2. Понятие, виды и общие правила подведомственности гражданских дел суду

Подведомственность – это относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов, как свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.

По классификации в зависимости от количества юридических органов, управомоченных на разрешение того или иного дела различают единичную (исключительную) и множественную подведомственность. Единичная (исключительная) подведомственность означает, что определенная категория дел может рассматриваться только одним органом, указанным в законе. Например, только судом рассматриваются дела о расторжении брака до 31 декабря 2012 года (ст. 34 КоБС); о лишении родительских прав (ст. 80 КоБС); о признании гражданина недееспособным (ст.29 ГК) и др. Множественная подведомственность означает, что определенные категории дел могут рассматриваться в нескольких органах. В свою очередь, множественная подведомственность может быть альтернативной, договорной, условной и императивной. Законом Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 342-З внесены изменения в ст. 34 КоБС, которые вступят в силу 1 января 2013 г., в соответствии с которыми расторжение брака будет производиться органами, регистрирующими акты гражданского состояния (если супруги согласны на расторжение брака, не имеют общих несовершеннолетних детей и спора об имуществе) и судом (в остальных случаях).

Альтернативная подведомственность существует тогда, когда дело по закону может быть разрешено не только судом, но и иным органом, однако обязательность обращения в этот орган не закреплена. Иначе говоря, альтернативной называется подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. Такая подведомственность закреплена, например, в ст. 6 Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», указывающей на то, что лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению или ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Договорная подведомственность означает, что стороны в письменном соглашении могут определить орган, который разрешит возникший между ними спор. В частности, в силу Закона от 18 июля 2011 года «О третейских судах» физические лица, обладающие полной дееспособностью, и (или) юридические лица могут заключить договор о передаче на разрешение соответствующего третейского суда всех или отдельных споров, которые возникли или могут возникнуть из связывающего стороны правоотношения.

Условной является подведомственность, при которой дело подлежит рассмотрению в суде при определенных условиях: соблюдение претензионного порядка по искам к перевозчику (ст. 751 ГК); разрешение наймодателя на переустройство и перепланировку жилого помещения – по спорам между членами семьи нанимателя жилого помещения. Разновидностью условной является императивная подведомственность, при которой дело подлежит рассмотрению несколькими органами в определенной последовательности, т.е. для того чтобы дело рассматривалось судом, необходимо сначала обратиться в другой орган. В частности, в силу ст. 236 Трудового кодекса Республики Беларусь ряд трудовых споров подлежат рассмотрению в суде только после их первичного рассмотрения в комиссии по трудовым спорам. В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 N 433-З «Об основах административных процедур» обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется после обжалования такого решения в административном (внесудебном) порядке, если иной порядок обжалования не предусмотрен законодательными актами.

В ГПК закреплен приоритет общесудебной подведомственности. При предъявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие - иному суду или иному государственному органу либо организации, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не предусмотрено актами законодательства (ч. 2 ст. 38 ГПК).

В основу общих правил подведомственности дел искового производства положены следующие критерии:

1. спор о праве. Данный критерий разграничивает, прежде всего, подведомственность дел судам и иным юрисдикционным органам. При отсутствии спора о права, правовой вопрос рассматривается иными органами. Например, в соответствии со ст. 80 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. «О нотариате и нотариальной деятельности» нотариус по совместному письменному заявлению супругов выдает одному из них или обоим супругам свидетельство о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами в период брака. Наличие спора о праве позволяет также разграничить дела искового и иных видов гражданского судопроизводства.

2. субъектный состав участников спора. Данный критерий разграничивает подведомственность дел между общими и хозяйственными судами. В общих судах рассматриваются споры, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин. Споры между юридическими лицами и/или индивидуальными рассматриваются хозяйственными судами. Возможны исключения из этого правила, которые будут проанализированы позже.

3. характер спорного правоотношения. В общем суде рассматриваются дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды. Только в случаях, прямо предусмотренных законодательством, защита прав, возникающих из указанных отношений, осуществляется в ином (чаще всего административном) порядке. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 10 ГК).

4. наличие или отсутствие исключения из общих правил, установленных законодательством. В силу данного критерия ряд дел, возникающих из семейных, трудовых, гражданских и иных правоотношений, разрешаются несудебными органами в силу специального указания в законодательстве. Например, орган опеки и попечительства рассматривает дела о назначении опекуна и попечителя (ст. 151 КоБС); выселение в административном порядке по постановлению прокурора лиц, проживающих в домах, грозящим обвалом (ст. 38 Жилищного кодекса Республики Беларусь); ряд трудовых споров рассматривается в комиссиях по трудовым спорам и т.д.