36. Дисциплинарная ответственность за экологическое правонарушение.

Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции. К виновным могут быть применены следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Накладывается администрацией предприятия.

Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования может наступать только за экологические правонарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации.

37. Правовой режим водопользования. Понятие ресурса, его состояние в РФ, направления использования, нормативная база использования. Реформирование.

38. Правовой режим лесопользования. Понятие ресурса, его состояние в РФ, направления использования, нормативная база использования. Реформирование.

39. Правовой режим землепользования. Понятие ресурса, его состояние в РФ, направления использования, нормативная база использования.-------------------------НУ ЭТО В ТЕТРАДИ И ТАБЛИЦАХ ПОЗЫРИМ!!!А ТО МНЕ ЛЕНЬ ИСКАТЬ.

40. Охрана окружающей среды в городах. Режим использования и охраны окружающей среды на территории города. Функциональные зоны населенных пунктов.

Экологическое состояние земель населенных пунктов можно охарактеризовать скорее как неблагополучное. Наиболее острыми проблемами, особенно крупных городов, является загрязнение земель токсическими выбросами загрязняющих веществ транспорта, захламление территорий, образование неконтролируемых свалок коммунальных и промышленных отходов.

На территориях поселений размещаются огромные массивы производст­венных и иных предприятий, которые буквально обрушивают                на проживаю­щих в данных населенных пунктах граждан производ-    ственный шум, поэто­му в законодательстве имеются нормы, посвя-               щенные предупреждению и устранению шума, а также специальное постановление, регламентирующее систему мероприятий в этом направлении, где установлены обязанности и для лиц, ответственных за эксплуатацию автотранспорта, за содержание ав­томобилей, у которых уровень шума превышает установленные нормативы (ст. 81, 82 КоАП РСФСР).

Деятельность промышленных и транспортных предприятий неизбежно сопряжена с выбросами вредных веществ в окружающую атмосферу. Даже при экологически чистом транспорте и прочных асфальтобетонных дорогах неизбежно запыление близлежащих территорий. Фактически же автотранс­порт является основным загрязнителем окружающей среды, на его долю приходится около половины всего объема загрязнений. Поэтому на террито­рии населенных пунктов предусмотрена целая система мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения,выражающаяся в следующем:

а) деятельность государственных предприятий и кооперативов, грубо на­рушающих режим экологопользования и наносящих вред окружающей при­родной среде, может быть приостановлена,

б) хозяйственная деятельность может считаться правомерной лишь тогда, когда она не наносит вреда окружающей природной среде и людям, т. е. яв­ляется экологически и социально безопасной;

в) если предприятиям и иным объектам свойственна экологически опас­ная производственно-хозяйственная деятельность, то они должны быть за­крыты или их профиль подлежит изменению (ст. 33, 39 Закона РСФСР об охране атмосферного воздуха);

г) в силу того, что в ходе производственно-хозяйственной       деятельности у производителей может возникнуть стремление достичь производственных результатов любым путем, в том числе и за счет экономии на очистных со­оружениях, природоохранном оборудовании и иных охранительных элемен­тах, необходим постоянный контроль со стороны государства.

Он осуществ­ляется как через общую систему экологического наблюдения и контроля, в ходе которого обеспечивается общее экологическое  благополучие  в  той  или    иной    местности,   так   и    путем

 

специального контроля, цель которого состав­ляет эпидемиологическое благополучие населения.

 

1. Требования к учету экологических факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

 

Основным элементом правового режима земель поселений является принцип планирования использования земель этой категории. Планирование использования земель осуществляется в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений и правилами землепользования и застройки.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса генеральный план представляет собой градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Федерации.

 Это основной документ, определяющий в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование тер­риторий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,  градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных тер­риторий, экологическому и санитарному благополучию.

Экологические требования, предъявляемые к плани­рованию территории городов и других населенных пунктов, касаются их раз­мещения таким образом, чтобы исключалось неблагоприятное воздействие негативных факторов на здоровье населения и санитарно-бытовые условия. Необходимо обеспечение надлежащего устройства водоснабжения и канали­зации, рационального сооружения основных магистралей, проведения озе­ленения, санитарной очистки территории и других видов благоустройства.

При планировке городов и других поселений проводится зонирование территории по видам ее использования. Выделяются следующие функцио­нальные зоны: промышленная, жилая, коммунально-складская, внешнего транспорта, пригородная.

Стремительный рост городов приводит к тому, что земельные ресурсы, пригодные к застройке, быстро истощаются. Происходит постепенное от­чуждение новых участков и ликвидация ранее освоенных сельскохозяйст­венных угодий. Возникает опасность частичного, а в некоторых случаях и полного, уничтожения естественного ландшафта, резкого ухудшения санитарно-гигиенического состояния городов из-за недостаточного озеленения, увеличения количества транспортных средств и потоков. Чтобы ослабить ос­троту этих проблем, для размещения различных объектов используется под­земное пространство.

