2.2 Правовое регулирование статуса личности 1918 по 1993 гг.

Российское уголовное законодательство имеет длительную историю, изучение которой является необходимым для понимания его современного состояния и определения перспектив его дальнейшего совершенствования. Более чем тысячелетняя история отечественного права, с одной стороны, объективно обусловливает, с другой - делает необходимой в целях удобства изучения ее периодизацию - выделение относительно обособленных основных этапов его развития и совершенствования. Проблеме периодизации уголовного законодательства посвящено немало интересных исследований, в теории уголовного права предлагаются различные основания периодизации, которые, однако, остаются дискуссионными.

Основными памятниками российского уголовного законодательства, знаменующими соответствующие этапы его исторического развития, являются следующие:

- Русская Правда в эпоху формирования и развития государства Древней Руси (IX-XIV вв.).

- Судебники в эпоху образования и развития централизованного Русского (Московского) государства (XV-XVII вв.).

- Уголовное законодательство Российской империи в период становления и развития абсолютизма (XVIII - середина XIX в.).

- Уголовные уложения в эпоху буржуазной монархии и трех революций в России (середина XIX в. - 1917 г.).

- Декреты и первый социалистический Уголовный кодекс в период становления Советской власти и образования СССР (1917- 1924 гг.).

- Уголовное законодательство СССР в эпоху строительства социализма и его кризиса (1924-1991 гг.).¹

- Уголовное законодательство в постсоветский период и на современном этапе развития общества (с 1993 г. по настоящее время).²

Современное понимание правового статуса, которое ассоциируется у нас, прежде всего, с всеобщей декларацией прав человека и конституционными нормами, возникло не так давно. И главная тому причина - особенности исторического развития России.

В Российском государстве наука государственного (конституционного) права начала складываться на рубеже XIX и XX веков. Первые попытки воссоздать написанную конституцию предпринимались, в частности, декабристами и императором Александром II. Похожим прообразом конституционного законодательства стали «Основные государственные законы», принятые самодержавием в 1906 году, а также ряд важных правовых актов в период существования Временного правительства.

В январе 1917 года была принята «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в которой были определены основные принципы и направления социальной, экономической и государственной политики. Декларация решала основные конституционные вопросы. Она законодательно закрепила основы нового общественного строя, провозгласив Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, власть, в которой должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам.

В Декларации были закреплены и принципы советской внешней политики: политика мира, отмена тайных договоров, уважение к национальному суверенитету всех народов. В Декларации провозглашается курс «на установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах».¹

Конституция 1918 года создала правовую базу для последующего законотворчества, оказав большое влияние на формирование конституций других советских республик. Она подвергла пересмотру старую систему общественных отношений, провозгласив новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем Конституция закрепила сложившуюся систему власти и управления, в основе которой была положена новая идеология.²

Для первого периода истории советского права характерно издание законов по отдельным проблемам, отсутствие систематизированных актов. В теории права, как известно, различают несколько видов систематизации:

- инкорпорация предполагает объединение в одном сборнике нормативных актов без всякого изменения их текста;

- более распространенной формой систематизации является консолидация, в ходе которой не возникает единого нормативного акта типа кодекса, но тексты актов редактируются с учетом последующего законодательства. При консолидации разрозненные акты могут быть объединены в один, но никаких изменений по существу в них не вносится.¹.

Результатом кодификации является создание нового нормативного акта – это Кодекс Накопление нормативного материала делало пользование им все более затруднительным, что обусловило необходимость систематизации законодательства. Уже в 1919 году был издан «Систематический сборник узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства», в 1920 году вышел из печати «Систематический сборник важнейших декретов 1917-1920 гг.».²

Таким образом, данный документ носил программный характер и в течение некоторого времени выполнял функции Конституции. Декларация была как бы краткой, временной Конституцией Советского государства.

Между тем Основные государственные законы не выделяют правовой статус личности и гражданина. Вообще понятие «личности» и «прав личности» - это не характерные категории для данного периода развития конституционного права. Их можно встретить в переводных трудах иностранных авторов, и в некоторых трудах юристов России, но не находят законодательного закрепления, даже в виде декларации. Не обернись история революцией и сменой всего строя, власти, взглядов на государство и права, возможно, правовой статус личности нашел бы правовое закрепление, но происходит, последнее, уже при власти Советов.

