29. Порядок производства исполнительных действий

Глава 36 ГПК «Порядок производства исполнительных действий» включает в себя правовые нормы и институты, которые применяются при исполнении всех видов исполнительных документов и определяют последовательность развития процесса в исполнительном производстве от его возбуждения и далее – подготовку к исполнению, совершение исполнительных действий вплоть до окончания исполнительного производства исполнением либо без исполнения.

Право взыскателя на принудительное исполнение подтверждается исполнительным документом и обусловлено следующими юридическими фактами: наличием имеющего силу (неотмененного) правоохранительного акта, являющегося основанием исполнения; наличием у взыскателя и должника или их правопреемников гражданской процессуальной дееспособности; отсутствием определения суда о принятии отказа взыскателя от взыскания или об утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником в исполнительном производстве; осуществлением взыскателем права на обращение за принудительным исполнением в пределах установленного законом для данного вида взыскания срока давности.

Надлежащее осуществление взыскателем права на принудительное исполнение, соблюдение порядка обращения за возбуждением исполнительного производства связано с соблюдением следующих условий: предъявлением исполнительного документа, оформленного в соответствии с требованиями, установленными актами законодательства; наличием устного или письменного заявления дееспособного взыскателя или представителя взыскателя о возбуждении исполнительного производства, либо в предусмотренных законодательными актами случаях – инициативы по возбуждении исполнительного производства суда, а также прокурора, государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц (ч.1 ст. 484 ГПК); направлением исполнительного документа для принудительного исполнения с соблюдением правил о месте исполнения (ст. 483 ГПК).

В соответствии со ст. 484 ГПК исполнительное производство возбуждается при условии получения судебным исполнителем надлежащим образом оформленных исполнительных документов и устного или письменного заявления взыскателя. Письменное заявление взыскателя о возбуждении исполнительного документа как процессуальный документ должно соответствовать требованиям ст. 109 ГПК. Взыскатель обязан указать в заявлении все известные ему сведения о должнике (п. 37 Инструкции по исполнительному производству). В случае повторного предъявления к исполнению исполнительного документа, по которому взыскание ранее не произведено или произведено не полностью, взыскатель дополнительно представляет: копию постановления судебного исполнителя о возвращении исполнительного документа взыскателю; копию акта о невозможности взыскания; сведения о наличии у должника имущества или денежных средств либо сведения о месте нахождения должника, если исполнительный документ был возвращен взыскателю в связи с невозможностью установления адреса должника-организации или места жительства должника-гражданина (п. 35 37 Инструкции по исполнительному производству).

Так, суд обязан по своей инициативе (даже при отсутствии просьбы взыскателя) направить соответствующий исполнительный документ для исполнения в случаях: конфискации имущества; взыскания денежных сумм в доход государства; взыскания алиментов; взыскания расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; взыскания денежных сумм в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина; взыскания в возмещение вреда, причиненного преступлением; взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе (ч. 4 ст. 463 ГПК).

С заявлением о возбуждении исполнительного производства может обратиться прокурор, а также государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц, могут обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства по тем делам, по которым они в соответствии со ст. 85-87 ГПК и иными законодательными актами вправе обращаться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела в интересах другого лица (по делам о взыскании алиментов, по делам, по которым защищаются права несовершеннолетних или недееспособных граждан, и т.д.). Прокурор, а также государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие в процессе права других лиц, вправе с соблюдением указанных правил возбудить исполнительное производство и в том случае, если они не участвовали в процессе при рассмотрении дела по существу.

Поступление в суд исполнительного документа и устного или письменного заявления взыскателя или иного указанного в ч.1 ст. 484 ГПК лица о возбуждении исполнительного производства влечет обязанность судебного исполнителя совершить одно из следующих действий, предусмотренных ст. 484 ГПК: возбудить исполнительное производство; отказать в возбуждении исполнительного производства; возвратить исполнительный документ лицу, подавшему заявление о возбуждении исполнительного производства. По смыслу ст. 484 ГПК вопрос о возбуждении, отказе в возбуждении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа должен быть решен судебным исполнителем в 3-дневный срок после поступления соответствующего заявления и исполнительного документа.

