Глава 2.Современное положение малого предприятия

2.1. Регулирование малого предприятия в России

Развитие малого предприятия в значительной степени зависит от государственной поддержки и законодательства, регулирующего его деятельность.

За последние десятилетия в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предприятия.

Учитывая современные условия и проблемы развития малого бизнеса, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, могу утверждать, что дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого бизнеса становится ключевым фактором его успешного развития¹².

Систему государственной поддержки малого предприятия в настоящее время составляют¹³:

• государственные нормативно – правовые акты, направленные на развитие малого бизнеса;

• налоговая политика;

• государственная инфраструктура поддержки малого бизнеса, включающая некоммерческие и коммерческие организации, которые созданы с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством.

До января 2008 г. Основой государственной нормативно-правовой базы в системе государственной поддержки малого бизнеса являлся Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого бизнеса в Российской Федерации»¹⁴. Государственная поддержка малого бизнеса согласно статье 6 закона осуществлялась по следующим направлениям¹⁵:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предприятия;

• создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

• установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования деятельности, сертификации продукции, представление статистической и бухгалтерской отчетности;

• поддержка внешнеэкономической деятельности, включая развитие торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Президентом РФ был подписан новый Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года №209 – ФЗ. С его выходом с 1 января 2008 года утратил силу Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 года № 88- ФЗ. С того времени федеральным законом были определены и введены новые понятия, такие как:

• субъекты малого предпринимательства;

• инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;

• программы развития субъектов малого предпринимательства;

• виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусматривает создание реестров субъектов малого и среднего бизнеса – получателей поддержки, определяет цели и порядок создания государственными органами и органами местного самоуправления координационных и совещательных органов в области развития субъектов малого и средне предпринимательства. В законе приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки, установлены особенности оказания ее некоторых форм. Закон четко регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего бизнеса. Законом установлены особенности правового регулирования субъектов малого и среднего бизнеса¹⁶:

• специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам;

• упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;

• упрощенный порядок составления статистической отчетности;

• льготный порядок расчетов за приватизированные государственное и муниципальное имущество;

• формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

• меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора);

• меры финансовой поддержки;

• меры по развитию инфраструктуры поддержки;

• иные меры, обеспечивающие реализацию заявленных законом целей.

Особое значение для предпринимательства имеет налоговая политика государства, которая призвана способствовать увеличению производства товаров и услуг и формированию на этой основе централизованных фондов финансовых ресурсов, прежде всего государственного бюджета.

Налоговая политика государства по отношению к малому предпринимательству в большей степени носит фискальный, а не стимулирующий характер.

Главные ее недостатки заключаются, во-первых, в чрезмерно высоком уровне налогов¹⁷. Они не симулируют рост производства, что в условиях его падения является необходимым. Во-вторых, сама налоговая система нестабильна, часто меняется. К тому же ряд налоговых законов не носят прямого действия, а дополняются множеством подзаконных актов, как правило, запаздывающих и нередко изменяющих цель маих законов. В-третьих, множественность налогов, в которых предприниматель просто теряет ориентиры.

Что касается положительных качеств налогообложения малых предприятий, то в отдельных видах деятельности (инновационные технологии, наукоемкие и высокотехнологичные отрасли) они имеют некоторые льготы по налогам.

Несмотря на принимаемые государством меры по совершенствованию налогового законодательства, налоговый пресс на предпринимательскую деятельность остается все еще тяжелым.

В настоящее время в Российской Федерации действуют все виды инфраструктур поддержки малого бизнеса, которыми обладают развитые промышленные страны.

Одним из элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства являются федеральные и региональные фонды поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для того чтобы получить деньги из таких фондов, необходимо предъявить технико-экономическое обоснование программ, проектов и мероприятий. Фонд может предоставить субъектам малого предпринимательства кредит, ссуду, краткосрочный заем без приобретения лицензии на банковскую деятельность, в то время как все эти и другие финансовые операции могут выполняться лицензированными банками.

Фонды выполняют также функции залогодателя, поручителя, гаранта по денежным обязательствам малого предприятия.

Кроме того, в России действуют фонды поддержки малого предпринимательства, занимающиеся инновационной деятельностью. Одним из таких фондов является Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Его задачи:

• формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности (стимулирование в приоритетном порядке создания и развития малых наукоемких предприятий, малых форм в научно-технической сфере);

• развитие науки и формирование национальной инновационной системы (в частности, на основе создания условий, обеспечивающих активное вовлечение в гражданский оборот объектов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета;

• развитие системы государственной поддержки на этапе старта инновационных компаний, в первую очередь малого бизнеса);

• вовлечение молодежи в инновационную деятельность. Для малого и среднего предпринимательства важно также развивать поддержку на региональном уровне.

Таким образом, в России существует система мер государственной поддержки предпринимательства на федеральном и региональном уровне, которая включает в себя:

1. Государственные нормативно-правовые акты. Главным правовым инструментом поддержки МСБ служит Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года. Сюда относятся также различные постановления Правительства и законодательных органов субъектов РФ и программы развития предпринимательства.

2. Налоговую политику государства, которая предусматривает налоговые льготы и специальные налоговые режимы для малого предпринимательства.

3. Инфраструктуру поддержки малого предпринимательства. В неё входят элементы, созданные по инициативе местных органов власти (департаменты, советы, бизнес-инкубаторы, технопарки и пр.), и структуры, функционирующие на коммерческой основе (специализированные консалтинговые, информационные агентства), а также общественные объединения предпринимателей.

Государственная поддержка оказывает определяющее воздействие на развитие малого бизнеса и, как следствие, на предпринимательскую способность населения и социальный потенциал развития малого предпринимательства¹⁸.

Вывод:

В настоящее время одним из препятствий на пути оказания действенной поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность малых предприятий.

Крупные предприятия создают себе инфраструктуру сами: учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, коммуникационную инфраструктуру – подъездные пути, инженерные сети и прочее, открывают представительства и магазины, создают собственные банки и социальные объекты для своих служащих.

Малое предприятие так действовать не может. Но правила на рынке одинаковы для всех.

Следовательно, для успешной конкуренции производимой продукции руководитель малого предприятия должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, провести маркетинговые исследования, реализовать товар с помощью сети сбыта. Предоставлять такую возможность, причем на доступных условиях, и должна инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструктуры малого предпринимательства, очевидно, что без поддержки государства и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не может.