Основные методические подходы и методы исследования государственного управления. Гос упр-е- публично по природе, это требует об-ва поэтому все гуман или соц науки его касаются. В Р. изучение ГУ и МУ обычно раздельно. методические подходы: 1. институциональный – предмет изучения сов-ть инст-ов, учр-ий участвующих в разработке и осуществлении управленческих решений;2. функц-стр-ый – особое внимание исследователя на класс-ии ф-ии, структ. подрз-я, орг структуры;3. элиталогический – основа ? о том кто составляет элиту осуществляет властьнад ресурсами;4. культурологический-рассмот-е, анализ гос упр-х решений с т.з. полит и проф культуры. МЕТОДЫ. Общенаучные: 1-2. анализ-синтез:выделяют ветви гос власти, они помогают создать понятия гос аппората; 3.логический:делаются различные умозаключения. 4. формализации: применяется для создания различных классификаций; 5.сравнительный: сопостовляет возможности различных способов публичного управления. исторический для выявления тенденций гу. Конкр-Научн методы: 1) сбор информацции (опрос, наблюдение, анализ документов)» правовой – изучение НА, регулир. ГУ, изучение отеч и заруб моделей упр-я.

Современные научные концепции ГУ. КОНЦЕПЦИЯ «ГОС МЕНЕДЖЕРИЗМА». сущность: 1, ориентирована на результаты и эф-ть при осуществлении гос служеб-проф д-ти. 2. применение инструментов и технологий совр-го менеджмента. 3. рассмотрение гос служ-х как менеджеров, действующих на основе контрактов. 4. распростронение на гос службы морал проблемы принципиал-агент и связанных с этим издержек. Концепция ГМ – необходимость новых практик д-ти властных институтов и современных подходов. КГМ противоречит концепции административного государствадля описания сути ГУ ЗДЕСЬ ПРИМЕНЯЮТСЯ ПОНЯТИИ «РУКОВОДСТВО » а не администрирование, управление или правительство. изменилась роль гражданина как клиента и потребителя услуг, предполагалось что правительство не правит а предоставляет услуги населению, берет на себя роль производителя общественных благ, населениевыставляют в роли потребителя, клиента с правом выбора. понятие «клиент-гос организация» означает необходимость обеспечить индивидуальность услуг, повысить их качество, качество управление. в 90 г одно издоминирующих направлений администр-х проблем от Великобритани до сев америки. Основа КГМ – моделирование рыночных отношений внутри гос сектора, заимодействие технологий управления использующих частными компаниями. результаты реализации КГМ – противоречивость, спорность как универсальные модели управления. недостатки: 1. граждане потребители гос услуг а не источники полит власти. 2. граждане не привлечены к управлению.3.на 1 месте эк эф-ть а не мораль.4. определенный негатив несет для гос служащих т.к. размывается ее соц миссия, теряется привлекательность. КОНЦЕПЦИЯ ХОРОШЕГО ПРАВИТЕЛЬСТВА. недостатки второсортность решения соц проблем. 2. иррозия гос-ва и гос служащих .3. недостаток внимания к универсальности методов. как упр-ая модель сформировалось в 97, целью кот было устойчивое развитие чел ресурсов. осн. принципы: верховенство и незыблемость права, открытость гу к гражданам и их структурам, свобода информации, результативность и эф-ть, соц справедливость, стратегическое ведение.

Судебная власть: понятие, признаки, принципы д-ти. СВ – разновидность гос власти на ряду с законодательной и исполнительной. Судебные органы пользуются самостоятельностью, что проявляется в независимость судей которые подчиняются только К РФ и законам. В д-ти по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Судебная власть принадлежит как высшим судебным инстанциям (конституционный и верховный суд РФ ) так и всем судам РФ. Они стоят в одном ряду с президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ осуществляющим гос власть в РФ. Судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов президента, постановления правительства если они ею будут признаны не конституционными.Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) ДЛ и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям. Вышеуказанный принцип разделения властей так же важен что бы не произошло присвоение полномочий судебной власти какой либо другой. Судебная власть в свою очередь не должна заниматься нормотворчеством, вмешивается в дела исполнительной власти. В РФ судебная власть осуществляется по средством 4 видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного, уголовного. К каждому из указанных видов соответствует свой комплекс установленных законом процессуальных правил. В К. РФ нет перечня конкретных судебных инстанций, присутствует закрепленное общее правило о том, что судебная система РФ устанавливается К. РФ и ФКЗ, отсюда не один суд в судебной системе РФ не может быть учрежден никаким правовым актом кроме ФКЗ. Следовательно не могут создавать особые судебные системы субъекты РФ. Судебная система РФ – система специализированных органов гос власти (судов), осуществляющих правосудие на территории РФ.Процесс формирования продолжается до сих пор. Февраль 2014 года президент РФ подписал поправки в К., по которым вместо 3 главных судебных инстанций в стране остались 2. Ликвидирован высший арбитражный суд, его полномочия перешли верховному суду. Много внимания уделяется кадровому комплектованию новых инстанций. В состав верховного суда доверен специальной квалификационной коллегии, процедуру отбора кандидатов определил отдельный ФЗ. Летом 2014 года депутаты приняли №14 ФЗ по которому к ворум пленного рассчитывался из числа действующих судей верховного суда а не от их общего состава. Для судей лишившихся должностей предусмотрены серьезные компенсации. Реформа сказалась на организацию арбитражного процесса экономическая коллегия верховного суда РФ создана как касоционная инстанция. Ранее система арбитражных судов предусматривала 4 стадии рассмотрение споров теперь 5. Принципы работы верховного суда продолжают уточняться. Измениение затронули и Конституционного суда. Численность действующих судей снижено с 15 до 13 %. Заседания может быть проведено если на него пришли 9 судей догстикший предельного возраста судья не будет как ранее ждать назначение на свое место нового а сразу покинет место.

