1. Принцип исторически сложившегося деления территорий. При территориальной организации учитываются исторически сложившаяся система расселения в ПМР и устойчивые тенденции ее развития.

2. Принцип экономического районирования. Суть его заключается в учете размеров территорий, природных ресурсов, которые имеются на территории, численности и плотности населения, тяготения той или иной территории к определенным экономическим центрам, характер путей сообщения на данной территории, перспективы экономического развития данной территории. То есть, содействия рациональному использованию природных ресурсов и всего экономического потенциала территории, развитию ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций. Иными словами, этот принцип означает, что административные границы территории должны максимально соответствовать экономическим границам территории.

3. Принцип максимального приближения органов местного самоуправления к населению. Даже в небольших территориальных образованиях должны быть органы местного самоуправления для решения мелких проблем на местах. Должны быть созданы экономические, финансовые и организационные условия для формирования и деятельности ОМС, участия населения в их работе и осуществления на соответствующих территориях функций государственного управления.

4. Принцип учета мнения населения при решении вопросов территориального устройства при любых решениях об изменении территориального устройства в пределах местного самоуправления.

5. Принцип обеспечения местного населения здоровой и безопасной средой обитания.

6. Принцип учета природно-географических условий.

7. Принцип развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, проживающих на данной территории.

Населенные пункты (села, поселки, города) в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации, другие формы добровольных объединений. Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных должностных лиц ОМС. Их решения носят только рекомендательный характер и принимаются на основе консенсуса.

Административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, могут объединяться в одну по взаимному согласию и с учетом желания населения, выраженного в итогах референдума.

Что касается определения административных центров муниципальных образований, то можно отметить, что для этого не так давно (29.03.2005 г.) в Закон «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» была внесена поправка, разъясняющая эту проблему. В соответствии с этой поправкой «Под районным центром в настоящем Законе понимается административный центр - городской населенный пункт, который в установленном законодательством порядке определен как место постоянного нахождения представительных и исполнительных органов власти района».

Территория муниципального образования замыкается в его границах. Границы муниципального района не должны пересекать границы поселения.

33. Административно-территориальный процесс

– это совокупность имеющих правовое закрепление процедур образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц, ведения их учёта и учёта изменений в административно-территориальном устройстве.

Образование муниципального образования - это создание муниципального образования вновь. Оно протекает в форме придания статуса муниципального образования вновь возникшим населённым пунктам.

Объединение - слияние двух и более муниципальных образований в одно новое с переходом прав и обязанностей каждого из объединившихся к вновь возникшему муниципальному образованию.

Разделение - создание двух и более муниципальных образований за счет разделения одного муниципального образования с его последующим прекращением.

Присоединение - вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию территории всех прав, обязанностей и прекращением своего существования.

Выделение - создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и обязанностей последнего.

Упразднение - прекращение муниципального образования без передачи его территории, прав и обязанностей другим муниципальным образованиям в порядке правопреемства.

Преобразование муниципального образования - трансформация муниципального образование в муниципальное образование другого вида.

Механизм образования и преобразования муниципальных образований представляет собой последовательную цепь действий, участниками которых выступают различные субъекты. Установление и изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе: а) населения, б) органов местного самоуправления, в) республиканских органов государственной власти.

Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено к полномочиям республиканских государственных органов. Районный Совет народных депутатов «рассматривает и решает вопросы о преобразовании сельских поселений (объединение, разъединение, переименование, перевод в другую категорию и т.д.)».

Роль населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства:

а) вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения внутригородских муниципальных образований, установления или изменения их территорий.

б) изменения границ муниципального образования по инициативе органов местного самоуправления, а также органов государственной власти

в) наименование и переименование административно-территориальных единиц и населенных пунктов

Так, в соответствии с Законом ПМР «Об административно-территориальном устройстве ПМР», принятие решения об образовании, изменении и упразднении административно-территориальных единиц относится к исключительному ведению Верховного Совета ПМР. Принятие Верховным Советом ПМР решения, соответствующими Советами народных депутатов инициативы по вопросам административно-территориального устройства допускается при соблюдении установленной действующим законодательством и другими нормативными правовыми актами ПМР процедуры, в том числе выявления через референдумы и сходы граждан мнения населения, органов местного самоуправления, проведения необходимых экспертиз. Административно-территориальная единица может быть разделена, ее часть может быть отделена лишь при условии, что большинство жителей на подлежащей отделению территории проголосует за отделение на местном референдуме, собрании (сходе) граждан.

К ведению местных Советов народных депутатов относится вхождение соответственно к Президенту ПМР и в Верховный Совет ПМР с инициативой по:

а) установлению и изменению границ поселков, сельсоветов в пределах районов;

б) передаче отдельных населенных пунктов из одного сельсовета в другой в пределах одного района;

в) приданию поселениям статуса населенных пунктов, не являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, ликвидации такого их статуса в результате слияния данного поселения с другим и утраты им признаков населенного пункта;

г) изменению статуса населенного пункта;

д) установлению наименования, переименования района, сельсовета, города и иного населенного пункта.

К ведению городских Советов народных депутатов относится вхождение к Президенту ПМР с инициативой по:

а) установлению и изменению границ городских районов, не имеющих статуса самостоятельной административно-территориальной единицы;

б) выделению микрорайонов в пределах городской черты;

в) установлению наименования, переименования городского района, микрорайона, населенного пункта в составе города.