 

1. Санитарно-эпидемиологические требования к градостроительной деятельности.

 

Правовое обеспечение санитарного режима в поселениях включает ком­плекс мер: по предотвращению загрязнения внешней среды вредными веще­ствами при проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий и других объектов, вводе новых и реконструированных предприятий и объек­тов, при установлении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и их выбросов стационарным источником и предотвраще­нию вредных физических воздействий от шума, вибрации, влияния магнит­ных полей; по захоронению и утилизации производственных коммунально-бытовых отходов.

Зеленая растительность поселений выполняет различные функции: санитарно-гигиенические, структурно-планировочные, декоративно-художест­венные, культурно-оздоровительные и поэтому играет                  огромную роль в обес­печении благоприятной для человека среды. Обязательные требования к системе озеленения - равномерность и непрерывность.

 Основные элементы этой системы - парки, сады, озелененные территории жилых и промышлен­ных районов, набережные, бульвары, скверы, защитные зоны, зеленые на­саждения отдельных граждан. Наибольшую часть озеленительной системы составляют городские                      леса, которые относятся к категории особо охраняемых лесов первой  группы.

На территориях, прилегающих к крупным городам, со­здаются зеленые зоны, которые по своему целевому назначению подразделя­ются на лесопарковые, леса, загородные парки, сады, питомники, эстетичес­ки ценные ландшафты и лесохозяйственные зоны.

Мероприятия по обеспечению «щадящих» условий существования пере­груженных экосистем поселений и проживающих там людей заложены в правовом режиме земель населенных пунктов.

Правовой режим поселений имеет следующие специфические особенности:

1. Включение земельного участка в черту города (поселка) не влечет пре­кращения права собственности на землю, землевладения и землепользования на этом участке. Поэтому стержневым положением режима земель городов и других населенных пунктов является обеспечение гармонии интересов конкретных собственников, землевладельцев и землепользователей и города с приоритетом интересов городского хозяйства и населения.

2. Поскольку города и другие поселения представляют собой целостные организмы, в которых каждое отклонение может привести к значительным неблагоприятным последствиям, необходим целостный подход к планирова­нию и увязке целей землепользователей, являющихся представителями мно­гочисленных разнородных ведомств. Во избежание диктата одного из них создается и утверждается генеральный план застройки и развития города и иного поселения. Генеральный план позволяет обеспечить и отстоять стра­тегию развития населенного пункта, составными частями которой являются и проводимые мероприятия по созданию благоприятного режима экосисте­мам и населению, проживающему на территории города, поселка, сельского поселения.

3. Поскольку города и иные поселения представляют собой «мозаичное» собрание земель различных режимов и категорий, особое значение приобре­тает регулирование отношений соседства различных объектов. Например, между производственными объектами (заводами, фабриками) и жилыми массивами целесообразно возводить сооружения, «нейтральные» по воздей­ствию на людей и окружающую среду                (складские помещения, учреждения, не связанные с работой в них значительного числа людей, и т. п.); централь­ные магистрали,                  связывающие различные населенные пункты, целесообразно прокладывать за пределами населенных пунктов, с тем чтобы разгрузить их от потока автомашин.

Оптимальному отношению соседства различных объектов способствует градация земель на категории и виды, которая сопровождается приданием каждой из них различного правового статуса. Так, все земли подразделены на категории; введены определенные правила хозяйственной деятель­ности на каждой из них: целевое использование по определенному назначе­нию, запрещение деятельности, противоречащей целевому назначению зе­мель, нормирование размеров отводимых участков и порядков отвода под соответствующие объекты и т. п.

Наряду с общей для всех земель градацией на территории поселений при­меняется особая градация, согласно которой их земли подразделяются на земли городской застройки, земли общего пользования, земли сельскохозяй­ственного использования и другие угодья, земли природоохранного, оздоро­вительного, рекреационного и историко-культурного назначения, земли, за­нятые городскими лесами, земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

4. Градация земель поселений на общепринятую в земельном законода­тельстве  и специфическую для городов, обретение землями городов дифференцированного правового режи­ма из-за «пересечения» этих режимов на каждом земельном участке сопровождается введением экологических правил, суть которых можно све­сти к следующему:

а) экологически обоснованное размещение объектов, благодаря которому устраняются проблемы, возникающие из-за свойств этих объектов, особен­ностей природной среды, уязвимости мест человеческого обитания и т. п. Например, вынос источников шума за пределы поселения;

б) применение технических средств, материалов и оборудования, нейтра­лизующих экологически вредные объекты. Так, внедрение безотходных тех­нологических процессов позволяет обеспечить чистоту окружающей среды; внедрение бесшумных процессов и покрытий дорог, снижающих шум, - за­щитить данную местность от повышенного шумового фона;

в) озеленение территорий предприятий и поселений решает одновремен­но несколько задач: очистительную (растения поглощают большое количест­во углекислого газа и пыли), восстановительную (деревья вырабатывают кислород, обогащая окружающую среду) и защитную (зеленая раститель­ность, помимо перечисленных полезных функций, является шумопоглотительным объектом).

