32 Избирательная система в Российской Федерации

Органы государственной власти в РФ формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Но назначение на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти также осуществляется через выборы.

Суть выборов заключается в том, чтобы все граждане РФ смогли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей.

Термин «избирательная система» часто употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. Различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы.

Пропорциональная избирательная система – порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов. Партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель голосует за данный список.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях…» внесено дополнение – выборы по пропорциональной системе должны проходить по единому избирательному округу.

Мажоритарная система – избранным считается кандидат, получивший в ходе выборов наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по отношению к другому кандидату, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей.

Понятие «Избирательное право» (в узком смысле) понимается как система норм, регулирующих порядок предоставления права участия в выборах. Избирательное право может быть активным (это право участвовать в выборах и избирать) и пассивным (это право быть избранным). Возникает с 18 лет.

Принципы избирательного права (требования, предъявляемые к проведению выборов, при несоблюдении которых выборы могут быть признаны не состоявшимися):

1. Всеобщность выборов – все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах.

2. Равное избирательное право – все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.

3. Прямые выборы – избиратели голосуют на выборах «за» или «против» непосредственно.

4. Тайное голосование - избиратель проявляет свою волю без всякого контроля над ним, давления или запугивания, с правом никому не сообщать о своем выборе.

Международно-правовые стандарты, предъявляемые к проведению выборов:

1. Выборы должны быть свободными – выборы должны проводиться в атмосфере исключающей давление и запугивание избирателей с соблюдением всех основных прав человека.

2. Справедливыми – гарантия всеобщности и равности выборов при тайном голосовании.

3. Подлинными – возможность реализации гражданами демократических избирательных и иных прав.

Стадии проведения выборов:

1. Назначение выборов (Уполномоченный орган в определенные законом сроки обязан принять решение о назначении выборов, определить дату дня голосования и опубликовать свое решение для всеобщего ознакомления)

2. Работа избирательных комиссий.(Система избирательных комиссий предполагает работу комиссий как на профессиональной (штатной основе): к ним относятся Центральная избирательная комиссия России , Избирательная Комиссия Свердловской области, районные и городские территориальные избирательные комиссии. А так же комиссии формируемые на время проведения избирательной кампании: к ним относятся окружные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии ).

3. Регистрация и учет избирателей. Составление списков избирателей.( Создан регистр Избирателей (участников референдума) на основании которого устанавливается численность зарегистрированных избирателей, с использованием сведений содержащихся в регистре составляются и уточняются списки избирателей, образуются избирательные участки и избирательные округа).

4. Образование избирательных округов и участков.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов.

6. Осуществление предвыборной агитации и финансирования выборов.

7. Проведение голосования, подсчет голосов, установление результатов выборов и их опубликование.

Конституционно-правовой статус российских судей. Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Претендовать на судейскую должность могут только дееспособные граждане РФ, которые имеют высшее юридическое образование, достигли соответствующего для данной должности возраста и стажа работы, не имеют судимости (либо реабилитированные) и соответствуют требованиям по состоянию здоровья. На должность судьи назначаются лица, которые: 1) не совершали порочащих поступков, 2) сдали квалификационный экзамен и 3) получили рекомендацию квалификационной коллегии судей. Среди множества законодательно определенных ограничений для российских судей можно выделить следующие запреты: замещать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, быть третейским судьей, арбитром; принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности; публично выражать свое отношение к политике; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Независимость судей РФ обеспечивается: - запретом под угрозой ответственности чьего-либо вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия; - установленным только федеральным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; - правом судьи на отставку по собственной воле; - предоставлением судье материального и социального обеспечения за счет государства в соответствии с его высоким конституционно-правовым статусом и др. Привлечь судью к уголовной ответственности можно лишь в порядке, определяемом федеральным законом. Уголовное дело в отношении судьи может возбуждать только Генеральный прокурор РФ, если на то предварительно получено согласие соответствующей квалификационной коллегии судей. при этом, в случае требования судьи, уголовное дело в его отношении может быть рассмотрено только в Верховном Суде РФ. Несменяемость судей заключается в том, что избранный на определенный срок судья не может быть произвольно смещен с должности до истечения данного срока. Он не может быть переведен на другую должность (в том числе и на вышестоящую) без его согласия. Принцип несменяемости судей не исключает их смещения (в порядке особой процедуры), если судьи признаны виновными в совершении преступления или проступка, либо если они занимаются деятельностью, не совместимой с занимаемой должностью. В этом случае полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей (например, если судья начал заниматься предпринимательством, занялся политикой, совершил поступок, порочащий честь и достоинство судьи и др.)

