1.3. Виды внебюджетных фондов и их классификация.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь — это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой — формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда. Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет  следующих поступлений:

- специальные целевые налоги и сборы, которые устанавливаются для соответствующего фонда;

- средства государственного бюджета;

- отчисления от доходов хозяйствующих субъектов;

- доход от коммерческой деятельности лиц или фондов;

- займы, которые фонд получил от коммерческих банков или Национального Банка Республики Казахстан;

- прочие виды доходов, предусмотренные в рамках законодательства.

В Республике Казахстан внебюджетные фонды подразделяются на две большие группы:

1) социальные фонды;

2) фонды экономического назначения.

В Казахстане функционируют следующие социальные внебюджетные фонды, к которым относятся накопительные пенсионные фонды и Государственный фонд социального страхования, а к  фондам экономического назначения относятся: Национальный инновационный фонд, Инвестиционный фонд Казахстана, Фонд «ДАМУ», Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства, Национальный фонд Республики Казахстан.

2. Внебюджетные фонды социального назначения

Государственные социальные фонды предназначены для формирования и использования целевых денежных средств на удовлетворение разнообразных социальных потребностей. Их состав, направленность определяются проводимой социальной политикой государства, ее целями на данном этапе развития общества, а также возможностями экономики.

2.1. Накопительные пенсионные фонды

В результате реформирования пенсионной системы в Республике Казахстан были созданы так называемые накопительные пенсионные фонды, формирующие свои активы за счет привлечения средств населения.

Накопительный пенсионный фонд - это юридическое лицо, осуществляющее деятельность по привлечению пенсионных взносов и пенсионным выплатам, а также по инвестиционному управлению пенсионными активами в порядке, установленном законодательством РК.

Накопительные пенсионные фонды аккумулируют обязательные взносы вкладчиков и размещают их различного рода ценные бумаги, формируя тем самым инвестиционный портфель фонда.

Государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по привлечению пенсионных взносов вкладчиков и пенсионные выплаты получателям в порядке, установленном законодательством в Республике Казахстан, а также осуществляющее деятельность по формированию пенсионных активов и инвестирующее их в государственные ценные бумаги, депозиты банков, ценные бумаги международных финансовых организаций.

Кроме государственного накопительного пенсионного фонда, в Казахстане функционируют негосударственные накопительные пенсионные фонды. Накопительные пенсионные фонды могут быть открытые и корпоративные. Открытые накопительные пенсионные фонды осуществляют прием пенсионных взносов от вкладчиков, независимо от места работы и жительства получателя. Корпоративные накопительные пенсионные фонды создаются для получателей - работников одного или нескольких юридических лиц, являющихся учредителями и акционерами данного накопительного пенсионного фонда. Деятельность пенсионных фондов основывается на следующих принципах:

·частное управление фондами и возможность свободного выбора фонда вкладчиками;

·простота, надежность и прозрачность;

·строгое регулирование и надзор со стороны уполномоченных государственных органов;

·операционная эффективность;

·предоставление информации вкладчику о размере его пенсионных накоплений.

Схема системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан

Вкладчик обязательных пенсионных взносов - физическое лицо, заключившее договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов и имеющее индивидуальный пенсионный счет в накопительном пенсионном фонде.

Обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды подлежат уплате вкладчиками обязательных пенсионных взносов по ставкам, определяемым Законом о пенсионном обеспечении в Республике Казахстан. От уплаты обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды освобождаются лица, достигшие пенсионного возраста. Обязательные пенсионные взносы, подлежащие уплате в накопительные пенсионные фонды, устанавливаются в размере 10% от ежемесячного дохода работника, принимаемого для исчисления пенсионных взносов. При этом ежемесячный доход, принимаемый для исчисления пенсионных взносов. При этом ежемесячный доход, принимаемый для исчисления обязательных пенсионных взносов, не должен превышать 75-кратный размер минимальной месячной заработной платы.

Между накопительным пенсионным фондом и вкладчиком заключается договор о пенсионном обеспечении.

Назначение пенсионных выплат производится из Государственного центра по выплате пенсий. Государственный центр по выплате пенсий - это юридическое лицо, осуществляющее пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях Закона о пенсионном обеспечении в Республике Казахстан, за счет ассигнований на выплату пенсий из республиканского бюджета на соответствующий год, производящее учет обязательных пенсионных взносов и их перевод в накопительные пенсионные фонды, а также присваивающее социальные индивидуальные коды гражданам.

Социальный индивидуальный код - постоянный индивидуальный код, присваиваемый гражданину, а также лицам, на которых распространяется право на пенсионное обеспечение.