Законность и ответственность в гос упр-ии. Законность–режим, установлений государством порядок в соответствии с котором все правоотношения и действия гос органов, ОМСУ, общественных институтов и граждан осуществляется в рамках закона. Законность – метод с помощью которых управленческая д-ть направлена на исполнение законов. Законность – принцип следования законом правила. Проблема законности - 2 уровня. 1) нормотворческий – д-ть гос административных органов.2) правопримение – реализация ПА. Уровень законности в государстве зависит от ее состояния в исполнительно –распорядительной д-ти субъектов административной власти. Уровень законности в обществе – зависит от состояния гос дисциплины (реализация функций, обязанностей). Виды законности: плановая, финансовая, договорная, технологическая, служебная, трудовая. Общие черты законности: Принцип организации и д-ти ОГВ, МСУ их ДЛ, общественных объединений, граждан. Обязательное требование к д-ти субъектов управлении: (Метод осуществления властных полномочий субъектов управления. В основе действующее российское законодательство. Режим должного поведения ФЛ и коллективных субъектов в сфере гос управления). Принципы законности: (Верховенство закона, Равенство перед законом, Единства законности, Всеобщность и непререкаемость законна-требования распространяются на д-ть всех ОГВ, МСУ, ДЛ, ОО, Г., Гарантированность прав и свобод личности (К), Неотвратимость ответственности за нарушении законности, Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ. Гарантии законности – совокупность объективных условий и субъективных факторов специальных юридических средств по средствам которых обеспечивается режим законности в сфере гос управления. Разделяется на общие условия обеспечения законности и специальные средства.Общее условие обеспечение законности - совокупность экономических, политических, социальных и идеологических условий функционирования системы гос управления. Виды обеспечения законности: Экономические - состояние основных экономических отношений, организация и функционирование субъектов таких отношений. Политические – состояние гос власти развитие институтов демократии, степень участи населения в политических процессах в обществе. Духовно-нравственные – уровень культуры общества правосознания..Специальные средства обеспечения законности – совокупность юридических и организационных средств при помощи которых обеспечивается режим законности в гос управлении. Юридические средства законности: НП регулирование наиболее значимых отношений в сфере гос управления, совершенствование действующего законодательства с учетом изменения мера прововостановления, меры процессуального обеспечения, юридическая ответственность. Организационные средства - контроль за д-тью субъектов гос управления, надзор, обучение, подготовка указанных субъектов. Способы обеспечения законности в гос управлении: государственный контроль, гос надзор, судебный контроль, общественный контроль.Ответственность в управлении: в ее структуре выделяют по субъекту индивидуальную, групповую, коллективную. Материальную ,моральную, нравственную, политическую, юридическую. Ответственность в гос управлении имеет особый характер т к многие управленческие решения вызывают глубокие социальные последствия. «Вина» - мера ответственности.

Правительство РФ. Правительство в системе гласных институтов государства высший коллегиальный орган испонительной власти. Исполнительная власть – ее силовые министерства (оборона внутренних дел без-ть) олицетворяют принудительную сферу гос-ва. Отсюда постоянное влияние со стороны политиков и общества. Отличие правительства от других органов гос власти: По предмету и сфере д-ти, Имеют свою территориальную систему подчиненных органов исполнительной власти, Особенность компетенции – распоряжение ресурсами страны. Правительство РФ – как орган власти появилось в РФ лишь в 1906 г.в разные годы называлось по разному: совет министров, временное правительство, совет народных комиссаров, кабинет министров, правительство РФ. Правительство РФ - высший исполнительный орган, орган гос власти, осуществят исполнительную власть в РФ. Возгравляет единую систему исполнительной власти.Система органов исполнительной власти в РФ. Построена и функционирует на таких принципах: федерализм, централизация и децентрализация, законность. Общая компетенция – определена в К. РФ: общее руководство экономикой и соц-культурным строительством, разработка и исполнение гос бюджета, обеспечение прав и свобод граждан, защита их интересов, оборона и безопасность, охрана собственности и общественного порядка, управление гос собственностью и отраслями н\х комплекса с содействием развития предпринимательства. Полномочия охватывают важнейшие вопросы гос жизни: формирование гос аппарата, управление его д-тью, исполнение законов, участие в законодательном процессе, подзаконное нормотворчество и др. Статус правительства РФ раскрывается в ряде НПА в т ч например в ФКЗ «о правительстве рф» и т.д. В подробном регламентированы полномочия правительства в различных областях жизнед-ти в ФКЗ: 1) экономические (разработка программ, прогнозирование, рациональное природопользование и т.д.) 2) бюджетно-финансовая область (разработка и представление гос думе ферерального бюджета, обеспечение его исполнение, разработка и реализация налоговой политики, регуляция ценных бумаг). 3) социальная политика (меры по реализации трудовых прав граждан, поддержка в области образования, здравоохранения, культуры, рук-ть социальным обеспечением). 4) в области обороны и гос безопасности. 5) в области внешней политике. Право законодательной инициативы правительства позволяет проявлять высокую активность в законодательном процессе, но отдельные финансовые законопроекты (о налогах и тд.), законопроекты предусматривающие расходы покрываемые за счет федерального бюджета вносятся в гос думу лишь при соответствующием заключением правительства. Взаимодействие с палатами ФС в сфере законопроектной работы учреждено представительство в составе стац-секретарей, заместителей фед министров и др ДЛ. Формирование правительства – 2 стадии: 1.Президент назначает председателя с согласия ГД 2.Назначение президентом членов правительства по предложению его председателя. Глава правительства возглавляет его, определяет направление д-ти, организует работу, представляет его внутри страны в международных отношениях, вносит президенту предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти, ряд прочих обязательств. Между рук-ми правительства обязанности рас замы главы правительства – участвуют в заседаниях с правом решающего голоса. Они обычно руководят комплексными направлениями д-ти. Опиративное решение возникающих вопросов с помощью призидиума правительства: председатель правительства его замы министров финансов экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, рук-ль аппарата управления. Правительство действует в течение срока установленным законом, слагает полномочия перед вновь избранным президентом, может уйти в отставку по инициатице призидента, по собственной, или в случае отставки главы\представителя правительства. Вотум недоверия ГД к правительству не влечет его отставку.