Институт прокуратуры: понятие, структура, полномочия. Это особая федеральная, централизованная и вертикально интегрированная система подразделений и должностных лиц, целью которой является надзор от имени РФ за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Задачами прокурорского надзора являются: обеспечение верховенства Конституции РФ и закона, обеспечение единства законности и ее укрепления, защита прав человека и гражданина, а также интересов общества и государства, охраняемых законом. Систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность и отстраняется от нее верхней палатой российского парламента на 5 лет по представлению Президента РФ. Низшим звеном прокурорской иерархии являются прокуратуры районов и городов, специализированные прокуратуры (транспортные, военные и т.д.) Соответствующие прокуроры также назначаются Генпрокурором РФ на 5 лет и освобождаются им от должности. Ветвью российской прокуратуры является Военная прокуратура, органы которой возглавляет Военный прокурор, также подчиненный Генеральному. По своему статусу прокуроры – граждане РФ, имеющие соответствующее юридическое образование и стаж работы, замещающие должности государственными федеральной правоохранительной службы. Прокуроры, а также их близкие родственники, находятся под особой защитой государства. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом в целях обеспечения безопасности иных лиц, либо задержания при совершении преступления. Направления прокурорского надзора: 1) за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными министерствами, агентствами, службами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также надзор за соответствием закону издаваемых указанными субъектами нормативно-правовых актов. При этом, высшие органы государственной власти, в том числе и Правительство РФ, неподотчетны прокуратуре. 2) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными выше должностными лицами, органами государственной власти и местного самоуправления, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и др.

Кадровая основа ГУ. Под кадровой политикой на государственной службе понимается последовательная деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата, прогнозов качественной и количественной потребности в кадрах государственных служащих. Государство как единственный работодатель государственных служащих предъявляет необходимые требования к их квалификации и способностям, поведению на службе и вне ее, включая вопросы служебной этики, отношение к политике, качеству исполнения ими обязанностей в соответствии с государственными должностями. Главная цель кадровой политики на государственной службе - формирование такого человеческого потенциала, который в профессиональном и культурном отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и совершенствование деятельности государственного аппарата в динамично изменяющейся среде. Механизм применительно к предмету кадровой политики на государственной службе — это конкретная система управления всеми кадровыми процессами на государственной службе, посредством которой реализуются интересы государственной службы и ее работников. Кадровая политика на государственной службе сопровождается нормативно-правовым, организационным, научным, информационным, учебным и методическим обеспечением. Основными ее направлениями являются: 1) создание благоприятных и равных социальных условий и правовых гарантий для проявления каждым государственным служащим способностей и знаний; 2) отражение в стратегии развития государственного управления стимулирования профессионального роста, качества и эффективной трудовой деятельности государственных служащих; 3) формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих; 4) обеспечение системного подхода в работе с кадрами всех видов государственной службы и др. Кадровые технологии, применяемые в системе государственного управления, могут быть классифицированы: • по типам: технологии решения стратегических кадровых задач; технологии кадрового моделирования и прогнозирования; инновационные (наукоемкие) технологии; универсальные технологии; • видам: информационные технологии (обеспечивают информационную подготовку кадров); внедренческие технологии (обеспечивают обновление организационных структур управления, формирование объемного мышления государственных служащих, совершенствование корпоративной культуры); обучающие технологии (обеспечивают внедрение новых форм активного обучения, переподготовки и повышения квалификации); • уровням: национальные и региональные технологии как универсальные для всех уровней государственного управления; технологии трудовой ассоциации (по видам государственной службы); технологии саморазвития и самоподготовки личности.

Культура и деловая этика в ГУ. Многообразие трактовок понятия «культура» отражает глубину и неизмеримость человеческого бытия. Культура рассматривается и как сфера духовной жизни людей, и как предметные результаты человеческой деятельности (механизмы, машины, сооружения, результаты познания, произведения искусства, нормы морали, управления, права и т.д.), а также человеческие силы и способности, реализуемые в деятельности (знания, умения, навыки, способы и формы коммуникаций). Развитие корпоративной культуры в системе государственного управления, появление и исчезновение, выдвижение на главные роли и оттеснение на второй план различных «кодексов поведения» осуществляются по принципу естественного отбора: выживают те культурные традиции, взгляды, ценности, которые наилучшим образом обеспечивают жизненные цели общности; те, что не прошли эволюционный отбор, отсеиваются. Корпоративная культура в системе государственного управления проявляется и реализуется лишь в деятельности людей, в которой воплощаются те или иные воспринятые, усвоенные, воспроизведенные или заново выработанные образцы корпоративной культуры. В этом смысле управленческую деятельность в органах государственной власти правомерно рассматривать как функцию той или иной комбинации культурных традиций (воплощение своего рода кодекса поведения). При этом формы и ценности собственно корпоративной культуры формируются как непосредственно в системе государственного управления, так и вне ее. Методы и приемы управленческого воздействия в процессе совершенствования корпоративной культуры рассматриваются во взаимосвязи с ее влиянием на государственных служащих. Обращение к возможностям корпоративной культуры позволяет в системе государственного управления привлечь так называемые скрытые резервы государственных служащих, не требует сиюминутных капитальных вложений, ориентировано на изменение основных составляющих самой корпоративной культуры: представлений, ценностей, норм, результатов деятельности, методов, этических установлений и миро- ощущений. В результате складывается иная, отличная от прежней, корпоративная культура органов государственной власти, а сам управленческий процесс приобретает новационный, творческий характер. Главные функции корпоративной культуры в системе государственного управления могут быть представлены так: 1) смыслообразующая — влияние на менталитет участников совместного труда, по результатам которого в сознании людей и структуре личности происходит смена прежних индивидуалистических ориентаций на корпоративные; 2) воспроизводственная — обновление интеллектуального человеческого капитала, от размеров которого зависят трудовые возможности участников совместного труда, его культура и качество; 3) консолидирующая — привлечение так называемых скрытых возможностей участников совместного труда: знаний, творчества, стремления к самовыражению, системы мотивации, опыта; 4) технологическая — применение разнообразных технологий, оптимизирующих управленческий процесс, исключающих из него все виды деятельности и операции, которые не являются необходимыми для получения социального и экономического результата; 5) новационная — мультипараметральное влияние корпоративной культуры на количественную и качественную составляющие управленческого труда; 6) системообразующая — интеграция и взаимодействие коллективно разделяемых смыслов, символов, норм и образцов поведения в процессе совместного труда.