7 февраля 1935 года ЦИК СССР была создана Конституционная комиссия под председательством Секретаря ЦК ВКП(б) И. В. Сталина и 12 подкомиссий. Новая Конституция по замыслу авторов должна была отразить важный этап в истории Советского государства - построение социализма. Впервые в истории Советского государства Конституция 1936 года всем гражданам предоставляла равные права:

- всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;

право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, право на образование (бесплатное).¹

В 1962 году Верховным Советом СССР было принято постановление об образовании комиссии, которой было поручено разработать проект новой Конституции; её возглавил Н. С. Хрущёв. В декабре 1964 года председателем комиссии стал Л. И. Брежнев. Конституция СССР 1936 года утратила силу в связи с принятием 7 октября 1977 года новой («брежневской») Конституции СССР.²

В конституциях РСФСР от 10 июля 1918 года (Ленинская конституция) и СССР от 6 июля 1923 года (окончательная редакция от 31 января 1924 г.), от 5 декабря 1936 г. (Сталинская конституция), впервые закрепляются нормы о защите прав человека, чести и достоинства граждан, социальной защите всех граждан страны, вне зависимости от национальности, должностного и имущественного положения его членов, а также присутствует множество других самых лучших гарантий и пожеланий для граждан государства. Современная историческая мысль скептически относятся к «самым демократическим» конституциям того времени.

А между тем, данный этап конституционного права интересен именно стремительным развитием конституционно-правовой мысли: от неимения Конституции к «самой демократической» Конституции мира (как иногда, в последнее время называют сталинскую Конституцию). А развитие конституционной мысли на лицо: в Конституции РСФСР 1918 года была закреплена концепция прав и свобод гражданина.

Если Конституция РСФСР 1918 года, в основном, концентрировала внимание на обязанностях граждан, основная из них – труд. Ст.18 закрепляла: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест!». То в Конституции СССР 1936 года правам и обязанностям человека и гражданина посвящается целая глава! И если Конституция 1918 года говорила об обязанности трудиться, то Конституция 1936 года закрепляла право на труд.¹

Фактически, впервые объемное конституционное закрепление прав и обязанностей человека и гражданина происходит в Конституции 1936 года (Сталинской Конституции). В Сталинской Конституции была выделена специальная Глава Х.

Конституция впервые гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности.

В соответствии с положениями ст.ст.118-133 граждане СССР имеют право:

- на труд;

- на отдых;

- на материальное обеспечение в старости;

- на образование.

Женщине в СССР предоставляются равные права наравне с мужчиной, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления данных прав женщин обеспечивается предоставлением им равного с мужчиной права на трудовую деятельность, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.¹

Таким образом, мы видим, что правовой статус личности может иметь существенные отличия. Это зависит от пола самого физического лица.

Как отмечалось в ст. 123 Конституции, равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом. Какое бы то ни было, прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения, караются законом.

Законом гарантировалось:

- свобода слова;

- свобода печати;

- свобода собраний и митингов;

- свобода уличных шествий и демонстраций.

Основной закон гласил: данные права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления.²

В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР была отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признаются за всеми гражданами (ст. 124 Конституции). Таким образом, Конституция определяла свободу вероисповедания любого гражданина России.

В то время гражданам СССР обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора (ст.127 Основного закона).¹

Конституция гарантировала неприкосновенность жилища граждан, и тайна переписки охраняются законом. Статья 129 говорила о предоставлении права убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.

Наряду с правами Конституция содержала и ряд обязанностей: каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития (ст.130):

- каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся;

- воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР представляет почетную обязанность граждан СССР.²

Как отмечают многие исследователи, для своего времени Конституция СССР 1936 года была самой демократической конституцией в мире. Насколько ее положения были реализованы в политической практике – это другой вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным идеалом, ориентиром, и принятие именно тех, а не иных, деклараций, конечно, важно.

Советские конституции 1918-1936 гг. упрочивали и расширяли социально-экономические права граждан, что напрямую зависело от государства – монополиста - собственника. Одновременно стагнировало (находилось в состоянии застоя) развитие личных прав, которые властью практически не соблюдались. Использование политических прав было ограничено Конституцией («в целях развития коммунистического строительства...», «в целях укрепления и развития социалистического строя»).¹

Конституция СССР 1977 года - конституция СССР, действовавшая с 1977 по 1991 год, это четвёртая конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Была принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года. Председателем Конституционной комиссии был назначен Н. С. Хрущёв.

По структуре и содержанию соответствовала новой Конституции СССР. В отличие от предыдущей Конституции новая Конституция РСФСР стала значительно более объёмной и углубила систематизацию конституционных норм. Первый и второй разделы в целом соответствовали аналогичным разделам Конституции СССР. Был существенно пересмотрен каталог прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

В Советской Конституции 1977 года происходит дальнейшее закрепление правового статуса человека и гражданина. В Основном законе СССР 1977 года выделяется глава 7 «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР» (Ст.39 - 69). Как видно количество статей, посвященных права и обязанностям человека, значительно возросло.

