38.Понятие финансово экономической основы местного самоуправления

В процессе становления местного самоуправления важное значение имеет обеспечение его деятельности соответствующими материальными предпосылками. Местное самоуправление возможно только тогда, когда оно обеспечено экономически. Закон ПМР «Об органах местной власти» закрепляет в качестве правомочия местного самоуправления цели его деятельности, решения вопросов экономического развития территорий.

Финансово экономические основы местного самоуправления – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с использованием муниципальной и иной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления – сложная и многоплановая категория, включающая различные элементы финансово-материального характера:

1. Природные ресурсы – земля, недра, воды, леса, растительный и животный мир, контроль за использованием которых, в соответствии с законами ПМР, осуществляются местными советами народных депутатов.

2. Муниципальная собственность, местное хозяйство, коммунальная и иная собственность, которые служат источниками получения доходов местного самоуправления и удовлетворением социально-экономических потребностей муниципального образования, и являющимися одновременно объектами муниципально-правовых и гражданско-правовых отношений.

Местного хозяйство состоит из предприятий, организаций, учреждений, объектов производственной и социальной инфраструктуры и других объектов.

3. Имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органов местного самоуправления.

4. Финансовые ресурсы местного самоуправления, которые складываются из:

• Бюджетных средств органов местного самоуправления;

• Внебюджетных средств органов местного самоуправления;

• Валютных фондов местных советов народных депутатов;

• Средств органов ТОС;

• Получаемых органов местного самоуправления кредитных ресурсов.

Основными нормативно-правовыми актами, закрепляющими и регулирующими финансово-экономические основы местного самоуправления являются:

1. Европейская Хартия;

2. Конституция ПМР;

3. закон ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и местной администрации ПМР»;

4. Граждански Кодекс ПМР в части, касающейся муниципальной собственности, муниципальных унитарных предприятий;

5. Закон ПМР «Об основах налоговой системы ПМР»;

6. Закон ПМР «О бюджетной системе ПМР»;

7. Нормативные акты, регулирующие отношения, связанные с приватизацией государственной и муниципальной собственностью.

39.Принципы и гарантии, определяющие финансово-экономические основы мсу.

Государство берет на себя определённые обязательства по созданию экономических, финансовых и иных предпосылок местного самоуправления, что является одной из гарантий местного самоуправления.

Европейская Хартия «О местном самоуправлении устанавливает основные принципы, которые должны определять экономическую, финансовую, налоговую политику любого демократического государства, применительно к местному самоуправлению:

1. Принцип достаточности ресурсов, т.е. ресурсы, передаваемые местному самоуправлению должны быть соразмерные тем задачам, которые поставлены перед местным самоуправлением и его органами. В частности, для обеспечения потребностей муниципальных образований в местные бюджеты должна поступать часть регулирующих налогов.

2. Принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории, при распределении ресурсов необходимо использовать те, которые расположены на территории муниципального образования.

3. Принцип инфраструктурной целостности. Инфраструктура – комплекс сооружений, коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, которые обеспечивают устойчивое развитие и функционирования поселения. Необходимо наделять органы местного самоуправления только такой компетенцией и полномочиями, которые определены нормативно законом.

4. Принцип содействия органов государственной власти развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В ПМР органы государственной власти содействуют развитию местных финансов следующим образом:

• Регулируют отношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

• Обеспечивают минимальные местные бюджеты на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

• Участвуют в решении вопросов местного значения, путем выполнения целевых программ,

• Государство вырабатывает минимальные социальные стандарты и социальные нормы, которые должны обеспечиваться и на уровне местного самоуправления;

• Государство регулирует приватизационные отношения, в том числе процедуру передачи государственной собственности в муниципальную;

• Государство передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления делегированных государством полномочий;

• Государство обязано компенсировать местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате выполнения решений, принятыми государственными органами;

• Государство осуществляет контроль за выполнением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства.

Таким образом, основной гарантией финансовой самостоятельности в вопросах местного самоуправления – наличие источников собственных доходов местного самоуправления и независимое ведению бюджета под правовым контролем государства.

Местные советы народных депутатов ПМР вправе по взаимному согласию перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и социального строительства, предавать часть своих полномочий органам ТОС, однако это должно осуществляться передачей им соответствующих средств, материально-технических и иных ресурсов, необходимых для осуществления таких полномочий.

Органы местного самоуправления, имеющих статус юридического лица вправе покупать, продавать имущество, заключать договоры, брать на себя финансовые обязательства, выступать в качестве сторон в суде. По своим обязательствам они несут самостоятельную материально-финансовую ответственность.