Информационно-аналитическое обеспечение гос упр-ия. Термин информация от лат разъяснение изложение – совокупность разл данных сообщений сведений о предметах явлениях процессах, они систематизированы преобразованы в пригодную для использовании форму играют в гос управлении исключительную роль. Данные – информация обработанная и представленная в формализованном виде для дальнейшего применения. Данные записывают классифицируют хранятно не структурируют для получения специфической информации. Формируют базы данных. Знания - данные и информация организованные и обработанные так что могут передавать содержание смысл опыт навыки мнения к конкретной задачи. Признаки информации гос управления: известная самостоятельность данных, возможность многократного использования и сохранения, возможность качеств модификации, системность. Предпосылки создания электронного правительства: Экономическая – сокращение затрат на гос управление, Технологическая, Социальная – повышение уровня социальной и технологической грамотности основной части населения. Философия ЭП: Затрагивают оперативную д-ть исполнительной власти и стратегию повышения эф-ти всей системы гос управления: создание портала госслужб, формирование множество каналов доступа к гос услугам; автоматизация госслужб. Этапы создания ЭП: 1.Публикация властью информации в электронной форме. 2. Интерактивное взаимодействие граждан и хозяйствующих субъектов с органами власти. 3.Транзакционное взаимодействие (онлайн трансляции) решение на основе информационных технологий проблем, ранее требовавших от граждан личного контакта с чиновниками. Концепция создания в России ЭП утверждена распоряжением правительства еще в 2004 году, далее корректировалась. Теоретически должно действовать 24 часа в сутки 7 дней в неделю. Цели (внедрения и технология ЭП):1.Упрощение доступа для граждан к гос информации.2.Расширения открытости и контролируемости власти со стороны общества3.Сокращение влияние человеческого фактора (конфликтов) д-ть гос аппарата4.Привлечение широких слоев граждан к управлению. Среди проблем: например, переход к специализированных программ гос служащих, невысокий уровень культуры и культуры управления самоорганизации и саморегулирования онлайновой цифровой среды, отсутствует массовое приобщение граждан к информационно технологическим достижениям.

Прогнозирование и планирование как функции ГУ. В процессе гос управления складываются условия когда факторы не определенности и неуправляемости препятствуют разработке перспективных гос планов, программ. В этих условиях особая значимость у прогнозирования, которая в определенной мере заменяет планирование и программирование. Прогнозирование в ГУ - научное обоснованное представление о развитии общественных интересов. Не ограничено жесткими временными рамками, ранее принятыми решениями, носит предварительный характер. Прогнозы – источник информации о тех объектах гос управления которые существенно влияют на соц-эк-ие процессы и могут (не) поддаваться воздействию со стороны государства. Среди слабо управляемых (не управляемых) природно климатические, демографические, военно-политические, научно-познавательные, торгово-коньюктурные. Виды прогнозов вд-ти гос власти: Соц-экономические, Демографические, Трудовые, Рабочей силы, Природные, Соц-макроэкономические,Научно-технические,Военно политические, Внешнеэкономические. По временной характеристике : кратко, средне, долго. Фундаментальным элементом гос прогнозирования является сводное макроэкономические прогнозы отражающие тенденцию динамики основных параметров, объем промышленного и с\х производства, инвестиции в основной капитал и т.д. Прогнозы могут быть писсемистические, реалистические, ассиметические. Метод экстраполяции в прогнозировании – троекторя будущего развития это продолжение троектории прошлого. Метод факторного прогнозирования – выявление факторов, влияющих на предмет прогноза. Метод модельного прогнозирования в основе экономико-математические модели.Плановая д-ть гос управления – функция субъекта управления. В отличае от прогнозирования предполагает и способы достижения цели при этом в ходе д-ти от осуществляется корректировка. Разрабатываются планы на разный временной период. Различные типы разработки планов типичны для дискретного планирования и для непрерывного скользящего. Процесс имеет уровневый хар-р отсюда различают международное планирование гос, отраслевое, планирование тер-ии хоз субъектов. По объекту планирования и применяемым показателям выделяют социальные, произ-эк-ое, произ –эк на макроуровне, гос-финансовое. Для россиии актуальны след формы гос планирования : плановые кнцепции с ее утвержденем на гос уровне, гос директивных планов долгосрочного характера, индикативное планирование, гос целевые программы, гос плановый заказ, формирование гос бюджета, гос планы и программы привотизации использования гос имущества, планирование гос инвестиционно-инновационных проектов. Гос программирование часто как синоним програмнмно-целевого планирования. программно-целевой метод основной способ решения крупных соц-эк-их проблем в различных сферах общества. Специфичесеские черты программно-целевого планирования: дерево целей и задач контроль за реализацией обусловленности мероприятий целямиизначальное установление средств и ресурсов. Предполагается и соответственно разработка целевой программы исходы из проблемы формируется и целевая установка на научной основе определяется структурная разработка (разделы, исполнители и т.д) однако алгоритма разработки гос программ не существует их формиование не линейный а циклический процесс. Присутствует и оценка гос программ начиная с их подготовки и заканчивая экономической э-тью оценки последствий и эффектов. Чаще применяется метод экспертных оценов (качественно-количесвенный) а также методы количественной оценки.