Одновременно с этим все зеленые насаждения как городского, так и внутриквартального значения образуют неприкосновенный городской зеленый фонд. Зеленым насаждениям в городах придан особый правовой статус, по­скольку всякое их повреждение, самовольная, без разрешения органа мест­ного самоуправления, вырубка или перенесение в другие места влечет за со­бой наложение штрафа на граждан и должностных лиц.

Наконец, «щадящий» режим для граждан, проживающих в поселениях, городах и городских агломерациях, выражается в обеспечении населенных пунктов рекреационными зонами. Эти зоны служат для кратковременного или длительного отдыха людей, снятия усталости от индустриального прессинга, утомления от городского шума и других отрицательных воздействий.

41. Правовой режим использования атмосферного воздуха. Понятие ресурса, его состояние в РФ, направления использования, нормативная база использования.

42. Правовой режим использования недр, природных ресурсов континентального шельфа . Понятие ресурса, его состояние в РФ, направления использования, нормативная база использования. Реформирование.

43. Правовой режим использования животного мира. Понятие ресурса, его состояние в РФ, направления использования, нормативная база использования.--------НУ ЭТО ТОЖЕ ПО ТАБЛИЧКЕ ЛЕГЧЕ ПОЗЫРИТЬ!!!

44. Особо охраняемые территории, понятие и виды. Правовой режим функционирования. Водно-болотные угодья.

Охрана окружающей природной среды осу­ществляется не только в форме организации ра­ционального использования природных ресур­сов, но и путем полного либо частичного изъятия природных комплексов и объектов из активного хозяйственного освоения и создания особо охраняемых природных территорий с це­лью их сохранения в неприкосновенности как эталонов естественной природной среды, мест обитания растений и животных, достопримеча­тельных и уникальных природных образований.

Особо охраняемые природные территории -это участки земли, водной поверхности и воз­душного пространства над ними, где располага­ются природные комплексы и объекты, имею­щие природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Для них устанавливается особый (заповед­ный) режим охраны, сущность которого состоит в полном запрещении или ограничении хозяйст­венной и иной деятельности, противоречащей целям заповедования.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется актами экологиче­ского законодательства общего характера (Зако­ном РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Указом Президента РФ «Об особо охра­няемых природных территориях РФ» от 2 октября 1992 № 1155), законами о правовом режиме отдельных видов природных ресурсов (Лесным, Водным, Земельным кодексами, Федеральным законом «О животном мире», Законом РФ «О недрах» и др.), а также специальным законодательством об особо ох­раняемых природных территориях - Федеральными Законами «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., «О природных лечебных ре­сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г., Постанов­лением Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 № 1249, по­ложениями о конкретных видах особо охраняемых природных территорий (заповедниках, заказниках, национальных парках и др.)В системе рассматриваемого законодательства основным нормативным актом кодификационного характера, регулирующим организацию, охрану и использование особо охраняемых природных территорий, является Феде­ральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.) к особо охраняемым природным территориям (далее - О ОПТ) относятся:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) государственные природные заказники;

в) национальные природные парки;

г) памятники природы;

д) дендрологические парки и ботанические сады;

е) лечебно-оздоровительные местности и курорты;

ж) редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу России, Красные книги республик в составе России.

Законом об ООС (ст. 58) устанавливается, что государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд, обеспечиваемый особой охраной государства в интересах настоящих и будущих поколений людей. Это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые решениями органов государственной власти полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.

В России ведется Государственный кадастр ООПТ, который является официальным документом, содержащим информацию об ООПТ, категориях ООПТ федерального, регионального и местного значения. Это официальный документ, порядок ведения которого установлен постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".

Кадастр представляет собой свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления ООПТ и обеспечения экологически безопасного развития регионов России. Сведения Кадастра служат основанием к принятию решений в области природопользования и ООС, подлежат обязательному учету при разработке планов экономического и социального развития территорий, схем землеустройства и районной планировки, градостроительной документации, проведении государственной экологической экспертизы, при решении других вопросов, имеющих отношение к использованию природных ресурсов и воздействию на ОС.

Важным является то, что на всех уровнях Кадастр формируется и ведется с соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов, а все работы, связанные с его ведением, осуществляются уполномоченными организациями за счет и в пределах выделяемых им средств из федерального и региональных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников финансирования.