Регионализация как современная тенденция и новая парадигма территориального устройства Европы и России. Регионализация – процесс структурирования политического (мирового, государственного, муниципального) пространства, который предполагает перераспределение власти, передачу функций от общегосударственного на региональный уровень, появление и развитие новых институтов, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на государственном и международном уровнях. Процесс образования и трансформации регионов - это естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ. Регионализация внутренне присуща всем типам современных обществ, независимо от их размеров, уровня развития, особенностей политических структур и т. д. Регионализация может быть инициирована как «снизу», самими сообществами, так и «сверху», государством либо межгосударственным союзом. В первом случае регионы образуются в процессе отстаивания их интересов по отношению к вышестоящим органам управления. Такого рода регионализм определяется общей идентичностью, культурой, историей, географией. Во втором случае это целенаправленная, активная деятельность государства и наднациональных институтов (СНГ, ЕС и т.д.) по регулированию регионального развития. Такого рода регионализм отражает государственные (или надгосударственные) интересы на конкретной территории. Различают активную и пассивную регионализацию. Активная регионализация – это целенаправленная деятельность по формированию региональных политических институтов. Пассивная регионализация - процесс формирования региональной идентичности под воздействием общей географии, истории, культуры региона. С течением времени, при определенных условиях (ослабление связей с центром, экономический и социальный кризис, межэтнические противоречия и др.), пассивная регионализация может перерастать в активную. Это происходило, например, в Российской Федерации в период «парада суверенитетов» первой половины 1990-х гг., нередко находило свое выражение в сепаратизме. регионализация выступает как субпроцесс и один из результатов формирования глобального пространства. Современная наука выделяет международную и внутригосударственную регионализацию, в зависимости от уровня данного процесса. Международная регионализация сегодня активно протекает во всем мире, однако нагляднее всего ее можно наблюдать в Европе. Самым известным примером мировой регионализации стало создание Европейского Союза. Европейская интеграция была обусловлена целым рядом факторов, действовавших на континенте начиная со второй половины прошлого века. Политическая наука интерпретирует процессы регионализации в категориях «административная автономия», «политическая автономия», «суверенитет». Эти термины характеризуют определенный тип взаимодействия центра и регионов внутри государства. В зависимости от степени и характера внутригосударственной регионализации различают административную, национально-культурную, политическую автономию частей государства. В целом, регионализация представляет собой масштабный политико- административный процесс, происходящий на международном и внутригосударственном уровне. Данный процесс в каждом случае обусловлен специфическими обстоятельствами, развивается на определенной почве и потому является для каждого государства уникальным. В связи с этим, однозначно оценить результаты и последствии регионализации непросто. Вот почему внимание современных исследователей, пытающихся дать научные прогнозы развитию региональных тенденций, сконцентрировано на выявлении и определении масштаба рисков, сопряженных с региональными изменениями. Основные риски регионализации: обострение противоречий между центральной и региональной властью; эрозия национального суверенитета; ослабление сложившейся на данной территории национальной идентичности; обострение национал-сепаратистских движений в государствах – участниках регионализации; манипулирование населением интегрирующихся регионов со стороны политических элит и корпораций, интересах которых осуществляется регионализация; дальнейший рост экономических и политических диспропорций между странами или административными единицами, участвующими в регионализации.

Становление и развитие современного российского федерализма. В современной политической теории различают три способа формирования федеративного государства в зависимости от характера самоопределения его территориальных единиц: административно- территориальный, национальный, смешанный. 1) Административно-территориальным путем образуются федерации, территориальные единицы которых этнически однородны. В этом случае регионализация осуществляется по экономическому основанию. 2) Национальный способ образования федерации характерен для тех стран, где исторически сосуществуют различные этносы, малочисленные народности. 3) смешанного типа - на территориях, где одни регионы этнически однородны, а другие, напротив, обладают выраженными социокультурными, этническими различиями, образуются федерации. При этом национальные автономии обычно претендуют на большую политическую самостоятельность, нежели чем этнически однородные регионы. Эта самостоятельность может выражаться в праве малочисленных коренных народностей сохранять свои традиции, обычаи, образ жизни, элементы национальных субкультур. Исходя из характера взаимодействия центральной и региональной власти, можно выделить следующие этапы становления российского федерализма: 1) 1990 – 1993 гг.- трансформационный период; осуществлялся противоречивый переход от советской к федеративной российской государственности, обостряются «суверенные амбиции» региональной политической элиты (начинается с принятием 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации. Этот документ провозгласил, в частности, необходимость существенного расширения прав автономных республик, областей, округов, краёв РСФСР.);2) 1993 – 2000 гг. – конституционно-договорной период; попытки обозначить организационно-правовые рамки взаимодействия центральной и региональной государственной власти (с принятия Конституции); 3) 2000 г. – настоящее время – период реформации российского федерализма «сверху», когда федеральная государственная власть, укрепляясь, пресекает центробежные настроения и сепаратистские амбиции регионов (с избранием на пост презедента Путина). Вехи федеративных реформ В.В. Путина: 1. Изменение порядка формирования Совета Федерации. 2. Формирование Государственного Совета – консультативного совещательного органа при Президенте РФ. 3. Создание федерально-окружного уровня государственного управления. 4. Приведение нормативно-правовой базы субъектов России в соответствие федеральным конституционно-правовым нормам. 5. Внедрение механизма политической ответственности глав субъектов РФ перед Президентом России. 6. Переименование поста президента республики на пост главы республики. Итак, форсированная в 2000г. реформация федеративных отношений «сверху» выражается в повышении роли федерального законодательства над региональным, отмене Федеративного договора и укреплении вертикали исполнительной власти, введении института публично-правовой ответственности за нарушение Конституции РФ и федеральных законов, активизации центральной властью правовой политики перераспределения прав между Федерацией и её субъектами в пользу первой.