Проблемы и перспективы развития политико-административной науки в современных условиях. В современных развитых странах период обозначается постмодерн – это время когда прежние культурные ценности и идеалы (полит, с-э) утрачивают свой смысл. Напервое место выступают глобализация, информатизация, мультикультурализм. Отсюда необходимо и новая парадигма управления обществом. Общество как объект управления в 21 веке качественно меняется: информатизация развития технологии должны способствовать приодаление проблемы (информационного взрыва). Глобализация необратимый ускоряющийся процесс интеграции индивида (наций) в мировое пространство во главе наиболее сильные политические эк соц-культурны государства и нации. Субъкультурализм пораждается вариант нового миропониманиякогда религия как основа не всегда является объединительным целостным началом культура распадается на локальные относительно самостоятельные группы ценности норм стериотпов сознания и поведения. Исходя из этого одна из явных тенденций развития политико-административной науки в 21 веке предполагает новое видение обществакак бъекта управления в качестве модели не социальная система а политическая сеть . в часности понимается и как основа для новой школы гос управления в отличие от понятия система ( структура) уор сделан на ативном и осознанном взаимодействии субъектов формирующих политическое решение и участвующих в его выполнении. Суть политической сети: 1.Структура управления публичными делами связывает государство и гражданское общество.2.Формируется для выработки соглашений в процссе обмена имеющихся у ее авторов ресурсов3.Важная черта общий кооперативный интерес.3.С т з выработки полит решений субъекты не имеют иерархии.4.Договорное единение набор контрактов согласование формальных и неформальных правил коммуникаций. Т.о. осуществлются межорганизационные отношения в которых взаимодействуют структуры и исполнительной власти, депутаты, институты гражданского общества, данная практика осущ-сь в США и велик-ии в 50-60 г 20 века напоминают концепцию гос менеджеризма. Т к тоже против традиционной бюрократической иерархии. Одна из причин увеличивающаяся зависимость государства от других субъектов и подсистем когдадаже рынок не является эф-ой структурой для координации интересов и ресуров применительно к полит сфере. Т о политическая сеть – система стабильных взаимодействий неирархических струкур которые взаимосвязаны общими интересами кооперированы для их удовлетворения. При изучении концепции политических сетей: 1.Исследуются не гос общественные отношения а коммуникации между политико-гос , коммерческими, некоммерческими структурами.2.Возраждается публичность гос политики и управления. 3. В объект научного анализа включается: морально ценностный и этический аспект разработки политических решений. В этом плане не согласуются с теорией рационального выбора (экономический бихевиоризм) 4. Внимание концентрируется не на результат а на процесс политического взаимодействия. Другая тенденция развития науки о гос управлении – социологизация всех современных социальных наук и социо-гаммунитарных. Т к прежний вариант имел 2 погрешности гносиологического рода: повышенная абстракность теоретическое схематизирование, выпячивание приорететной для данной науки сферы и уничежение других. Все это менее всего характерно для социологии.

Экономические основы гос управления. Управление экономикой – экономическими объектами и процессами это часть управления гос-ва и общества. Это управление характеризуется следующими признаками:(Сочетанием управления производством, распределением, обменом, потреблением; Воздействие на людей производственные коллективы, группы с учетом их интересов, мотивов, индивидуальной и соц-эк-ой психологии; Направленностью на придания соц-эк-им, производственно – эк-ким процессом, экономическим отношением между людьми, группами, регионами, государствами; Влияние на людей обеспечивающим их участие в экономической д-ти. Термин «управление экономикой» при этом относятся не только к государству, его органам, но и к муниципальным органам и к хозяйствующим субъектам.) Государственное управление экономикой – управление со стороны государственных законодательных, исполнительных, судебных органов, осуществляемое в интересов страны и народа, охватывающие в основном экономическую стратегию и политику, выработку и контроль за соблюдение общих норм и правил хозяйствования, управление объектами гос собственности, государственным сектором экономики. Гос управление экономикой свойственно: 1.Высокий уровень централизации; 2.Сочетание директивного управления (приказ) с косвенным (экономические стимулы, рычаги). 3. Активное применение методов и средств макроэкономического анализа, прогнозирования, планирования соц-эк-го программирования. 4. Приемущественное использование правовых форм и методов управления. 5.Участие различных социальных групп в управление экономикой. 6. Предание национальной экономики социальной ориентации 7. Проведение структурной политики как на уровне страны так и на уровне регионов, сочетание форм собственности, развитие НТП 8.Обеспечение единства общенациональной и региональной экономической политики, соблюдение основ федерализма. 9.Фискальная направленность (казна, деньги) 10.Воздействие на внешне экономическую д-ть, регулирование внешнеэкономических связей. Т о гос эк политика – совокупность взаимосвязанных мер предпринимаемых органами гос власти и управления в целях определения и развития экономики страны решение соц-эк-их проблем. Все это происходит в виде циклического процесса. Цели эк политики управления многоплановы подходы к их определению различны, но в любом случае говоря о гос управлении оказывают влияние к крупномасштабным соц-эк-им, народно-хозяйственным проблемам. В широком смысле гос управление на экономику включает например включает следующие функции: Стратегическое целеполагание. Законотворческая правовое регулирование в экономике. Контрольно-надзорные. Учетно-статистические функции. Оперативное управление. Выпус к обращение денежных знаков, ценных бумаг, валютное регулирование. Формирование управление крупными проектами стратегиями.