В задачи Кадастра входят:

- накопление и систематизация данных о существующих и перспективных ООПТ, данных мониторинга ООПТ;

- анализ состояния и эффективности функционирования разных категорий ООПТ федерального, регионального и местного значения;

- обеспечение информацией об ООПТ органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, министерств и ведомств, государственных и общественных организаций, частных лиц.

Учетной единицей Кадастра являются отдельные ООПТ.

Организующим и координирующим органом по ведению Кадастра является Госкомэкология (в настоящее время - МПР России).

Разработаны типовая форма хранения и представления кадастровой информации, а также методические указания по ее заполнению.

Государственный кадастр ООПТ содержит сведения о:

- правовом статусе и нормативно-правовой базе функционирования ООПТ;

- географическом положении, границах и площади ООПТ;

- административной и ведомственной подчиненности ООПТ;

- задачах, возложенных на конкретную ООПТ;

- режиме и способах особой охраны территорий;

- охранных зонах ООПТ (площадь, границы, режим);

- экологической, научной, просветительской, рекреационной, экономической, исторической и культурной ценности соответствующих объектов;

- степени изученности и местах хранения информации о качественных и количественных характеристиках охраняемых природных комплексов и их элементов;

- собственниках, владельцах, природопользователях, землепользователях и арендаторах земель и иных ресурсов ООПТ, способах и интенсивности хозяйственного и иного использования ООПТ и их охранных зон;

- степени сохранности, угрожающих факторах и антропогенной нарушенности природных комплексов ООПТ и их компонентов;

- мерах, предлагаемых для восстановления и воспроизводства растительного и животного мира конкретной ООПТ;

- структурных подразделениях и штатном персонале ООПТ как государственного природоохранного учреждения;

- юридических или физических лицах, которые взяли на себя обязательства по обеспечению охраны ООПТ (адрес, обязательства, сроки, штаты);

- финансировании и материально-технической базе ООПТ;

- последнем обследовании ООПТ (сроки, направленность работ);

- лицах и организациях, которые могут быть привлечены в качестве экспертов для оценки ситуации на ООПТ и вокруг нее;

- источниках дополнительных сведений, имеющих отношение к ООПТ.

Кадастр состоит из трех разделов, содержащих информацию об ООПТ федерального, регионального и местного значения.

К ООПТ федерального значения относятся:

- государственные природные заповедники,

- национальные парки,

- государственные природные заказники,

- памятники природы,

- дендрологические парки и ботанические сады,

- лечебно-оздоровительные местности и курорты,

- иные территории, установленные Правительством РФ как ООПТ федерального значения.

К ООПТ регионального значения относятся:

- государственные природные заказники,

- памятники природы,

- природные парки,

- дендрологические парки и ботанические сады,

- лечебно-оздоровительные местности и курорты,

- иные территории, установленные органами исполнительной власти субъектов Федерации как ООПТ регионального значения.

К ООПТ местного значения относятся:

- лечебно-оздоровительные местности и курорты,

- иные территории, установленные органами местного самоуправления как ООПТ местного значения.

Водно-болотные угодья, или влажные земли (англ. Wetlands) — участки местности, почва которых является аквифером с постоянной или сезонной влажностью. Такие участки местности могут быть частично или полностью заняты водоёмами[2]. Водно-болотными угодьями являются мелководные озера и участки морских побережий, верховые и низовые болота, также некоторые другие. Вода в водно-болотных угодьях может быть пресной, морской и солоноватой. Крупнейшие водно-болотные угодья в мире — Пантанал, они расположены в Бразилии, Боливии и Парагвае.

В 1971 году принята международная Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц — Рамсарская конвенция.

В число наиболее известных из 35 водно-болотных угодий России, охраняемых Рамсарской конвенцией, входят Дельта Волги, Озеро Ханка, Кандалакшский залив, Озеро Чаны, Озеро Маныч-Гудило, Мшинское болото.

Определение[править вики-текст]

Участок земли, на котором прошел дождь, не будет являться водно-болотным угодьем, хоть он и будет влажным. Водно-болотные угодья обладают уникальными характеристиками: они, как правило, отличаются от водоемов или участков рельефа, имеющих водоем, и находящихся на них растений. Водно-болотные угодья можно охарактеризовать как участки рельефа, имеющие под собой уровень грунтовых вод, находящийся вблизи или на поверхности земли, способный в течение достаточно длительного периода каждый год поддерживать жизнь водных растений[3][4]. Более кратко, это участок земли, состоящий из водной почвы и живущих на ней гидрофитов[5].Водно-болотные угодья были так же описаны, как экотоны — участки перехода суши в водоем[6].