Конституция провозглашает, что граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития. При этом в Конституции подчеркивалось, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан. То есть, фактически, права личности, всегда рассматривались через призму интересов государства.

В Конституции 1977 года находят отражение и общепризнанные международные принципы прав и свобод человека и гражданина. Это связано с тем, что СССР становится участником ряда международных Конвенций. В частности, Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 год) был ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. №4812-VIII и вступил в силу для СССР 23 марта 1976 года.

В соответствии со ст.ст.36-46 Основного закона СССР 1977 года, граждане имеют право на:

- труд;

- отдых;

- охрану здоровья;

- материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца;

- жилище;

- образование;

- пользование достижениями культуры.¹

Статей 47 Конституции гражданам СССР в соответствии с целями коммунистического строительства гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества. Права авторов, изобретателей и рационализаторов охраняются государством. Как видно законодатель оперировал категорией «цели коммунистического строительства», что означает возможность манипуляцией правами человека и гражданина.

Но в соответствии с целями коммунистического строительства граждане СССР имеют право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов (ст.51 Конституции 1977 год). В целях укрепления и развития социалистического строя гражданам СССР гарантируются свободы: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (ст.50).

Между тем, Конституция провозглашала, что граждане имеют право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения. Это право обеспечивается возможностью избирать и быть избранными в Советы народных депутатов и другие выборные государственные органы, принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, в народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций и органов общественной самодеятельности, в собраниях трудовых коллективов и по месту жительства. Каждый гражданин имел право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе.¹

Следует отметить, что в соответствии со ст.58 Конституции Граждане СССР имели право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд. Более того, Основной закон содержал положение о том, что граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Как подчеркивается в Конституции СССР 1977 года, осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей. Среди ключевых обязанностей граждан выделяются:

- обязанность соблюдать Конституцию СССР и советские законы, уважать правила социалистического общежития, с достоинством нести высокое звание гражданина СССР;

- добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины;

- обязанность беречь и укреплять социалистическую собственность;

- обязанность оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета.

- обязанность нести воинскую службу в рядах Вооруженных Сил СССР;

- обязанность уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка;

- обязанность заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь;

- обязанность беречь природу, охранять ее богатства;

- забота о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей.¹

На наш взгляд, Конституция СССР 1977 года, не принесла совершенно новых изменений в правовой статус человека и гражданина, закрепленный Конституцией 1936 года. Это произошло, вновь, со сменой отношения к государству и праву, с чередой реформ. Конституция Российской Федерации принятая на всеобщем референдуме 12 декабря 1993 года, впервые провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).

Что соответствует международным договорам, ратифицированным СССР и Российской Федерацией. Все международные договоры, ратифицированные СССР распространяют своё действие на Российскую Федерацию в порядке правопреемства.

Конституция 1978 года потеряла юридическую силу после принятия Конституции 1993 года. Вместе с тем 25 декабря 1993 года прекратила существование политическая система, установленная Конституцией 1978 года в редакции 1989 года. Конституция Российской Федерации является высшим нормативным правовым актом Российской Федерации. Конституция 1993 года не только воплотила в себя международные принципы прав человека и гражданина. Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина

Несмотря на то, что в соответствии с конституцией России права и свободы человека являются высшей ценностью, конституция России допускает их ограничение. На основании ст. 55 конституции России, такие ограничения должны удовлетворять следующим требованиям:

- ограничение прав не должно достигать таких размеров, при которых можно будет говорить об отмене или даже умалении отдельных прав человека и гражданина, подразумевающем законодательное установление в сфере соответствующих прав и свобод меры свободы меньшей, чем необходимая с точки зрения основного содержания этих прав и свобод;

- никакие ограничения прав и свобод человека и гражданина не могут быть сделаны на основе подзаконных актов;

- исчерпывающим перечнем оснований для ограничения прав и свобод человека и гражданина является «защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

- ограничение права и свобод не должно превышать минимально необходимую меру, позволяющую реализовать приведённые в предыдущем пункте цели;

- должны одновременно выполняться все перечисленные в пп. 1—4 требования, а также остальные требования конституции России.¹

Всё изложено однозначно подтверждает значительное изменения правового статуса личности с 1861 г. по 1993 г. и дальнейшим периоде существование России, в направлении расширения прав и свобод человека и гражданина. При этом обеспечивается соблюдение и защита данных прав и свобод государством по всем параметрам, всеми уровнями государственной власти Российской Федерации.