Организация ГУ в субъектах РФ. Субъекты России вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. В случае если по вопросам совместного ведения России и ее субъектов профильный федеральный закон не принят, субъект РФ имеет право издавать собственные законы по данному вопросу. После вступления в силу соответствующего федерального закона принятые субъектом нормативные акты подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. В 1999 г. принят «рамочный закон» «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации», который заложил правовые основы институциализации государственной власти в РФ. Закон устанавливает общие принципы деятельности государственной власти на уровне субъекта России, такие как: а) государственная и территориальная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; 2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; 3) иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Также конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. ФЗ № 184 устанавливает основы правового статуса, полномочия органов государственной власти субъекта РФ, базовые требования к организации законодательного процесса, случаи и порядок прекращения полномочий органов государственной власти субъекта РФ, а также основы механизма взаимоотношений главы субъекта РФ и парламента. В остальном система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Это касается вопросов наименования органов государственной власти субъектов РФ, их структуры, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения деятельности. Однако в процессе укрепления единой вертикали власти России в данный закон неоднократно вносились изменении и дополнения, корректировавшие государственное строительство на уровне субъектов РФ. Так, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является, в соответствии с федеральным законом, постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Действующее законодательство не содержит требований к структуре парламента субъекта РФ. На практике, большинство региональных парламентов – однопалатные, хотя встречаются и двухпалатные легислатуры (законодательный орган). На 1 января 2012г. двухпалатные парламенты сохранились в 2-х субъектах России: республике Тыва и Свердловской области. Остальные субъекты, ранее учредившие двухпалатные законодательные легислатуры (республика Саха-Якутия), впоследствии отказались от них, направив соответствующие бюджетные расходы на иные нужды региона. Численность регионального парламента зависит от количества избирателей, зарегистрированных в данном субъекте России. Установленное число депутатов должно составлять: а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек. Законы субъекта РФ принимаются обычно в двух чтениях, простым большинством голосов. В случае если верхняя палата регионального парламента не одобряет принятый закон, нижняя палата может преодолеть эту ситуацию, приняв его квалифицированным большинством. Принятые законы направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ. Глава региона имеет право отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов парламентариев. Обновление состава парламента субъекта РФ проводится раз в пять лет, в соответствии с результатами региональных выборов. Система органов исполнительной власти субъекта РФ включает:1) высшее должностное лицо субъекта РФ. По закону, оно является также руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. 2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Кроме того, законом установлено, что в пределах ведения РФ, а также совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФобразуют единую систему исполнительной власти в РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта России в соответствии с региональной конституцией (уставом). Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. в сфере руководства регионом глава субъекта РФ: - представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, включая право подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; - формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке этого органа; - обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ;- в соответствии с федеральным законодательством может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. В сфере взаимодействия с парламентом глава региона: - обнародует законы субъекта РФ (либо отклоняет их); - представляет в парламент ежегодные отчеты о результатах деятельности регионального правительства, в том числе по вопросам, поставленным депутатами; - вправе требовать внеочередного созыва парламента субъекта РФ, а также созывать вновь избранный парламент на первое заседание ранее срока, установленного для этого региональным законодательством; - вправе участвовать в работе парламента субъекта РФ с правом совещательного голоса. При исполнении своих полномочий высшее должностное лицо субъекта РФ обязано соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Данное требование усиливает ответственность главы региона перед Президентом России. Полномочия главы субъекта РФ прекращаются досрочно в случае: а) его смерти; б) его отставки по собственному желанию; в) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; г) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; е) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; ж) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; з) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия парламентом субъекта РФ Соответствующее решение принимается квалифицированным большинством членов парламента в случаях если: - глава региона издал правовые акты, противоречащие федеральному и региональному конституционному (уставному) законодательству, такие противоречия установлены судом, а глава региона в течение месяца с момента решения суда не устранил их; - соответствующим судом установлен факт грубого нарушения главой региона Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; - глава субъекта РФ исполняет свои должностные обязанности ненадлежащим образом. Решение о недоверии главе субъекта РФ принимается квалифицированным большинством парламентариев принимается по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Затем оно направляется на рассмотрение Президента РФ, которому принадлежит окончательное право решения судьбы главы региона. и) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. При этом основанием для утраты доверия Президента РФ является выявление в отношении высшего должностного лица региона фактов коррупции. Расследование по данному делу осуществляет Следственный комитет РФ, подведомственный Главе России; к) отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации, на основании и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом субъекта РФ. ФЗ №814 предусмотрены следующие основания для отзыва главы субъекта РФ избирателями : -нарушение главой субъекта РФ федерального или регионального законодательства, факт совершения которого установлен соответствующим судом. В этом случае помимо политической главу региона ждет и юридическая ответственность; - неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение главой субъекта РФ своих обязанностей, установленное соответствующим судом. С соответствующим заявлением об установлении указанных фактов вправе обращаться в суд: политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа избирателей РФ в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта России. Процедура отзыва главы региона устанавливается в соответствии с требованиями законодательства о референдуме граждан. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта России. Он является юридическим лицом, что позволяет ему самостоятельно выступать в роли субъекта гражданских правоотношений. - разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; - осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; - разработка для представления главой субъекта РФ в региональный парламент проекта бюджета субъекта РФ, а также проектов программ социально-экономического развития субъекта РФ; - обеспечение исполнения бюджета субъекта РФ и подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их главой региона в парламент; г) формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ; д) управление и распоряжение собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление региону; е) предложение органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат нормам федерального или регионального законодательства. Взаимодействие парламента субъекта РФ и главы региона (соответственно, и регионального правительства) осуществляется по большей части в ходе законотворческого процесса, когда подготовленные в недрах региональной исполнительной власти проекты законов, а также целевых программ направляются в легислатуру для обсуждения и утверждения. Элементами такого взаимодействия являются представительство членов регионального правительства в парламенте, отчеты главы региона и соответствующих министров перед депутатами.

