15. Устав муниципального образования

В Российской Федерации закрепляется, что муниципальное образование имеет устав муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно, принимается представительным органом или населением непосредственно и должен быть зарегистрирован в установленном порядке. Устав - документ высшей юридической силы на данной территории. Все другие муниципальные нормативно-правовые акты принимаются на его основе, в его исполнение и не могут ему противоречить. Можно условно назвать устав «Конституцией» муниципального образования.

Таким образом, в РФ устав является важнейшим нормативно-правовым актом муниципального образования, носит комплексный характер и занимает ведущее место на данном уровне правового регулирования. В нём подробнейшим образом закрепляются и регламентируются все вопросы, связанные с местным самоуправлением, с учётом специфики каждого муниципального образования.

В ПМР, на сегодняшний день, не существует ни на правовом уровне, ни на фактическом уставов муниципальных образований. Хотя местные органы власти г. Тирасполя пытались разработать и принять устав города, но эта попытка из-за отсутствия законодательного закрепления уставов оказалась не удачной.

Нормативно правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законами.

16.Теория свободной общины

Природа местного самоуправления, его происхождение, сущность, соотношение с государственным управлением находятся в прямой зависимости от развития научных знаний, научных взглядов, которые находят свое выражение в теориях местного самоуправления.

Основы таких теорий в большинстве европейских стран, а также в США, Японии были заложены в ходе муниципальных реформ, проводившихся с начала XIX века, хотя традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков к первичным ячейкам общества – полисная демократия античного мира, городские и сельские общины средневековья.

Одним из государствоведов, обративших внимание на проблемы местного самоуправления был Алексис де Токвиль, который сформулировал концепцию «Самоуправляемого общества». Центральной идеей концепции Токвиля является то, что первоначальным источником власти является не государство и даже не народ, а добровольно объединяющиеся индивиды сами управляющие своими делами. Он считал, что только в таких условиях у людей формируется истинное гражданское самосознание, чувство ответственности и способность соизмерять свои интересы с интересами других людей.

Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла Германская Юридическая Школа. Первоначально немецкие ученые, обосновывая природу и сущность местного самоуправления выдвинули теорию «Естественных прав общины», которую они сформулировали на основе французского и бельгийского законодательства и опыта.

Согласно теории «естественных прав общины», община является начальным звеном эволюции государства. Право общины заведовать своими делами, считали они, имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, т.к. община появилась раньше, чем государство, поэтому государство должно уважать традиции общинного управления.

Таким образом, данная теория опирается на теория естественного права, а отсюда вытекают следующие основные признаки самоуправления:

1. Избираемость органов местного самоуправления членами общины.

2. Разделение дел, которыми ведает община на непосредственно дела самой общины и дела общины, порученные ей государством.

3. Государство не может вмешаться в собственную компетенцию общины. Отсюда делался ввод о том, что государство, в то же время, обязано за тем, чтобы общины не выходили за пределы своей компетенции.

Данная концепция принципиально верно отвечает на вопрос о природе и сущности местного самоуправления, об общине низовой формы самоорганизации общества, как о форме демократии, но в то же время как исторически первая доктрина местного самоуправления, она не могла быть детально разработана и учитывать особенности самоорганизации граждан в разных странах. Также критики данной теории отмечали, что в крупных самоуправляющихся территориальных единицах, определяемых государством управление не может обосновываться естественными правами.