принудительном исполнении судебного акта, получения присужденных имущества или денег. Полномочия адвоката на совершение этих действий должны быть специально предусмотрены в доверенности. Поэтому более правильным для адвоката будет оформление взаимоотношений с клиентом путем получения доверенности с полным объемом полномочий. Доверенность может быть от юридического лица, а можно оформить ее нотариально.

Специфика деятельности адвоката в арбитражном судопроизводстве в настоящее время обусловлена принятием и вступлением в силу двух основополагающих законов – Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”.

Данные законы не изменили сущности участия адвоката в арбитражном судопроизводстве: в процессе он выполняет функции представителя своего доверителя – физического или юридического лица. Благодаря этому процессуальное положение адвоката в арбитражном судопроизводстве имеет принципиальное сходство с положением адвоката в гражданском судопроизводстве.

Указанное обстоятельство, в свою очередь, обусловливает производность процессуальных прав и обязанностей адвоката как представителя от процессуальных прав и обязанностей его доверителя, поскольку адвокат осуществляет свои полномочия от имени доверителя. В связи с этим адвокат не может выйти за пределы полномочий, переданных ему доверителем.

В то же время деятельность адвоката в арбитражном процессе основывается на таких принципах, как равноправие сторон и состязательность. Реализация указанных принципов позволяет адвокатам сторон на равных основаниях участвовать в судопроизводстве, прежде всего – в изложении и обосновании позиции в интересах своих доверителей.

В соответствии с нормами АПК РФ есть различия в субъектном составе представителей, которые могут выступать в арбитражном суде от имени разных лиц. Согласно ст. 59 АПК РФ представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Напротив, дела организаций могут вести в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций, или адвокаты. Таким образом, адвокаты относятся к одной из трех категорий лиц, имеющих в соответствии с нормами АПК РФ право представлять в арбитражном суде организаций.

При представлении интересов доверителя адвокату необходимо учитывать предусмотренные АПК РФ правила и требования. Существенная специфика деятельности адвоката в арбитражном процессе связана с порядком сбора, представления и оценки доказательств. Как предусмотрено в ст. 64 АПК РФ, в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. Данный перечень дает представление о том, что наибольшее значение в арбитражном процессе имеют письменные доказательства. Соответственно, адвокат истца должен при разрабатывании позиции в его интересах и подготовке иска обосновать позицию необходимыми документами. Напротив, адвокат ответчика должен собрать и представить документы, опровергающие доводы искового заявления и/или подтверждающие возражения ответчика против иска.

Однако при этом адвокатам нужно принимать во внимание требование арбитражного процессуального законодательства о том, что доказательства позиции каждой из сторон по общему правилу должны быть раскрыты до начала судебного заседания. Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено АПК РФ. Следовательно, при подготовке к судебному разбирательству адвокат истца должен при направлении искового заявления ответчику приложить имеющиеся у него доказательства или иным образом сообщить стороне ответчика о них. Аналогичным образом адвокат ответчика при направлении отзыва на исковое заявление должен приложить к нему документы, подтверждающие возражения относительно иска, а также документы, подтверждающие направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле.

Соответственно, в ст. 65 АПК РФ также предусмотрено, что лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Аналогичным образом адвокатам, представляющим интересы участников арбитражного процесса, необходимо принимать во внимание иные особенности арбитражного судопроизводства и использовать возможности, закрепленные в АПК РФ, только в интересах своего доверителя, поскольку злоупотребление этими правами может повлечь применение в отношении его доверителя различных неблагоприятных для него санкций. Это относится, например, к применению норм об обеспечении иска и о встречном обеспечении иска.

При обжаловании судебных актов арбитражного суда адвокату необходимо последовательно использовать все возможности обжалованию, предусмотренные АПК РФ. При этом адвокат обязан согласовывать обжалование судебных актов с доверителем, поскольку, не являясь самостоятельным участником арбитражного судопроизводства, не может подавать жалобы от своего имени.

В сфере предпринимательства помимо представления интересов доверителя в арбитражном судопроизводстве адвокат может оказывать также иные виды юридической помощи:

• ведение претензионной работы;

• оказание помощи в сфере контрактного права (подготовка договоров, участие в преддоговорных спорах, консультирование по вопросам заключения, регистрации, исполнения договоров, сопровождение процесса оформления сделок, участие в рассмотрении споров, связанных с заключением, исполнением и расторжением сделок);

• оказание помощи в сфере корпоративного права (сопровождение процедур создания юридических лиц, представление корпоративных интересов доверителя);

• представление интересов доверителя в отношениях с налоговыми органами.

Оказание адвокатами юридической помощи в сфере предпринимательства нередко основывается на абонентском обслуживании доверителя.