32. Голосование населения в целях учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Данная процедура проводится в обязательном порядке в случаях, когда изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования допускаются при наличии согласия населения, выраженного путем голосования. Оно назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном для проведения местного референдума.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» «Административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, могут объединяться в одну по взаимному согласию и с учетом желания населения, выраженного в итогах референдума».

Здесь говорится о местном референдуме и, конечно же, голосование населения в целях учета мнения населения при изменении границ территорий является ничем иным как разновидностью местного референдума. Одновременно есть ряд особенностей, отличающих нормы о голосовании по вопросам преобразования муниципального образования от норм о местном референдуме:

- в отношении голосования не применяются законодательные нормы, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности. Данное положение обусловлено тем, что инициаторами изменения территориальной организации местного самоуправления могут быть вышеупомянутые органы и лица;

- в отношении голосования не применяются положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме. Данное положение обусловлено тем, что решение, принятое на местном референдуме, подлежит безусловному исполнению на территории муниципального образования, а мнение населения, выявленное в рамках голосования, подлежит учету. Иначе говоря, по соответствующему вопросу может быть принято решение, совпадающее с мнением населения, однако предложение об изменении территориальной организации местного самоуправления может быть оставлено и без удовлетворения.

Согласие населения на преобразование муниципального образования может быть получено через процедуры голосования или схода граждан и считается полученным, если за предложенные изменения проголосовало более половины жителей муниципального образования (части территории муниципального образования), принявших участие в голосовании (сходе).

33. Понятие территориальной основы местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления в ПМР – институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления, включая формирование и состав территорий муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Вопросы организации власти в государстве всегда неразрывно связаны с его территориальным устройством, так как функционирование органов государства всегда осуществляется в границах определенных территориальных единиц, из которых состоит территория государства. Такое деление может быть федеративным, административно-территориальным и выступает неотъемлемым признаком и свойством любого государства.

Административно-территориальное деление имеет несколько уровней, что предполагает иерархичность (соподчиненность) в построении единой системы государственного управления. Деление территорий государства на отдельные части осуществляется для обеспечения эффективного государственного управления.

В ПМР местное самоуправление осуществляется на всей территории, в городских и сельских поселениях, а также на других территориях.

Местное самоуправление в ПМР осуществляется прежде всего в пределах определенных территориальных единиц, которые образуют территориальное устройство местного самоуправления и относится к компетенции местного самоуправления.

Однако территориальные основы самоуправления не всегда совпадают с административно-территориальными единицами, но при этом население не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления, т.к. оно гарантировано Конституцией ПМР.

Таким образом, в основе формирования муниципальных образований лежит поселенческий принцип, т.е. муниципальные образования создаются в границах поселений городов, сел, поселков, а также у нас есть и административно-территориальный принцип, который позволяет ориентировать образование муниципальных единиц на административно-территориальное деление государства.

Административно-территориальное устройство – территориальная организация ПМР, разделение территории республики на административно-территориальные единицы, населенные пункты, для упорядочения осуществляемого на их территории государственного управления, а также местного самоуправление и общественно-политической жизни в интересах всего населения республики, ее отдельных территориальных единиц и населенных пунктов, в соответствии с административно-территориальным устройством строится и система органов государственной власти и управления ПМР, а также и система местного самоуправления.

В законодательстве ПМР понятия поселение и населенный пункт отождествляются.

Населённый пункт (поселение) – часть территории, имеющая сосредоточенную застройку, в пределах установленной границы или черты, и служащей местом проживания людей.

Городской населенный пункт – городское поселение, которое исходя из характера занятий большинства жителей отнесен в установленном порядке действующим законодательством ПМР к категории городов.

На территории ПМР могут быть образованы города со следующим статусом:

• город-столица,

• город, являющийся самостоятельной административно-территориальной единицей (численность не менее 5000 человек, большая часть населения не занята сельскохозяйственной деятельностью или первичной переработкой сельхоз продукции);

• город местного значения – населенный пункт, где основные коммунальные услуги подаются централизованно, дорожная сеть, в котором имеет преимущественно-твердое покрытие, для большей части населения характер основной деятельности не связан с сельским хозяйством.