Институт Презедента РФ в системе ГУ. основные функции Президента России как главы государства: 1. является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (присваеивать высшие военные и почетные звания, назначать всеросс референдум); 2. в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности (введение военного и ЧС положения); 3. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (Президент РФ осуществляет согласительные процедуры и другие меры, способствующие координации действий); 4. в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (обращение с ехегодным посланием к ФС, вступление в международные организации, внесение тематических законопроектов); 5. представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. В отношении нижней палаты российского парламента, Президент России: а) назначает дату очередных выборов в Государственную Думу б) имеет право субъекта законодательной инициативы по всем вопросам; в) промульгирует закон (процедура включает подписание принятого и одобренного российским парламентом закона в течение 14 дней с момента внесения на рассмотрение Президенту, а также официальное опубликование текста закона; г) имеет право отлагательного вето (ст. 107 Конституции РФ). Президент РФ вправе не подписать закон, как по причине его содержания, так и по причине нарушения установленного порядка его принятия. Вето Президента может быть преодолено парламентом путем повторного принятия и одобрения закона квалифицированным большинством голосов (2/3 парламентариев); д) использует согласительные процедуры с парламентскими комитетами, комиссиями и фракциями по вопросам содержания отдельного закона; е) распускает Государственную Думу в двух предусмотренных Конституциях случаях: если палата дважды выразила вотум недоверия Правительству РФ в течение трех месяцев; если палата трижды отклонила представленных Президентом кандидатур на пост Председателя Правительства РФ. Госдума не может быть распущена Президентом: 1) в течение одного года после ее избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации (с момента официального выдвижения обвинения, а не с момента создания Думой специальной комиссии); 3) в течение полугода до окончания срока полномочий Президента РФ; 4) в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории России. При роспуске палаты Президент РФ назначает новые выборы, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска предыдущей. Во взаимодействии с верхней палатой российского парламента Президент: а) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, заместителя Председателя Счетной Палаты РФ и половины состава ее аудиторов; б) представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и вносит предложение о его освобождении от должности; в) в обязательном порядке уведомляет Совет Федерации о введении чрезвычайного или военного положения. По отношению к исполнительной власти: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, а затем и членов Правительства; б) освобождает от должности Председателя Правительства и министров; в) единолично принимает решение об отставке Правительства РФ; г) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; д) определяет своим указом систему и структуру федеральных органов исполнительной власти; е) осуществляет непосредственное руководство некоторыми министерствами, агентствами и службами (в области обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции и др.); ж) вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции, федеральным законам и указам Президента; з) вправе отрешать от должности глав субъектов по основанию «утрата доверия Президента». Президент России избирается на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент России может быть переизбран на 2-ой пятилетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на 3-й и 4-й сроки возможно после 5-го перерыва. Право избирать Президента России предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет один голос. Активное избирательное право не реализуют только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по судебному приговору. Претендентом на пост Президента России может быть гражданин РФ, достигший 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет (выезд за рубеж допускается общим сроком не более чем на 3 месяца). Не может претендовать на пост Президента РФ лицо, прекратившее исполнение обязанностей по этой должности в результате отставки, стойкой недееспособности по состоянию здоровья исполнять эти должностные обязанности либо отрешенное от этой должности ранее. Кандидатуру Президента могут выдвигать политические партии или инициативные группы избирателей (до 500 чел). Они должны собрать не менее 2 млн. подписей в поддержку кандидата (если партия представлена в парламенте, сбор подписей не обязателен). Избирается российский Президент по мажоритарной системе абсолютного большинства. В первом туре голосования побеждает кандидат, который получил простое большинство всех голосов. Если по результатам первого тура никто не получил абсолютного большинства, то во второй тур баллотируются два кандидата, набравшие больше голосов избирателей, чем другие. Побеждает во втором туре тот, кто набрал относительное большинство голосов. Избранный Президент вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования Центризбиркомом результатов выборов. При вступлении в должность – инаугурации – Президент приносит присягу в присутствии парламентариев Федерального Собрания и судей Конституционного Суда РФ. Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в случаях: 1) его отставки (подачи Президентом заявления об уходе с поста); 2) стойкой недееспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия по должности, то есть в случае неизлечимой болезни, не позволяющей, по мнению медицинского консилиума, руководить государством (российская конституция не регулирует данный случай); 3) отрешения от должности.