Наличие одного из предусмотренных законом оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства означает отсутствие у взыскателя права на принудительное исполнение. В силу ч.3 ст. 484 ГПК суд судебный исполнитель [изменено законом от 28.12.2009 г.] отказывает в возбуждении исполнительного производства: если имеется определение суда о принятии отказа взыскателя от взыскания. Взыскатель вправе отказаться от защиты и реализации своих прав, установленных судебным или иным правоохранительным актом, заявив отказ от взыскания. Принятие судом отказа от взыскания влечет прекращение исполнительного производства (п.1 ч.1 ст. 492 ГПК), повторное возбуждение исполнительного производства по данному исполнительному документу не допускается; если имеется определение суда об утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником, заключенное в исполнительном производстве (п.2 ч.1 ст. 492 ГПК), повторное возбуждение исполнительного производства по данному исполнительному документу невозможно. В то же время мировое соглашение, заключенное сторонами в судебном разбирательстве, является одним из оснований исполнения (п.1 ст. 461 ГПК), на основании которого судом может быть выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство; если после смерти гражданина или ликвидации юридического лица, являвшихся взыскателем или должником, требования или обязанности не могут перейти к их правопреемникам. Прекращение гражданской процессуальной правоспособности взыскателя или должника, если правоотношение не допускает правопреемства (по алиментным правоотношениям, по правоотношениям, связанным с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью, возмещением морального вреда и т.д.), имевшее место после вынесения судебного постановления или правоохранительного акта иного юрисдикционного органа, но до возбуждения исполнительного производства, влечет невозможность возбуждения исполнительного производства; если для данного вида взыскания истек установленный законом срок давности, который в силу своей юридической природы не может быть восстановлен (например, сроки, установленные ст. 84 УК, ст. 282 КоАП и т.д.). Если истекший для данного вида взыскания срок давности может быть восстановлен (например, срок, установленный ст. 468 ГПК, и т.д.), суд отказывает в возбуждении исполнительного производства только в том случае, если заявление о возбуждении исполнительного производства не содержит просьбы о восстановлении данного срока либо если в восстановлении данного срока либо если в восстановлении данного срока судом отказано; если отменено решение соответствующего органа, на основании которого выдан исполнительный документ. Отмена судебного постановления или иного, правоохранительного акта, являющегося в силу ст. 461 ГПК основанием исполнения, влечет погашение права на принудительное исполнение; в иных предусмотренных законодательством случаях.

При отсутствии оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства или для возвращения исполнительного документа судебный исполнитель в 3-дневный срок с момента поступления заявления и исполнительного документа возбуждает исполнительное производство путем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором предоставляет должнику срок для добровольного исполнения (п. 37 Инструкции по исполнительному производству). При этом на исполнительном документе судебным исполнителем производится запись с указанием даты возбуждения исполнительного производства.

На начальном этапе исполнительного производства особенно важно предусмотреть дополнительные гарантии совершаемых впоследствии исполнительных действий с тем, чтобы обеспечить реальное восстановление нарушенного права, его защиту. Обеспечение исполнения решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, подлежащих исполнению других актов – одна из задач исполнительного производства (ст. 459 ГПК).

Мерами по обеспечению совершения исполнительных действий являются: наложение ареста на имущество, в том числе денежные средства должника в пределах суммы, необходимой для исполнения исполнительного документа и возмещения расходов по исполнению исполнительного документа, находящиеся у него или иных лиц; изъятие имущества должника, находящегося у него или иных граждан и юридических лиц; запрещение должнику совершать определенные действия; запрещение должнику пользоваться принадлежащим ему имуществом или установление пределов пользования имуществом; опечатывание имущества должника; изъятие правоустанавливающих документов, в том числе ценных бумаг; запрещение другим лицам передавать имущество должнику или исполнять по отношению к нему иные обязательства; временное ограничение права должника на выезд из Республики Беларусь в соответствии с законодательством; временное ограничение права должника - гражданина Республики Беларусь на управление механическими транспортными средствами, на управление маломерными судами, судами с подвесными двигателями и гидроциклами, на охоту, за исключением случаев необходимости пользования этими правами в связи с инвалидностью либо в качестве единственного средства получения доходов, - на срок, установленный судом до исполнения обязательств, но не более чем на пять лет.

