55. Право граждан на земельные участки для индивидуального и кооперативного жилищного строительства, для строительства дач, гаражей, ведения предпринимательской деятельности.

Каждый гражданин РФ имеет равные возможности получить (приобрести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), для другой предпринимательской деятельности, садоводства или огородничества. Но право у гражданина на конкретный участок, его размеры и место расположения возникает не произвольно, а при соблюдении определенных условий и в порядке, установленном законодательством РФ или субъектов Федерации для каждого вида пользования землей.

Содержание конкретных прав и обязанностей тех или иных пользователей земельных участков (в том числе домовладельцев) зависит не только от того, для какой цели они предоставляются данному гражданину, но и от юридических оснований получения (приобретения). Эти основания называются титулом пользования. По закону (ст. 15, 20 - 24 Земельного кодекса РФ, далее - ЗК РФ) их может быть, как уже было сказано выше, несколько:

получение земли на праве частной собственности,

праве пожизненного наследуемого землевладения,

постоянного (бессрочного) землепользования,

аренды,

безвозмездного временного пользования, не являющегося арендой.

Законодательство предоставляет возможность гражданину выбрать любой из названных титулов, хотя предпочтительнее для себя каждый обычно считает право собственности.

Ст.15 ЗК. Собственность на землю граждан и юридических лиц

1. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

2. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Решение о предоставлении земельного участка данному гражданину выносит местная администрация в соответствии с ее компетенцией, установленной федеральным законом или законом субъекта Федерации. Это решение служит основанием для последующей выдачи земельных документов гражданину, свидетельствующих о его правах на земельный участок, для отвода участка в натуре (на местности), государственной регистрации права пользования землей на определенном титуле.

Частная собственность граждан на землю при доме или за его пределами может быть нескольких видов:

индивидуальная собственность граждан;

общая совместная, т.е. без определения долей, принадлежащих каждому участнику общей совместной собственности;

долевая собственность, образуемая при выделении в натуре (на местности) конкретных долей земельных участков, принадлежащих каждому владельцу.

Статья 33 ЗК РФ устанавливала нормы предоставления земельных участков. Предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков.

Владение, пользование и распоряжение земельными участками их собственниками осуществляется, как сказано в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, свободно. Свободное хозяйствование на земле нельзя, однако, понимать как произвольное. В указанной статье Конституции РФ предусмотрены два существенных условия, хотя и не ущемляющие хозяйственную свободу собственников земли, но в разумных рамках ограничивающие их деятельность: они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Если собственник земли не соблюдает эти условия, для него наступают юридические последствия, предусмотренные экологическим и гражданским законодательством об ответственности за правонарушения.

Приведенные выше общие положения о праве частной собственности на землю полностью распространяются и на право частной собственности граждан на земельные участки при жилом доме, даче, строении на садовом участке и т.д.

Право на землю для индивидуального строительства Граждане, получившие земельные участки для индивидуального жилищного строительства, обязаны оформить договор застройщика с местными органами жилищного хозяйства. В договоре указываются сроки и условия строительства, основные права и обязанности застройщика, а также ответственность за нарушение принятых на себя обязательств. Договор застройщика регламентирует условия строительства на участке и размещения на нем строений. Обязательной частью договора является проект строительства дома и план размещения строений на участке, которые утверждаются и выдаются органами по делам строительства и архитектуры. В случаях отступления от утвержденного проекта застройщик обязан произвести необходимые изменения за свой счет. Договором застройщика могут быть установлены обязанности, вытекающие из утвержденного администрацией порядка благоустройства городской территории. Например, использовать часть участка для озеленения территории, в том числе под посадку плодово-ягодных насаждений, и обеспечить их сохранность. Содержать мелкий домашний скот и птицу на указанных участках разрешается лишь в случаях и на условиях, установленных местной администрацией. В крупных городах (особенно в столичных) возможен полный запрет указанной деятельности.

Участок может быть отведен сразу нескольким гражданам в случае совместного строительства жилого дома на праве общей совместной собственности. Раздел участка может быть в последующем произведен пропорционально долям собственности на жилой дом.

Индивидуальное дачное строительство осуществляется, как правило, за пределами городской (поселковой) черты, чаще всего в пригородной зоне. Однако в малых городах и поселках возможно предоставление участков для указанных целей. Земельные участки предоставляются в собственность или аренду по нормам, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Федерации. Предоставленные для этих целей земельные участки используются для возведения жилого дома и необходимых хозяйственных построек, а свободная от застройки часть - для организации отдыха. По усмотрению граждан - субъектов права на указанные земельные участки они могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции.

