17.Хозяйственная и общественная теории самоуправлении

На смену теории свободной общины приходит хозяйственная теория самоуправления, которая продолжает идею противопоставления местных сообществ идеям государства и соответственно отделяют общественные интересы от политических.

Представители данной теории рассматривали государство и самоуправление в виде двух, непересекающихся понятий, имеющих разное содержание. С одной стороны – общегосударственные, общенациональные интересы, с другой стороны – местные интересы.

В качестве основной черты местного самоуправления уже не выдвигается естественный и неотчуждаемый характер прав местного самоуправления, а хозяйственная (негосударственная) природа деятельности местного самоуправления.

Таким образом, согласно данной теории местное самоуправление – заведование делами местного хозяйства.

Значительным влиянием в науке пользовалась общественная теория местного самоуправления, главной задачей которой ее представители видели в разработке вопросов соотношения местного управления и местного самоуправления. Сущность местного самоуправления представители данной теории видели в том, что местное сообщество должно решать только те задачи, которое оно само себе поставило. Также они обосновывали необходимость выделения органов и должностных лиц местного самоуправления из системы государственной администрации.

Таким образом, общественная теория с одной стороны содержала принципиальное положение о разделении органов местного самоуправления и органов государственной власти, с другой стороны утверждала полную обособленность (независимость) их друг от друга. Кроме того, данная теория смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы с различного рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, частные компании и т.д.)

Практика самоуправления показала, что органы местной власти осуществляют функции, носящие не только частноправовой характер, но и публичные функции, свойственные органам публичной власти (сбор налогов, принятие общеобязательных актов, заведование здравоохранением, образование, культурой. Эти вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного самоуправления, но и государства.

18.Государственная теория местного самоуправления. Теория дуализма муниципального управления

На основе критических взглядов оценивающих общественную теорию местного самоуправления, во второй половине XIX свое развитие получает государственная теория самоуправления (сохранилась в германской модели самоуправления), основные положения которой были разработаны немецкими ученными Штейном и Гнейстом. Они полагали необходимым включать органы местного самоуправления в систему органов государственного управления на местах, считая их частью общей государственной системой. Следовательно, в их представлениях местное самоуправления, это одна из форм организации местного государственного управления, которая обладает не самостоятельностью, а только автономией в решение местных вопросов и остается частью государственного механизма, а значит и элементом системы управления обществом.

В отличие от государственного центрального управления, местное самоуправление должно осуществляться не правительственными чиновниками, а с участием местных сообществ или жителей, заинтересованных в результативности местного самоуправления, поэтому государство может передавать решения некоторых государственных задач органам местного самоуправления, чтобы обеспечить их более эффективное решение (в этом они сходились, но потом разбита на два направления). В государственной теории самоуправления выделяются два основных направления (теории, доктрины):

• политическая теория (Гнейст представил это направление, в рамках этой доктрины местное самоуправление связали с системой почетных и безвозмездных должностей, т.е. должности на это попричитавшее считались почетными повинностями, которые должны были выполняться наиболее уважаемыми гражданами безвозмездно).

• юридическая теория (Штейн, согласно его подходу, правительственные учреждения являются органами государства, и предназначены для исполнения его воли. Совсем иные задачи должны возлагаться на органы местного самоуправления, которые хотя и входят в систему государства, подчинены ему, но являются особыми юридическими лица (подчеркивали что это особые хозяйственные субъекты), обладающие определенными правами и обязанностями, наделены собственностью, имеют право самостоятельно выступать в имущественные отношения, так, как в отличие от правительственных органов, не только для исполнения функций государства, но для выражения особых интересов территориальных сообществ.