Экономическое районирование и кластеризация российских регионов. экономическое районирование, т.е. разграничение государственной территории на экономические районы с целью создания оптимальных условий для осуществления эффективной региональной социально-экономической политики, в том числе территориального планирования и прогнозирования. В РФ органами статистики используется деление государственной территории на 12 экономических районов. 1. Центральный  2. Центрально-Чернозёмный 3. Восточно-Сибирский 4. Дальневосточный 5. Северный 6. Северо-Кавказский  7. Северо-Западный  8. Поволжский  9. Уральский  10. Волго-Вятский  11. Западно-Сибирский  12. Калининградский  Крымский ФО (не отнесён ни к одному из экономических районов). Экономическое районирование «сверху» сопровождается активной интеграцией российских регионов по горизонтали, на основе взаимных интересов и потребностей к сотрудничеству. Такое явление обусловлено факторами экономического, социального, культурного характера и названо современной наукой региональной кластеризацией. Региональный кластер - сообщество административно- территориальных единиц, которое сформировалось независимо от политического принуждения. Равноправные в политическом отношении субъекты испытывают естественную потребность вступать в различного рода взаимоотношения по различным причинам с целями получения дополнительных выгод материального и нематериального характера. Кластеризация социально-экономического пространства в России происходит на государственно-территориальном и на межмуниципальном уровнях. Сторонами межрегионального сотрудничества являются правительства (администрации) субъектов Российской Федерации, администрации муниципальных образований. Большую роль в развитии межрегионального сотрудничества играет сеть межрегиональных маркетинговых центров (ММЦ), узловые элементы которой расположены в субъектах Федерации. Региональные ММЦ работают в тесном контакте с администрациями, союзами и ассоциациями промышленников и предпринимателей, хозяйствующими субъектами, заинтересованными в налаживании горизонтальных экономических связей между регионами России и другими странами. Эффектами межрегионального сотрудничества является увеличение товарооборота, повышение результативности реализации региональных и муниципальных программ, рост активности и жизнеспособности малого и среднего бизнеса и т.д. Конституция России позволяет заключать своим субъектам только международные соглашения, но не договоры. Соглашения, заключаемые регионами, носят, как правило, общий характер, определяют основные направления и сферы сотрудничества. Вместе с тем встречаются акты, которые охватывают какую-либо одну область взаимодействия, например, соглашения о культурном, научно- техническом, торгово-экономическом сотрудничестве. Иногда подписываются соглашения, предусматривающие конкретные акции. В них речь может идти об открытии транспортного сообщения между столицами регионов и т.п. Соглашения не являются международными договорами и действуют только на территории регионов, а по характеру правового регулирования могут быть приравнены к законам, которые принимаются на общегосударственном уровне. Регионы могут участвовать в международных акциях своего государства в соответствии с внутренним законодательством, когда эти акции затрагивают их полномочия или интересы. В свою очередь государство при заключении какого-либо международного договора, затрагивающего фундаментальные интересы регионов, должно проконсультироваться с ними. Если государство желает заключить международные договоры в областях, относящихся к компетенции регионов, последние должны участвовать вместе с государствами в подготовке и заключении данных договоров. Регионы, осуществляя свои внешние связи, преследуют такие цели: 1) политические: расширение пространственного влияния государств; перекладывание части государственных функций на «плечи» регионов; 2) экономические: интеграция регионов в мировое хозяйство; увеличение открытости государств для иностранных инвестиций и перемещения капиталов, повышение социально-экономического развития регионов, улучшение благосостояния и качества жизни населения, проживающего в них, насыщение региональных рынков необходимыми и качественными товарами, увеличение спроса на продукцию и повышение ее конкурентоспособности; 3) социальные: увеличение занятости населения и его доходов, повышение уровня жизни людей в регионах, расширение прямых партнерских отношений; 4) гуманитарные: сотрудничество в решении проблем, связанных с нарушением прав человека, совместное решение экологических проблем; 5) социокультурные: усиление взаимовлияния культур разных наций и народов, социокультурных традиций и обычаев.

