И. Н. НИКИТИН

ОРГАНИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

ВЕТЕРИНАРНОГО

НАДЗОРА

Рекомендовано Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по образованию в области зоотехнии и ветеринарии в каче­стве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 111201 «Ветеринария»

Москва «Зоомедлит» 2010

УДК 614.9(075.8)

ББК48.1я73

Н62

Издано при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям в рамках федеральной целевой программы «Культура России»

Редактор О. П. Степанова

Рецензенты: доктор вет. наук, профессор Н. М. Василевский (ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н. Э. Баумана»); Ф. Ф. Хисамутдинов (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Респуб­лике Татарстан)

Никитин И. Н.

Н62 Организация государственного ветеринарного надзора. — М.: Зоомедлит, 2010. — 263 с: ил. — (Учебники и учеб. по­собия для студентов высш. учеб. заведений).

ISBN 978-5-91223-013-4

Изложены основы законодательной регламентации ветеринарного дела в России, вопросы организации государственного ветеринарного надзора на уровне Российской Федерации, субъектов РФ, городов, сельских муни­ципальных образований, на транспорте, государственной границе, в обла­сти международного сотрудничества. Рассмотрены порядок оформления и выдачи ветеринарных документов, ответственность за нарушение ветери­нарного законодательства. Значительное внимание уделено ведению вете­ринарной отчетности.

Для студентов вузов по специальности «Ветеринария».

УДК 614.9(075.8)

ББК 48.1я73

Оригинал-макет книги является собственностью ООО «Зоомедлит»,

и его воспроизведение в любом виде, включая электронный,

без согласия издателя запрещено.

ISBN 978-5-91223-013-4 © ООО «Зоомедлит», 2010

Введение

Организация государственного ветеринарного надзо­ра как составная часть ветеринарной науки объединяет совокупность специальных знаний по теории и практике осуществления надзорных функций государственной ве­теринарной службой.

В системе ветеринарного образования, в том числе профессиональной подготовки ветеринарных врачей, дисциплина «Организация государственного ветеринар­ного надзора» занимает особое место. Опираясь на тео­рию права, специальные ветеринарные науки, она разра­батывает принципы и формы организации государствен­ного ветеринарного надзора в современных условиях.

Предмет науки составляют теоретические и практи­ческие аспекты организации контроля и надзора за вы­полнением международных, федеральных и региональ­ных норм и правил в области ветеринарии, обеспечива­ющих благополучие животноводства, охрану здоровья населения и производство доброкачественных и безопас­ных продуктов питания.

«Организация государственного ветеринарного надзо­ра» включает в себя основы ветеринарного законодатель­ства, организацию ветеринарного надзора в Российской Федерации, ее субъектах, городах, районах, сельскохозяй­ственных организациях, на предприятиях по производ­ству, переработке, хранению, перевозке, реализации про­дукции животного происхождения, а также при осуществ­лении экспортных и импортных операций с этой продукцией.

Ветеринарное законодательство включает в себя За­кон Российской Федерации «О ветеринарии» и прини­маемые в соответствии с ним законодательные и право­вые акты субъектов Российской Федерации, а также пра­вительственные акты и издаваемые Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федераль­ной службой по ветеринарному и фитосанитарному над­зору нормативно-правовые документы, регулирующие ветеринарную деятельность, в том числе государствен­ный ветеринарный надзор.

Организация государственного ветеринарного надзора в стране, субъектах Российской Федерации, городах, райо­нах, на сельскохозяйственных и перерабатывающих пред­приятиях включает порядок осуществления ветеринарного надзора в соответствии с действующими законодательны­ми и правовыми актами, положениями, правилами; формы и методы работы государственных ветеринарных инспек­торов, их полномочия и функции; взаимоотношения госу­дарственных ветеринарных инспекторов с подконтрольны­ми субъектами.

Организация государственного ветеринарного надзо­ра на транспорте, государственной границе Российской Федерации рассматривает организацию такого надзора при перевозках животных, продукции животного проис­хождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств ветеринарного назначения внутри страны, между Россией и зарубежными странами в соответствии с дей­ствующими правовыми нормами Российской Федера­ции, стран СНГ и Международным ветеринарным ко­дексом.

Ветеринарное делопроизводство — это организация ведения соответствующих дел в органах исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области ветеринарии, в ветеринарных учреждениях. Это подготов­ка ветеринарных свидетельств, справок, протоколов, ак­тов, сертификатов по вопросам государственного ветери­нарного надзора; ведение ветеринарного учета; составле­ние форм ветеринарного статистического наблюдения; автоматизированная система передачи и анализа ветери­нарной информации.

Под ветеринарным надзором понимают систему не­прерывного контроля, осуществляемого ветеринарными специалистами в различных отраслях производства, пе­реработки и реализации продукции животного проис­хождения.