Государственное устройство и его формы, формы правления, полит режим. Форма государства указывает, как организованы государство и право, как они функционируют, и включает следующие элементы: форма правления — определяет кому принадлежит власть; форма государственного устройства — определяет соотношения государства в целом и его отдельных частей; политический режим — совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления. Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности). Основными формами правления являются монархия и республика. Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передаётся по наследству. Республика — при которой источник власти — народное большинство; высшие органы власти избираются гражданами на определенный срок. Монархия может быть: абсолютная (всевластие главы государства); конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией). Республика может быть: парламентская (президент — глава государства; правительство ответственно только перед парламентом); президентская (президент — глава государства; правительство ответственно перед президентом). Форма гос устройства. Государственное устройство — это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями. Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти. По форме государственного устройства государства делят на: Унитарные государства — это единые государства, состоящие лишь из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний и т. д.). К унитарным государствам относятся: Франция, Финляндия, Норвегия, Румыния, Швеция. Признаки унитарного государства: существование одноуровневой системы законодательства; подразделение на административно-территориальные единицы; существование только одного гражданства. С точки зрения территориальной организации государственной власти, а также характера взаимодействия центральных и местных органов все унитарные государства можно разделить на два вида: (Централизованные унитарные государства — отличаются отсутствием автономных образований, то есть АТЕ имеют одинаковый правовой статус. Децентрализованные унитарные государства — имеют в своём составе автономные образования, правовой статус которых отличается от правового статуса других АТЕ.) Федеративные государства — это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований (штатов, кантонов, земель, республик). Федерация облагает такими признаками: союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств; наличие двухуровневой системы государственных органов; двухканальная система налогообложения. Конфедерация — временный союз государств, созданный для совместного решения политических или экономических задач. Конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Политический режим — система методов, приемов и средств, с помощью которых осуществляется политическая власть и характеризуется политическая система данного общества. Политический режим – сов-ть методов осуществления ГВ. Демократический режим: свободная д-ть полит партий, наличие в обществе различных идеологических течений, формирование органов гос власти выборным путем, наличие в обществе демократичных прав и свобод и их гарантированность. Тоталитарный режим: наличие одной правящей полит партии, господство одной идеологии, «культ личности»,бесправие граждан и жестокая регламентация их деятельности. Авторитарный: власть не формирауется и не контролируется народом, народ не имеет гарантий прав, власть в руках правящей элиты, в которую происходит отбор, парламенту принадлежит второстепенная роль как и выборы. опора на военно карательный режим, в какой то мере власть прислушиваются к общественному мнению. либеральный: действуют в более свободном виде авторитарные партии, союзы, полит система обеспечивает гласность, осуществляется разделение властей.

Государство: понятие, признаки, исторические типы. Государство – это политическая организация общества (устойчивого союза отдельных индивидов, созданного для достижения общего интереса, имеющего единую цель, общий язык, культуру, образ жизни, территорию), действующая на определенной территории в качестве средства, выражающего интересы всех слоев общества, и механизма регулирования, управления и подавления общества. Признаки государства: 1) наличие публичной власти; 2) суверенитет; 3) система налогов; 4) территориальное деление населения; 5) право. Атрибуты государства: 1) территория; 2) население; 3) аппарат; 4) легитимное принуждение. Исторические типы государства - совокупность его существенных признаков и черт, позволяющих отнести государство к конкретно-историческому периоду развития общества. Формационная теория исторических типов государств была разработана К. Марксом и Ф. Энгельсом, а получила развитие в СССР. По учению об общественно-экономических формациях выделяют рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические исторические типы права и государства. Общественно-экономическая формация рассматривается как исторически определенный тип общества. Цивилизационный подход к типологии государства. Суть - в каждый исторический отрезок времени существует ряд цивилизаций, отличающихся друг от друга, прежде всего типом культуры. Тип культуры - емкое понятие, включающее культуру материальную и духовную (характер мировоззрений, религия, мифы и верования, нормативные регуляторы отношений и т. д.). Разные авторы приводят ряд различных цивилизаций (западная цивилизация, китайская, индийская, японская, африканская, исламская и т. л.). Несомненно, особенности той или иной цивилизации оказывают влияние на политический строй, государство и право.

Государственное управление: понятие, сущность и происхождение, признаки, структура, функции. Государственное управление - это особый вид общественного управления, который отличается: спектром субъектов воздействия, особым инструментарием влияния, высокой степенью автономии от окружающего социума. Это воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Происхождение. Первое появление государственного управления можно заметить еще в период расцвета патриархальной (семейной) общины, управление которой осуществлял глава семьи, «старший», наиболее опытный мужчина рода, который сначала избирался, а в более поздние этапы развития родовой общины наследовал статус ее главы. Признаки: -выполнение общезначимых функций; -нормативно-распорядительное регулирование; - подзаконный характер деятельности; - использование властных полномочий. Функции государственного управления: 1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. 2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. 3. Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.). 4. Организация — это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организация в узком смысле — это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. 5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д 6. Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство — это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой). 7. Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. 8. Контроль — это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. 9. Регулирование — использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Структура: глава государства – президент. законодательная власть-ФС. исполнительная – Правительство. судебная – суды.