Контроль и мониторинг гос политики

Контроль от франц –проверка. Аналитическая ф-ия управлнеия представляет собой осуществляемым субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой принятием и ходом реализации упр-х решений и проверку фактического состояния служебной д-ти организации, проведение процедуры контроля требуют последовательного прохождения 3 этапов: установление стандартов поддающихся измерению (индикаторы), определение масштабов допустимых отклонений, сравнение результатов с заданными стандартами.

Контроль может осуществляется на «входе» и «выходе» системы.

Контроль гос политики – система процедур организованных структур и инструментов необходимых для определения степени достижения поставленных гос-власт органами целей, предотвращение нерационального расхода ресурсов. Цель контроля в системе гос управления выявление на ранней стадии отклонения от принятых стандартов, нарушения принципов законности эф-ти для принятия мер по устранению предупреждению или сокращению нарушений в перспективе.

Контроль бывает как внешний со стороны уполномоченных организаций так и внутренний. Формы контроля: проверка надзор. Суть контроля наблюдение за функционированием объекта, получение достоверной информации, принятие мер по устранению мер нарушения законности и дисциплины, выявление причин и условий правонарушений, принятие мер по привлечению к ответственности виновных. Субъектами гп осознано что примитивные меры лучше чем исправления по результатам от сюда система гос политического контроля дополняется мониторингом реализации гос программ и проектов. Мониторинг (предостерегающий) – регулярно осущ в теч всего упр-го цикла технология получения информации о состоянии объекта управления анализа происходящих в нем изменений. Практика его применения усиливается, появился даже термин мониторинговый менеджер. Мониторинг включает учет сбор анализ и обобщение информации о ходе реализации гос п, механизм политики, оценки состояния объекта контроля. Т о мониторинг - инструмент управления и контроля и безопасности. Главная цель повышение эф-ти упр-я и улучшение д-ти путем выявления отклонения корректировки программ и оперативного решения проблеем. Выделяют 3 уровня мониторинга: проектный (микро уровень), программный (мезо), уровень гос политики (макро).

Система мониторинга:

1) Цели и задачи, индикаторы выполнения, мероприятия, периодичность, издержки ответственные лица

2) сбор информации, обработка, передача

3) оценка уровня выполнения, сравнение по времени стандартам структуре издержке

4) отчеты о состоянии объекта контроля, рекомендации о совершенствовании, решение по оценкам и мониторингу

Данная сч истема включает управление , информационную систему, аналитическую систему, оперативную систему. При определении системы контроля указываются: цель, объект, периодичность, субъект, этапы, методы.

Элемента мониторинга: информационная, аналитическая, оперативная (отчеты, рекомендации о внесения изменения в ГП в содержание мероприятий). Значимую роль играют в информационно аналитической работе требуемые для нее центры однако, в России пока их всего около 35 для сравнения в запад. Европе более 6000.

Современные изменения в системе гос управления отражаются на характере и методах контроля: снижается контроль за используемыми ресурсами на входе, уменьшается контроль за руководителями при использовании ресурсов и разработки программ, стараются добится больше гибкости и ответственности руководителей. Совокупность практикуемых оценочных методов условно можно разделить на 3 группы:

- методы периодической оценки по сравнению с первоначальным состоянием гос политики - оценка прогресса реформ СИГМА – разработана Организацией эк сотрудничества и развития. Применяюся в : гос служба, упр-я реализация и раз-ка политики, упр-е гос расходами, контроль за международными финансовыми операциями, внешний аудит, гос закупки. Разработаны институтов всемирного банка. GRICS здесь так же учит-ся мнение население подотчетность гос органов, качество законодательства, политическая стабильность и отсутствие насилия, эф-т работы правительства, верховенство закона.

- методы оценки ограничений и возможности системы гос власти характериз-ые показателями процесса и показателями результативности (сетка возможности граничения для испол власти великобритании)

-метод качественной оценки гос политики - «индекс счастья».HPI учитываются показатели воздействия человека на природу продолжительность жизнью удовлетворенность.

Прогнозирование и планирование в принятии гос решений. Программный метод

В процессе гос управления складываются условия когда факторы не определенности и неуправляемости препятствуют разработке перспективных гос планов , программ. В этих условиях особая значимость у прогнозирования, которая в определенной мере заменяет планирование и программирование.

Прогнозирование в гос управлении - научное обоснованное представление о развитии общественных интересов. Не ограничено жесткими временными рамками, ранее принятыми решениями, носит предварительный характер. Прогнозы – источник информации о тех объектах гос управления которые существенно влияют на соц-эк-ие процессы и могут (не) поддаваться воздействию со стороны государства. Среди слабо управляемых (не управляемых) природно климатические, демографические, военно-политические, научно-познавательные, торгово-коньюктурные.