Государственный накопительный пенсионный фонд формирует собственный капитал накопительных пенсионных фондов, представляющий собой стоимость активов накопительного пенсионного фонда за вычетом суммы его обязательств.

Собственный капитал накопительного пенсионного фонда образуется за счет:

1)вкладов учредителей и акционеров в уставной капитал;

2)комиссионных вкладчиков;

3)других источников, предусмотренных законодательством Казахстана.

Накопительный пенсионный фонд в Казахстане не имеет права совмещать свою основную деятельность со следующими видами:

·производство;

·торговля движимым и недвижимым имуществом, за исключением ценных бумаг и других финансовых инструментов;

·страхование;

·передача в залог пенсионных активов;

·выпуск ценных бумаг, кроме акций;

·выпуск золотой акции фонда.

Накопительная пенсионная система предполагает наличие у граждан высокой ответственности за уровень своего дохода после выхода на пенсию, так как источником пенсионных выплат станут сформированные ими на индивидуальных пенсионных счетах накопления. Кроме того, каждому гражданину предлагается возможность за счет добровольных пенсионных взносов увеличить свои накопления и тем самым обеспечить себе более высокий доход после завершения трудовой деятельности.

Государственным накопительным фондом страны является созданный в сентябре 1997 года Государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ). Со дня своего создания и вплоть до 2002 года ГНПФ являлся фондом по умолчанию, т.е. в число его вкладчиков входили те граждане, которые в силу каких-либо обстоятельств самостоятельно не принимали решения по выбору того или иного пенсионного фонда. Однако в 2005 году фонд сменил свое официальное название на АО «Накопительный пенсионный фонд «ГНПФ», что позволило ему стать полноценным участником рынка пенсионных вкладов.

В июне 2008 года в Казахстане насчитывалось более 1,6 млн пенсионеров по возрасту, что составляет более 10% населения республики.

Согласно данным республиканского бюджета на 2008 год объем финансового обеспечения на выплату пенсий составил в 2008 году 363,6 млрд тенге, что более чем на 22% превышает расходы на пенсионное обеспечение в 2007 году.

Министерство труда и социальной защиты предпринимает активные действия по повышению эффективности функционирования пенсионной системы. Так, для улучшения качества и доступности предоставляемых государственных услуг населению в настоящее время разработаны 10 основных стандартов и регламентов оказания государственных социальных услуг по назначению и выплате пенсий и социальных пособий. Ведется работа по внедрению автоматизированной системы электронного назначения и выплаты пенсий и социальных пособий.

Особое внимание планируется уделить совершенствованию механизмов администрирования накопительной пенсионной системы. Осуществляемые в этом направлении действия позволят снизить количество вкладчиков, имеющих более одного договора о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, до 0,8 млн человек к 2011 году по сравнению с 1,8 млн человек в 2007 году. А это в свою очередь позволит в полной мере реализовать принцип «один вкладчик - один фонд», установленный Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».

Текущее состояние накопительной пенсионной системы на 1 февраля 2010 года.

·Вкладчики (получатели) фондов

По состоянию на 1 февраля 2010 года количество счетов вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам составило 7 740 414 с общей суммой пенсионных накоплений 1 887,7 млрд. тенге. За январь 2010 года количество счетов вкладчиков, перечисляющих обязательные пенсионные взносы, увеличилось на 8 286, пенсионные накопления, в свою очередь, увеличились на 32,5 млрд. тенге (1,7%).

Количество счетов вкладчиков (получателей) по добровольным пенсионным взносам составило на 1 февраля 2010 года 41 410 с общей суммой пенсионных накоплений 1,2 млрд. тенге. За январь 2010 года количество счетов вкладчиков (получателей), перечисляющих добровольные пенсионные взносы, уменьшилось на 272 (0,7%).

Количество счетов вкладчиков по добровольным профессиональным пенсионным взносам по состоянию на 1 февраля 2010 года составило 4 060 с общей суммой пенсионных накоплений 87,6 млн. тенге. За январь 2010 года количество счетов вкладчиков (получателей), перечисляющих добровольные профессиональные пенсионные взносы, уменьшилось на 16, пенсионные накопления, также увеличились на 2,2 млн. тенге (2,6%).

·Пенсионные накопления вкладчиков (получателей)

Пенсионные накопления вкладчиков (получателей), увеличившись за январь 2010 год на 32,5 млрд. тенге (1,7%), на 1 февраля 2010 года составили 1 893,0 млрд. тенге.

Общее поступление пенсионных взносов, увеличившись за январь текущего года на 23,7 млрд. тенге (1,6%), составило на 1 февраля 2010 года 1 512,5 млрд. тенге.