Государство и гражданское общество.  Общество – объект государственного управления. В разные периоды истории были сформированы тенденции выяснения взаимодействия общества и государства. Либеральная тенденция (Запад) – противопоставление человека и политической власти, признание обособленности индивида как субъекта права, ограниченности политической власти – разделение гражданского общества и государства. Консервативная тенденция – слияние политики и права, личности и власти в рамках единой государственности, воспроизводство синкретического видения общества и государства. Гражданское общество — самостоятельные и независимые от государства области жизни человека, в задачи которых входит обеспечение условий для самореализации отдельных индивидов и коллективов. Гражданское общество – общество экономически независимых граждан, обладающих личной свободой, охраняемой государством и правом, активно участвующих в решении проблем жизни общества и государства и воздействующих с помощью общественных структур. Элементы ГО: Граждане России могут свободно объединяться в политические партии и движения, группы и объединения, которые не обязательно должны быть связаны с политикой, например, ассоциации художников, спортивные клубы, религиозные объединения; профсоюзы; кооперативные организации; общества защиты природы; благотворительные организации и фонды; молодежные движения; клубы; творческие союзы; общества защиты потребителей; движение солдатских матерей и др. Группы людей, объединенных сходными интересами, часто называют группами интересов. Ассоциации и организации (частные, акционерные предприятия, профессиональные объединения) создаются в основном для удовлетворения базовых потребностей в пище, одежде, жилье. Такие объединения как церковь и творческие союзы удовлетворяют потребности в общении и вере, знаниях и информации. Партии и политические движения реализуют потребности граждан в политической деятельности. Как государство не может существовать без гражданского общества, так и гражданское общество немыслимо без государства. Гражданское общество и государство представляют собой единство и борьбу противоположностей. Каким бы деспотическим, тираническим, всесильным ни было государство, его фундамент все равно составляет гражданское общество - пусть урезанное, ограниченное, задавленное. При всем желании ни один политический строй или режим не в состоянии свести на нет частную жизнь граждан, которая в своих разнообразных проявлениях и составляет то, что мы называем гражданским обществом. Вот почему нельзя устранить гражданское общество, не устраняя одновременно самого государства. В свою очередь, устранение государства превращает гражданское общество в ничем не связанную совокупность индивидов, что приводит к воцарению полной анархии. Исторически государство и гражданское общество родились одновременно: первое выражало общий родовой интерес общности, второе - частный, личный интерес индивидуумов, причем эти интересы редко уживались мирно. Мотивы образования государства были предельно просты. Чтобы общество не впало в состояние полной анархии и вследствие этого не распалось и не погибло, понадобилась система общепризнанных и гарантированных силой и принуждением норм поведения, которые очерчивали бы границы дозволенного, сферы действия частного интереса и пределы допустимой и безопасной для общества свободы. Определенный порядок и безопасность - эту первую потребность человека в общественном состоянии - как раз и призвано обеспечивать государство. Порок и зло, из которых множество людей извлекает выгоду, распространяются сами собой; но то, что полезно для всего общества, почти никогда не осуществляется без принуждения. Поэтому ни одно общество не может существовать без власти и силы, а следовательно, и без законов, умеряющих и сдерживающих страсти и необузданные порывы людей. Государство существует не для создания рая на земле, а для того, чтобы не дать ей превратиться в ад. Предпосылки же этого ада лежат именно в гражданском обществе и составляющих его добропорядочных обывателях, к коим все мы имеем честь принадлежать.

Сущность государства как субъекта управления. Государство как субъект управления общественными процессами, су­ществуя не одно тысячелетие, проявило себя как универсальная организация общества. Оно есть форма и способ упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей. Государство обладает всеми чертами организации, имеет иерархиче­скую структуру, аппарат управления, т.е. государственный аппарат, подоб­ного которому не имеет ни одна организация (он специализирован по ветвям власти, наделен публично-правовыми функциями). Государство - универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управле­ния социальными процессами в пределах определенной территории, на кото­рую распространяется его суверенитет. Гражданское общество на современном этапе человеческой цивилизации — это общество с развитыми экономическими, социальными, правовыми, духовными отношениями между людьми. Это — совокупность ассоциаций и других организаций, обеспечивающих совместную жизнь граждан, удовлетворение их групповых и индивидуальных потребностей и интересов. На его базе функционирует демократическое государство, являясь официальным выражением гражданского общества, сферой выявления, регулирования и защиты общих интересов социальных групп и граждан. Функции государства — это сложившиеся направления его деятельности в важнейших сферах общественной жизни, в которых реализуются и конкретизируются сущность и роль государства в обществе. Функции суть обобщенные, более или менее однородные виды целенаправленного воздействия на общество. Прежде всего функция обеспечения единой государственной власти в обществе. Другая важнейшая функция — управленческая. Государство — управляющая система. Его институты (высшие и региональные органы законодательной и исполнительной власти) осуществляют политическое руководство и административное управление деятельностью социальных субъектов и отношений, связанных с общественными интересами. Не менее важная функция государства — интегративная. Она реализуется на базе управленческой. Хозяйственно-экономическая функция: Одна из главных функций современного государства — содействие воспроизводству человеческого фактора во всех его аспектах: поддержание на соответствующем уровне систем образования, здравоохранения, науки и духовной культуры. В ряде литературных источников она именуется культурно воспитательной функцией. Важнейшая функция государства — защита данного общества от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) факторов. Наконец, современное государство существует не в социально-политическом вакууме, а в окружении международного сообщества. Создание благоприятных, сточки зрения государственных интересов, условий международных связей и сотрудничества страны с международным сообществом — весьма значимая функция, успешная реализация которой гарантирует нормальную жизнедеятельность страны и государства. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ: 1. По источнику и суверенному носителю властной силы: - монархия; - аристократия (коллективное управление со стороны элиты с распределением власти по вертикали и по горизонтали); - демократия (построение государственной власти и государственного управления снизу вверх от народа, посредством формы прямого волеизъявления. 2. По форме правления, то есть по организации общегосударственной власти:- парламентская республика; - президентская республика; - смешанная форма – полупрезидентская республика или - парламентарная монархия В парламентской республике приоритетом пользуется выборный законодательный орган, который из своего состава формирует правительство, подотчетное ему. В президентской республике законодательный орган и глава исполнительной власти равно избираются населением, самостоятельны в своих функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов. 3. По форме государственного устройства, т.е. по способу разделения государства на определенные части, с соответствующим разделением власти по управлению ими - унитарные и федеративные. Унитарные государства подразделяются на административно- территориальные единицы, управляемые по вертикали единой системой государственной власти. Федеративные - единое государство с обширной автономией его составных частей. 4. По политическому режиму: - деспотический (тоталитарный, автократический, авторитарный режимы) - способ реализации государственной воли - насилие, подавление, произвол, ограничение свободы и т.д. - либеральный - государственная власть исходит прежде всего из прав и свобод человека и их осуществлению подчиняет свои возможности, власть обслуживает свободу. - демократически-правовой - сущность состоит в проведении в жизнь демократически сформированной всеобщей воли народа строго в рамках материального и процессуального законодательства.