Виды прогнозов вд-ти гос власти:

1. Соц-экономические

2. Демографические

3. Трудовые

4. Рабочей силы

5. Природные

6. Соц- макроэкономические

7. Научно-технические

8. Военно-политические

9. Внешнеэкономические

По временной характеристике : кратко, средне, долго

Фундаментальным элементом гос прогнозирования является сводное макроэкономические прогнозы отражающие тенденцию динамики основных параметров, объем промышленного и с\х производства, инвестиции в основной капитал и т.д.

Прогнозы могут быть писсемистические, реалистические, ассиметические.

Метод экстраполяции в прогнозировании – троекторя будущего развития это продолжение троектории прошлого. Метод факторного прогнозирования – выявление факторов, влияющих на предмет прогноза. Метод модельного прогнозирования в основе экономико-математические модели.

Плановая д-ть гос управления – функция субъекта управления. В отличае от прогнозирования предполагает и способы достижения цели при этом в ходе д-ти от осуществляется корректировка. Разрабатываются планы на разный временной период. Различные типы разработки планов типичны для дискретного планирования и для непрерывного скользящего. Процесс имеет уровневый хар-р отсюда различают международное планирование гос, отраслевое, планирование тер-ии хоз субъектов.

По объекту планирования и применяемым показателям выделяют социальные, произ-эк-ое, произ –эк на макроуровне, гос-финансовое. Для россиии актуальны след формы гос планирования : плановые кнцепции с ее утвержденем на гос уровне, гос директивных планов долгосрочного характера, индикативное планирование, гос целевые программы, гос плановый заказ, формирование гос бюджета, гос планы и программы привотизации использования гос имущества, планирование гос инвестиционно-инновационных проектов.

Гос программирование часто как синоним програмнмно-целевого планирования. программно-целевой метод основной способ решения крупных соц-эк-их проблем в различных сферах общества. Специфичесеские черты программно-целевого планирования: дерево целей и задач контроль за реализацией обусловленности мероприятий целямиизначальное установление средств и ресурсов. Предполагается и соответственно разработка целевой программы исходы из проблемы формируется и целевая установка на научной основе определяется структурная разработка (разделы, исполнители и т.д) однако алгоритма разработки гос программ не существует их формиование не линейный а циклический процесс.

Присутствует и оценка гос программ начиная с их подготовки и заканчивая экономической э-тью оценки последствий и эффектов. Чаще применяется метод экспертных оценов (качественно-количесвенный) а также методы количественной оценки.

Разработка гос политики в процессе ГУ. Государственная политика - это целенаправленная деятельность ор­ганов государственной власти по решению общественных проблем, достиже­нию и реализации общезначимых целей развития общества или его отдель­ных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь опре­деленных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. Содержание гос политики – совокупность целей задач приорететов развития программ которые разрабатывают и реализуют органы гос власти с привлечением институтов гражданского общества.

Основные цели гос политики связаны с регулированием действий соц групп граждан и их организацией:

1. Защита граждан, их д-ти, собственности

2. Обеспечение социальной активности

3. Создание условий для производства т и у необходимых для населения

Формирование и реализация гос политики (полит цикл)

1. Определение общественных проблем и целей политики (инициирование). «перспективные текущие проблемы и т д». гос политика начинается с анализа ситуации выявление списка проблем в гос политике проблема это противоречия постоянно возникающих чел потребностей и возможностью гос-ва и об-ва их удовлетворять. Формируется политическая повестка дня совокупность актуальных соц проблем. Статус гос проблемы общественная ситуация приобретает при таких критериях:

а) поддержка общественного мнения

б) лоббирование влиятельной группой интересов

в) доступная информация о ней

г) признание проблемы органами публичной власти кот. ее соответственно формулируют

д) проблема должна быть решаема в сложившихся условиях при имеющихся ресурсабх

2)разработка и … гос политики. Реализация программ

3) осуществление и мониторинг гос политики

4) оценка и регулирование гос политики

Модели:

1. С верху в низ. Исполнители играют пассивную роль

2. С низу в верх. Активное привлечение общественных групп и организаций участвующих в разработке программ и проектов

3. Смешанная модель. Действует только при сильном централизаванном управлении.

Виды гос политики:

Экономическая

Социальная

Административная

Экологическая

Информационная

И т д.

Критерии выбора альтернатив гос политики :

1. Экономические показатели

2. Социальные показатели

3. Политичеч

4. Технические

5. Пказатели результативности

Проблема политических рисков возникает одновременно с принятием решения о д-ти от сюда необходимо разработка защитных мер по уменьшению уровня рисков во време реализации политики.

Реализация гп- постоянный динамичный процесс достижения поставленных целей начинается сразу после одобрения и ликиматизации.

Уровни управления гп: фед, рег, мест.

Значительное место в гп отводят целвым программам – инструмент гос правления позволяющих производить структурные преобразования в экономике и при решении соц проблем.

Методология гп определяеются механизмы и инструменты выбора приоритета: аналогии, разработка сценариев анализ предпочтений, экспертные заключения. Определяется таким образом стратегия как комплексный план (сунь цзы «ИСКУССТВО СТРАТЕГИИ») стратегия –компл план для достижения основных целей. Главные задачи разработки страегии соц-эк развития страны экономики ее секторов отдельных территорий, планируются фед органами испол власти нацелены на решение приоритетных проблем определнных правительством РФ. Только развитая система стратегического гос управления может обеспечить устойчивое соц-эк развитие на основедолгосрочных приорететов. При определении средне и долгосрочных целей задач с учетом ген стратегии.

