3. Избирательная система: понятие и виды
Избирательная система - это совокупность установленных законом принципов, способов и методов подсчета голосов избирателей и определения результатов голосования10.
В зарубежных странах действуют две основные «классические» избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, а также производная от них - смешанная избирательная система.
Мажоритарная избирательная система - система определения результатов голосования, основывающаяся на принципе большинства11. Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Различают мажоритарную избирательную систему относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.
Для мажоритарной избирательной системы относительного большинства характерно:12
1) избирательные округа, как правило, одномандатные;
2) не устанавливается порог обязательного участия избирателей, выборы считаются состоявшимися при любой явке избирателей (даже одного избирателя);
3) кандидат избирается наименьшим количеством голосов, т.к. избранным считается кандидат, получивший просто больше голосов избирателей, чем другие кандидаты;
4) голоса, поданные за проигравших кандидатов, пропадают (не учитываются);
5) сильно искажается реальная картина голосования.
Мажоритарная избирательная система относительного большинства всегда результативна, но малопредставительна. Применяется в Великобритании, США, Индии и многих других странах англо-саксонской системы права.
Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства отличается тем, что:13
1) устанавливает обязательный порог участия избирателей и, как следствие, в случае его недостижения, признание выборов несостоявшимися;
2) избранным считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах (минимум - 50 % + 1 голос);
3) предполагает систему повторных туров голосования;
4) голоса, поданные за проигравших кандидатов, пропадают;
5) также, но в меньшей степени искажает подлинную картину голосования;
6) во втором туре допускается определение результатов голосования по правилам относительного большинства - для избрания кандидату достаточно получить число голосов избирателей, превышающее число голосов избирателей, полученных другими претендентами. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства достаточно представительна, но не всегда результативна. Широко распространена в государствах романо-германской системы права.
Мажоритарная система абсолютного большинства бывает многотуровой (Италия), двухтуровой (Франция) и альтернативной (Австралия)14.
Для избрания по мажоритарной избирательной системе квалифицированного большинства требуется большинство, превышающее абсолютное, т. е. 2/3, 3/4, 60-65 % голосов избирателей. Эта система высокопредставительна, но малорезультативна. Применяется редко (в Италии существовала до 1993г., в Чили).
Пропорциональная избирательная система - система определения результатов голосования, основывающаяся на принципе пропорциональности между количеством голосов избирателей, поданных за политическую партию, и числом получаемых ею депутатских мандатов15. При пропорциональной избирательной системе избиратель голосует за список кандидатов той или иной политической партии в целом, а не за конкретного кандидата. В основе пропорциональной избирательной системы лежит избирательная квота, т. е. наименьшее количество голосов избирателей, необходимое для избрания одного депутата. Избирательная квота определяется различными методами: методом Т. Хей- ра, Хогенбах-Бишофа, X. Друппа, методом делителей - В.д'Ондта, Сент-Лагюе, Империалли и другими.
Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламентских палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в ряде стран введен так называемый заградительный пункт.
Заградительный пункт (заградительный барьер, заградительная оговорка) - законодательно установленное правило, в соответствии с которым обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение ею не менее определенного процента голосов избирателей. Только при условии, что партия, ее кандидаты получили этот минимум голосов, она допускается к участию в распределении депутатских мандатов по пропорциональной системе. Если партия этот минимум голосов не получила, она отстраняется от участия в распределении депутатских мест, а голоса, поданные за нее, не учитываются.
Заградительный пункт различен в избирательных законах зарубежных стран: 1% - в Израиле, 2% - в Дании, 2,5% - в Албании, Шри-Ланке, 3% - в Аргентине, Испании, 4% - в Болгарии, Венгрии, Швеции, Италии (с 1993 г.), 5% - в ФРГ, Литве (с 1996 г.), в Киргизии, 8% - в Египте, 10 - в Турции. Установление заградительного пункта мотивируется стремлением создать условия для эффективной работы парламента16.
Если при выборах одного и того же представительного органа (палаты парламента) применяются (сочетаются) различные избирательные системы, то речь идет о смешанной избирательной системе. Ее применение обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. В зависимости от соотношения элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем смешанные избирательные системы могут быть симметричными и асимметричными.
При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, половина - по пропорциональной. Обе системы одинаково влияют на формирование парламента. Подобный порядок используется при формировании бундестага ФРГ.
Асимметричная смешанная система предполагает неравное соотношение элементов мажоритарной и пропорциональной системы. Например, палата депутатов - нижняя палата парламента Италии - включает 630 депутатов, из которых 475 избираются по мажоритарной системе, а 155 - по пропорциональной. Встречается и другой подход. Например, в Республике Польша одна палата (сенат) формируется в целом на основе мажоритарных выборов, другая (сейм) - по пропорциональной системе17.
Таким образом, по данному вопросу можно сделать вывод: в мире традиционно используют три вида избирательных систем - мажоритарную, пропорциональную и смешанную.