Граждане вправе совершать сделки с землей: куплю-продажу, дарение, залог, наследование и др., в том числе отчуждение участков по договору ренты, включая пожизненную. Однако площадь отчуждаемой части участка не может превышать установленную предельную норму его предоставления, а целевое назначение должно сохраняться. Эти же положения относятся и к участкам, предоставленным для индивидуального жилищного строительства.

Для строительства индивидуальных гаражей земельные участки могут выделяться на праве собственности или аренды. Размеры участков определяются в соответствии с утвержденным проектом. Поскольку для гаражного строительства применяются типовые проекты, то и размеры предоставления имеют фиксированные значения в зависимости от типа строения. Участки выделяются, безусловно, для целевого использования, поэтому на них могут возводиться только строения и сооружения, необходимые для хранения и обслуживания автотранспорта.

Ст. 50 ГК. Коммерческие и некоммерческие организации

3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

Статья 110 ЖК. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы

1. Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.

Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Количество членов жилищного кооператива не может быть менее чем пять, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме.

Решение об организации жилищного кооператива принимается собранием учредителей.

Член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса полностью.

Граждане могут заниматься жилищным строительством индивидуально или в составе определенных коллективов (ЖСК, КИЗ). Для этих целей они могут получить участок (в городе от 0,05 до 0,15 га, в сельских и поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 га). Участки, предоставленные для индивидуального жилищного стр-ва, закрепляются за гражданами на соответствующем праве. Правовой режим носит целевой характер. – для строительства и эксплуатации жилого дома, хозпостроек. Строительство дома должно вестись в на основании проекта

Участком для инд. Стр-ва может быть отведен нескольким гражданам, пожелавшим объединиться для стр-ва жилого дома на праве общей собственности. Впоследствии между ними может быть произведен раздел земли в соответствии с долями в домовладении.

Если з/у предоставлен для кооперативного жилстроительства, он закрепляется за кооперативом на праве пользования. З/у ЖСК состоит из земель, занятых жилым домом, обслуживающими строениями, а также участка, призванного обеспечить нормальные условия их эксплуатации. Участок ЖСК должен быть озеленен, благоустроен.

Если члены кооператива выкупили свои квартиры и стали их собственниками, они не становятся автоматически собственниками участка, Постоянным пользователем и носителем прав на нее остается ЖСК.

В соответствии с действующим зак-вом граждане могут получить земучастки для коллективного и индивидуального садоводства и дачного строительства., земучастки для указанных целей предоставляются как отдельным гражданам, так и кооперативам Члену СТ на з/у, предоставленный в пожизненное наследуемое владение или переданный в частную собственность, районным исполнительным и распорядительным органом выдается госакт, удостоверяющий право на этот з/у. Участки, находящиеся в индивидуальном пользовании садоводов, принадлежат членам СТ на праве пожизненного наследуемого владения или частной собственности. Член СТ имеет право: участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых на общих собраниях членов и заседаниях; вносить предложения по улучшению работы СТ; избирать и быть избранным в органы управления и ревизионную комиссию; осуществлять стр-во садового домика и других строение с соблюдением действующих норм; получать в установленном порядке кредит на приобретение и стр-во садового домика и на благоустройства садового участка, содержать на выделенном з/у птицу, кроликов, пчел (при обязательном соблюдении санитарных правил; производить обмен садового участка.

Земли для коллективного садоводства предоставляются в основном жителям города и поселков гортипа.

Для дачного строительства з/у предоставляются кооперативам граждан, а также отдельным гражданам. Такие участки могут прд-ся гражданам РБ районным исполнительным и распорядительным органом в порядке и на условиях, определяемы- зак-вом. Для дачного стр-ва гражданам предоставляется в пожизненное наследуемое владение или передаются в частную собственность з/у до 0,15 га на одного члена дачного кооператива. В отличие от садоводческих товариществ дачно-строительные кооперативы имеют целью строительство и последующую эксплуатацию. Территория дачно-строительного кооператива, также как и садоводческого товарищества, делится на земли общего пользования и индивидуальные дачные участки. Земли общего пользования оформляются кооперативу, и инд. п-я – его членам. Член кооператива может приобрести участок в собственность.

Права и обязанности граждан по использованию дачных участков определяются нормами земельного зак-ва – ст. 64, 65 Кодекса о земле, уставом дачного кооператива. Переход права собственности на дачу (садовый дом) производится на основе нотариально удостоверенных договоров или свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности, решений судов.