Общая линия эк развития получила название – стратегической траектории она видится с учетом прошлых решений. Любая национальная стратегия должна выдерживать такие требования: реальность соответствия ситуации экономическому потенциалу, менталитету, культуре, существующей в системе управления; логичность внутренняя целостность, гибкость не противоречивость, синергетический эф-т; этичность, нравственность, совместимость со средой, правданная рискованность; учет интересов общества , слоев групп; альтернативность. Стратегия позволяет сосредоточится на главных проблемах, определить будущие, мобилизовать ресурсы в сферах где есть шансы на успех наметить и скоординировать действия, сформировать национальный страт потенциал

Принятие гос решений и их реализация. Многоуровневый характер принятия решений. Процесс принятия решений представляет собой эпицентр государственного управления, наглядно демонстрирующий не только назначение, но и специфику данного типа урегулирования общественных отношений. Принимаемые на данном уровне решения, учитывающие как прошлые обязательства государст­ва, так и предвосхищающие возможные следствия реализуемых целей, как бы соединяют прошлое, настоящее и будущее в развитии госу­дарственности, обеспечивая тем самым непрерывность исторической эволюции страны и сохраняя преемственность между поколениями ее граждан.  Как известно, процесс принятия не только государственных, но и решений как таковых исследуется в науке с точек зрения нормативной и поведенческой теорий. Первая из них трактует его как процесс ра­ционального выбора управленческих целей в сложных ситуациях. Причем он вполне может быть детализирован и операционализирован с целью нахождения оптимальных решений. Для решения этой задачи предлагается использовать различные математические модели, иссле­дование операций и другие рационально-логические средства.

Таким образом, в принятии государственных решений схо­дятся сразу несколько логик и мотиваций выдвижения (и реализации) целей. Причем, с одной стороны, они складываются, под специфиче­ским влиянием целого спектра норм и воззрений, стимулирующих, но одновременно и ограничивающих постановку и способы решения социальных проблем: характерных для данного общества социокуль­турных традиций, ценностей правящего режима, норм действующего законодательства, стереотипов административной среды и т.д. С дру­гой стороны, - под существенным воздействием тройственной струк­туры государственных органов (центр-регион-местность), а также интересов отдельных отраслей, ведомств, организаций, групп давле­ния и даже отдельных лиц, задействованных в принятии соответст­вующих решений.  Политический уровень принятия решений. Главной целью государства как политического центра принятия решений является сохранение власти правящего режима и сохранение территориальной целостности страны. Тем самым институты политической власти относятся к гражданам госу­дарства как к подвластным, предпочитая прежде всего идеологические подходы и приоритеты в отношениях с ними. Понятно поэтому, что анализ общественных проблем и постановка задач ведутся здесь пре­жде всего на основе внеэкономических критериев, заставляя забывать о хозяйственных или даже рациональных подходах во имя осуществ­ления властных целей.

Макроэкономический уровень. В противоположность выше указанному уровню государство выступает в процессе принятия решений и как орган макроэкономическо­го регулирования и управления. В данном смысле главной целью для него является не власть, а обслуживание населения, не обеспечение межгрупповой конкуренции и борьбы за политические позиции, а интеграция общества как социального целого. Поэтому главной соци­альной диспозицией в данном плане являются отношения не власт­вующих и подвластных, а управляющих и управляемых.  На данном уровне функционирования государства помимо политиче­ских приоритетов и ценностей основным регулятором постановки общест­венных целей является действующее законодательство.

Административный уровень. Свой специфический вклад в процесс принятия решении вносит и административный уровень, на котором государство предстает в качестве сово­купности определенным образом иерархиизиро­ванных организаций, подчиняющих свою деятельность сформулирован­ным выше целям.

Этапы принятия решений.  Критерии процесса дифференциации принятия решений. Наиболее ярко и показательно переплетение всех названных уровней процесса принятия решений выражено в применении определенных технологий, нормативных требований и процедур, применяемых на различных этапах этого многогранного и сложного процесса.  Этап принятие решений.

Этап реализации решений. Принятое решение являет собой только возможность успешного достижения цели. Поэтому формулировка целей является предпо­сылкой для существования третьего этапа, сущностью которого является выработка программы конкретных дей­ствий государственных органов, а также других общественных субъ­ектов, которым будут предписаны определенные обязательства по их выполнению и практическому осуществлению заданий. Особенность данного этапа состоит в том, что он органично связывает управ­ляющих и управляемых (т.е. расширяет ряд функциональных субъек­тов управления). А это в свою очередь влечет за собой акцентирова­ние внимания в механизме государственного управления на деятельность директивных и внедренческих подсистем. Более того, здесь в процесс принятия решений активно включаются механизмы обратной связи.  Предмет и задачи дисциплины ОГУ. Наука ГУ - целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности ГУ. Предметом науки государственного управления является структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства и публичных коллективов.

Задачи:

 изучение сущности и системы государственной власти и управления,

 анализ нормативных правовых актов составляющих правовую базу в сфере государственного управления;

 рассмотрение основных направлений деятельности в системе государственного управления;

 изучение современных концепций государственной власти.