112. Система государственных органов управления, регулирования и контроля природопользования.
К ООС причастны все виды власти: законодат, исполнит, судеб. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подраздел спец уполномочия в работе в сфере природоп. Законодат: к ее компетенц относ определение основных направлений гос экол пол-ки, утвержд фед экол прогр-м, порядок организ и деят-ти организацией управления в области охр ОС и исп прир рес-ов; устан правового режима зон чрезв экол ситуации или зон экол бед-ия. Законодат власть имеет в составе гос думы комитет по прир рес-сам и при-польз и комитет по экол. Исполнит власть. В компитенц ее орг-в нах-ся реализ гос экол пол-ки; обеспеч разраб и реализ экол прогр; координация деят-ти мин-ва ведомств в обл прир-польз и охр ОС; утвержд экол нормат возд-я на ОС; пор-к опред оплаты за прир-польз. Комитеты: гос ком РФ по охр ОС; ком РФ по зем рес-ам и землеу-ву; фед служ лес хоз-ва; ком по драг мет и камням; гос ком сан эпид надзор. В компетенцию гос ком РФ по охр ОС вход: реализ гос пол-ки в сфере ООС; обеспеч экол безоп; эко контроль; ГЭЭ. Рычагом эф-ти работы этих ком яв внедр сист экон регулир прир-польз и ООС. Эта сист вкл в себя учет и соц-экон оц-ку прир рес-ов, планир и финансир экол прогр, выдачу лиенз на природоп, выбросы и сбросы; эко страх и др.
113. Экономическая оценка важнейших видов природных ресурсов. Содержание и показатели экономической оценки природных ресурсов.
Экономическая оценка природных ресурсов необходима для:
- количественного и качественного определения величины национального богатства, которое заключено в природных ресурсах
- Обоснования расчетов (прогнозных, плановых, проектных) относительно эксплуатации ресурсов и сравнения вариантов принимаемых решений, а также для рационального (оптимального) использования, потребления и восстановления природных ресурсов;
- оценки ущерба природе при освоении ресурсов, оценки последствий использования ресурсов и оценки эффективности природоохранных мероприятий
Экономическая оценка – определение полезности природных ресурсов для удовлетворения общественных потребностей через производство или потребление, при этом полезность выражена в экономических показателях.
Целью данной оценки является создание экономических стимулов для предприятий и организаций к рациональному использованию и охране ресурсов в целях повышения эффективности общественного производства и удовлетворения природохозяйственных потребностей.
Различают два вида экономической оценки:
Основной вид оценки - эксплуатационная оценка ресурсов, т. е. народно-хозяйственный экономический эффект получаемый в результате рациональной комплексной эксплуатации этого ресурса.
Средозащитная оценка - народно-хозяйственный эффект от положительного воздействия рассматриваемого ресурса на окружающую среду, чаще всего это относится к лесным и водным ресурсам.
Экономической оценке подлежат все виды природных ресурсов ( полезных ископаемых, с/х земель, лесных и водных ресурсов) за исключением имеющихся в неограниченном количестве, например, атмосферный воздух или вода в Мировом океане.
Сфера применения экономических оценок природных ресурсов:
1. ведение кадастров природных ресурсов;
2. анализ вклада каждого вида ресурса в состав национального богатства страны;
3. оценка экономической эффективности функционирования отраслей, предприятий, организаций, деятельность которых связана с использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов;
4. определение и формирование нормативов использования природных ресурсов;
5. формирование нормативов экономического стимулирования предприятий и организаций использующих природные ресурсы, в том числе:
а) нормативов платежей за использование ресурсов,
б) нормативов санкций за нарушение условий ресурсопользования,
в) нормативов экономического стимулирования (поощрения) ресурсосберегающих мероприятий, т.е. Проведение ресурсосберегающей политики.
Содержание и показатели экономической оценки природных ресурсов.
Содержание экономической оценки природных ресурсов в соответствии с народнохозяйственной эффективностью их использования заключается в том, что величина денежной оценки зависит от прироста экономического эффекта при увеличении объема ресурса или от снижения эффекта при уменьшении объема или ухудшении качественных характеристик природного ресурса.
Экономическая оценка природных ресурсов предусматривает решение двух взаимозависимых задач: определение народнохозяйственной ценности природных богатств в стоимостном выражении и выбор вариантов мероприятий по оптимальному природопользованию в конкретных условиях.
Дифференциальная рента может быть применима к оценке ресурса по качеству и по его местоположению - определяется как разница между ценностью продукции и нормативным уровнем индивидуальных затрат на производство данной продукции. Величина дифференциальной ренты отражает экономический выигрыш, приносимый данным ресурсом, и является его экономической оценкой.
Добавочный доход – образуется при использовании лучших месторождений и является материальной основой дифференциальной ренты.
Дифференциальная рента может быть вычислена по формуле:
R = f ∙ q (Zзам – Z инд)
Zзам – замыкающие затраты (затраты на худшем участке в регионе), исчисляются как общественно оправданные пределы затрат на прирост данного вида продукции
Zинд – индивидуальные затраты (затраты на данном участке)
f – коэффициент, учитывающий динамику показателей во времени (фактор времени необходимо учитывать, т.к. при ограниченном количестве природного ресурса его стоимость со временем будет возрастать)
q – коэффициент производительности природного ресурса (в случае оценки земли определяется урожайностью культур, при оценке лесных ресурсов – темпами прироста биомассы и т.п.)
Замыкающие затраты (кадастровые цены) - централизованно установленный норматив предельно допустимых затрат на производство данной продукции для некоторого отрезка времени (планового периода). Уровень замыкающих затрат определяется затратами замыкающих предприятий, за счет которых происходит обеспечение данной продукцией природоэксплуатирующих отраслей
Цена
природного ресурса может быть вычислена
по формуле:
P – цена природного ресурса (объекта)
Rt – рента, приносимая природным ресурсом в году t
n – коэффициент дисконтирования – показывает степень обесценивания будущих доходов по отношению к базовому моменту времени
,
n - коэффициент дисконтирования
r – ставка дисконтирования
t – временной период (количество лет)
Если ресурс может использоваться неограниченное количество времени, то цена ресурса:
Для определения величины дифференциальной ренты помимо основных денежных показателей используют вспомогательные показатели:
К ним относятся:
- стоимость получаемой товарной продукции при использовании природного ресурса,
- рентабельность производства конечной продукции,
- нормативы продуктивности природных ресурсов и др.