Особенность в применении таких мер по обеспечению совершения исполнительных действий, как опечатывание имущества должника, изъятие правоустанавливающих документов, в том числе ценных бумаг, определяется отсутствием аналогичных исполнительных действий.

В соответствии со ст. 485 ГПК судебный исполнитель имеет право при исполнении совершать следующие действия: вызвать должника в суд для ознакомления его с исполнительными документами и предложить ему добровольно исполнить исполнительный документ; налагать арест на имущество или денежные средства в пределах суммы, необходимой для исполнения исполнительного документа и возмещения расходов по исполнению исполнительного документа, принадлежащие должнику и находящиеся у него или у иных лиц; производить осмотр помещений и хранилищ должника; осуществлять в установленном законом порядке продажу описанного или изъятого имущества должника; получать от сторон и иных лиц устную или письменную информацию, если она необходима для осуществления исполнения. Вызов должника в суд для ознакомления с исполнительным документом обычно производится судебным исполнителем одновременно с информированием должника о возбуждении исполнительного производства. Вызов должника осуществляется судебной повесткой по правилам гл. 16 ГПК.

Наложение ареста на имущество и денежные средства, принадлежащие должнику, производится судебным исполнителем в соответствии с правилами, установленными гл. 37 и 38 ГПК.

В соответствии с ч.1 ст. 486 ГПК к расходам по исполнению относятся необходимые при исполнении исполнительного документа расходы: на хранение и перевозку имущества должника; На организацию и проведение торгов; на оплату экспертов и специалистов (например, при привлечении таковых для оценки описанного имущества); на оплату проезда судебного исполнителя к месту исполнения.

Одной из мер позволяющих обеспечить реальное исполнение исполнительных документов, является розыск должника по исполнительному производству через органы внутренних дел.

Судебный исполнитель обязан осуществлять исполнительные действия таким образом, чтобы реализация правовых предписаний, установленных постановлениями судов или иными правоохранительными актами, была достигнута в максимально короткие сроки, с наименьшими затратами сил, времени и средств участников процесса. При наличии предусмотренных процессуальным законом оснований допускаются временные перерывы в исполнительном производстве – отложение исполнительных действий и приостановление исполнительного производства. Отложение исполнительных действий представляет собой перенос их совершения на определенный срок.

Судебный исполнитель вправе самостоятельно отложить совершение исполнительных действий путем вынесения соответствующего постановления: по заявлению взыскателя; по заявлению должника; по своей инициативе.

Приостановление исполнительного производства – это перерыв в совершении исполнительных действий на неопределенный срок. В отличие от отложения исполнительных действий приостановление исполнительного производства возможно исключительно по определению судьи и только при наличии установленных ГПК оснований. При приостановлении исполнительного производства исполнительные действия (кроме мер по обеспечению исполнительных действий) не совершаются до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

В случае полного реального исполнения исполнительного документа, либо направления исполнительного документа по месту работы должника или в другой суд , установления обстоятельств, влекущих возвращения исполнительного документа судебный исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства. Если основанием для окончания исполнительного производства является реальное исполнение, исполнительный документ возвращается в суд или иной орган, его выдавший. По полностью или частично не исполненному исполнительному документу исполнительное производство может быть закончено прекращением исполнительного производства или возвращением неисполненного или не полностью исполненного исполнительного документа взыскателю.

Основания прекращения исполнительного производства закреплены в ст. 492 ГПК. Исполнительное производство прекращается судом в случаях: если взыскатель отказался от взыскания и отказ принят судом; если взыскатель и должник заключили мировое соглашение, которое утверждено судом.

Право сторон в исполнительном производстве на отказ от взыскания, заключение мирового соглашения – проявление процессуального принципа диспозитивности (ст. 18 ГПК). Отказ взыскателя от взыскания принимается судом, а заключенное в исполнительном производстве взыскателем и должником мировое соглашение утверждается судом при условии соблюдения требований ч. 4 ст. 61 ГПК: если эти действия не противоречат закону и не ущемляют чьих-либо прав или охраняемых законом интересов.

В соответствии со ст. 493 ГПК исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено неполно, возвращается взыскателю.