Цели государственного ветеринарного надзора:

предотвращение и пресечение нарушений федераль­ного законодательства в области ветеринарии;

предотвращение и пресечение нарушений Междуна­родного ветеринарного кодекса, международных догово­ров Российской Федерации в области ветеринарии;

предотвращение и пресечение нарушений законода­тельств субъектов Российской Федерации в области ве­теринарии и других нормативно-правовых актов;

предупреждение последствий, связанных с нарушени­ем международного, федерального и регионального за­конодательства в области ветеринарии;

обеспечение производства безопасной и безвредной продукции животноводства;

предотвращение возникновения и распространения заболеваний животных;

охрана здоровья людей от болезней, общих для челове­ка и животных.

Организация государственного ветеринарного надзо­ра регламентирована федеральным законодательством в области ветеринарии, в котором изложены основные по­ложения государственного ветеринарного надзора, ветеринарно-санитарные правила для различных типов жи­вотноводческих хозяйств, перерабатывающих предприя­тий и других подконтрольных объектов.

Функции государственного ветеринарного надзора:

выявление причин возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

организация противоэпизоотических мероприятий;

разработка ветеринарных правил и других норматив­ных документов и контроль за их выполнением;

контроль за проведением ветеринарных мероприя­тий;

установление порядка производства и применения ветеринарных препаратов;

осуществление мер по пресечению нарушений зако­нодательства в области ветеринарии и применение санк­ций в соответствии с административными кодексами РФ и ее субъектов.

Государственный ветеринарный надзор осуществляют:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), территориальные орга­ны Россельхознадзора в субъектах Российской Федерации;

государственные ветеринарные инспекции субъектов Российской Федерации;

ветеринарные службы Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ;

государственные ветеринарные учреждения, подчи­ненные Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветерина­рии.

Субъекты государственного ветеринарного надзора:

Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации — заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, который назначается и освобождается Правительством Российской Федерации;

главные госветинспекторы субъектов Российской Фе­дерации, которые назначаются и освобождаются глав­ным госветинспектором Российской Федерации;

главные госветинспекторы на объектах Министерства обороны Российской Федерации;

главные госветинспекторы на объектах Министерства внутренних дел Российской Федерации;

главные госветинспекторы на объектах Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

начальники отделов госветнадзора территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору — главные госветинспекторы этой службы;

главные госветинспекторы муниципальных образова­ний, районов и городов;

руководители государственных ветеринарных учреж­дений.

Объекты государственного ветеринарного надзора:

животноводческие хозяйства, в них животные, по­мещения для животных, прифермские территории, корма, транспортные средства, продукция, навозохра­нилища, пастбища, водоемы, силосные сооружения, кормокухни, склады, предметы ухода, пункты убоя, утильустановки, скотомогильники, биотермические ямы;

базы для передержки скота;

транспортные средства (вагоны, суда, баржи, самоле­ты, автомашины);

рынки (места торговли, продукты);

предприятия по убою и переработке скота и птицы (территория, помещения, животные, продукты, сырье);

предприятия по заготовке и переработке молока и мо­лочных продуктов;

предприятия по заготовке, хранению и переработке сырья животного происхождения;

государственная граница.

Методы государственного ветеринарного надзора:

наблюдение — самый доступный метод госветнадзора;

проверка, обследование и осмотр — более фундамен­тальный метод надзора, осуществляется планово;

специальные исследования воды, кормов и других объектов при особо опасных болезнях животных;

ветсанэкспертиза (оценка) — основной метод госвет­надзора в перерабатывающей промышленности, на рын­ке при оценке качества продукции;

проверка документов — эффективный метод госвет­надзора для установления благополучия хозяйств;

досмотр на транспорте, который включает: изучение сопроводительных документов; осмотр транспортных средств; контроль за погрузкой и выгрузкой; выписку ве­теринарных сопроводительных документов; оформление актов, журналов.

Из методов исследования проблем организации государ­ственного ветеринарного надзора используют общеприня­тые в экономике: статистико-экономический, моногра­фический, расчетно-конструктивный, эксперименталь­ный и абстрактно-логический.

С помощью статистико-экономического метода изу­чают массовые явления, связанные с оценкой осуществ­ления государственного ветеринарного надзора в субъек­тах Российской Федерации, городах и сельских районах. Этот метод включает в себя статистическое наблюдение, экономические группировки, статистико-экономичес-кий анализ взаимосвязей и теоретическое обобщение.

Монографический метод применяют при изучении опыта проведения государственного ветеринарного над­зора в отдельных государственных ветеринарных учреж­дениях.

Расчетно-конструктивным методом находят наилуч­шие формы организации государственного ветеринарно­го надзора на подконтрольных объектах и дают техноло­гическую и экономическую оценку использования тех или иных ветеринарных мероприятий.

Экспериментальным методом определяют эффектив­ность различных форм организации государственного ве­теринарного надзора путем сопоставления эксперимен­тальных данных с наилучшими результатами, полученны­ми на практике ветеринарного надзора.

Абстрактно-логический метод (индукция, дедукция, анализ, синтез, сопоставление, моделирование) приме­няют для изучения факторов, влияющих на эффектив­ность государственного ветеринарного надзора.