Государственный аппарат: понятие, структура. Государственный аппарат – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. Структура госаппарата может быть представлена следующими основными видами органов: 1) органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов; 2) органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления); 3) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы). Принципы организации и деятельности государственного аппарата это ключевые идеи и положения, лежащие в основе построения и функционирования государственного аппарата. Принципы организации и деятельности государственного аппарата: Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Демократизм, выражается в широком участии граждан в формировании деятельности госорганов. Разделение властей (на законодательную, исполнительную, судебную), создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов. Законности, обязательность соблюдения всеми органами государства, гос. служащими, гражданами конституции законов и подзаконных актов. Гласности, информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует прозрачность процесса функционирования чиновников. Федерализма, учета интересов регионов. Профессионализма, использование наиболее квалифицированных работников в деятельности госаппарата и др. Некоторые принципы организации и деятельности госаппарата не закреплены в действующем законодательстве, но выдвигаются в юридической науке. Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность госорганов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти. В структуру механизма государства также входят госучреждения и госпредприятия. Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с тем механизм государства это понятие более широкое чем государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства. Поскольку помимо органов государства, которые являются государственными организациями в механизм государства входят и др. государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: госучреждения (школы, больницы), а также государственные предприятия. Таким образом, механизм государства составляют три вида государственных организаций: 1) органы государства 2) госучреждения 3) государственные предприятия. Поскольку государственный аппарат составляет только органы государства, то он не тождественен государственному механизму. Государственный аппарат является основной частью и звеном государственного механизма.

9. Государственная служба

Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

В современном Российском государстве система государственной службы включает в себя следующие виды:

-  государственная гражданская служба;

-  военная служба;

-  правоохранительная служба.

Кроме того, исследуя понятие «государственная служба», следует сделать вывод о том, что государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, а военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Государственная служба построена на следующих принципах:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

институционализация, сущность, статус, структура, деятельность.

Парламент – высший представительный законодательный орган власти.

Функции:

1) Всенародное представительство.

2) Обсуждение, принятие и одобрение актов, определяющих основные направления государственной политики.

3) Бюджетный контроль. Обычно парламенты контролируют решения правительства относительно распределения и расходования бюджетных средств.

4) Рекрутирование политической элиты. Например, премьер-министр и члены правительства в Великобритании обязательно проходят довольно длительную «парламентскую школу», поскольку исполнительную власть формируют члены фракций, набравших большее количество голосов в ходе парламентских выборов.

5) Политический контроль над государственными элитами.

6) Артикуляция и агрегация интересов общественности. Общепарламентские дебаты, открытые слушания могут выступать «рабочими площадками» для выражения и четкого оформления интересов и требований отдельных социальных групп, (особенно если в парламенте представлено множество партий).

Таким образом, реальный вес парламента в национальной политической системе определяется множеством факторов, основными из которых являются: исторические традиции народного представительства, специфика формы правления и территориального устройства государства, тип политического режима.

Парламенты различаются как по своим функциям, так и по структуре. Так, различают одно- и двухпалатные парламенты. Каждая из палат различается как полномочиями, так и принципами формирования.

Верхняя палата парламента, образованная по функциональному принципу, контролирует деятельность как нижней палаты парламента, так и органов государственной власти в целом.

Нижняя палата парламента всегда олицетворяет всенародное политическое представительство и потому обычно формируется одинаковым образом. Территория государства делится на равные по численности населения избирательные округа, и от каждого округа в парламент избираются депутаты либо по мажоритарной, либо по пропорциональной системе голосования.

История российского парламентаризма формально-юридически начинается в апреле 1906 г., с созыва первой Государственной Думы императором Николаем II.

Российский парламент – Федеральное Собрание Российской Федерации – является одним из органов государственной власти (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). Поскольку этот статус парламента закреплен в главе «Основы конституционного строя Российской Федерации», изменить его возможно только, пересмотрев базовые принципы организации современной демократической государственности России. Парламент России состоит двух палат.

Порядок формирования нижней палаты – Государственной Думы ФС РФ - определяется федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Выборы в Государственную Думу назначаются Президентом Российской Федерации раз в пять лет и осуществляются на пропорциональной избирательной модели относительного большинства.

Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам. Партии, не преодолевшие процентный барьер, не получают мест в парламенте. Те места, на которые могли бы претендовать эти партии, перераспределяются между партиями победительницами, увеличивая их присутствие в Государственной Думе. Всего в нижней палате российского парламента 450 мест. Структура Государственной Думы представлена депутатскими объединениями, к которым относятся фракции и депутатские группы. Фракциями называются объединения депутатов, сформированные на основе партии или избирательного блока. Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатские группы.

Верхняя палата российского парламента – Совет Федерации ФС РФ – формируется путем пропорционального представительства от каждого субъекта России: по одному члену от законодательного и исполнительного органов государственной власти. Парламент субъекта РФ избирает члена Совета Федерации на срок полномочий этого органа. Представитель от двухпалатного парламента субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока ее полномочий. Представитель от исполнительной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (либо руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.

Структура палат парламента России представлена их руководством (председателем и его заместителями), Советом палат, а также комитетами и комиссиями. Каждый парламентарий обязан вступить в какой-либо комитет либо комиссию – структурное образование парламента, объединяющее депутатов в определенной сфере деятельности (комитет по природным ресурсам и природопользованию, по делам национальностей; комиссия по законодательному обеспечению противодействия коррупции, счетная комиссия и т.д.) из числа руководителей палат, лидеров фракций или руководителей комитетов и комиссий образуется Совет палаты – орган, определяющий очередность рассмотрения законопроектов, повестку дня и т.д. Руководят палатами председатель и его заместители, которые избираются на срок полномочий палаты.

Ст. 94 Конституции определяет статус российского парламента в качестве представительного и законодательного органа власти Российской Федерации.