80. Право публичной собственности.

Право государственной собственности

Одной из законодательно закрепленных форм собственности является государственная собственность. Собственность в данном случае является экономической категорией государства. Содержание права государственной собственности в общих положениях не отличается от содержания права собственности других субъектов. Субъектами государственной собственности являются Российская Федерация и её субъекты. В этой связи можно выделить виды государственной собственности:

♦ Федеральная

♦ Республиканская

♦ Административно-территориальная (краев, областей,городов Москвы и Санкт-Петербурга)

♦ Национально-территориальная (автономных округов и областей).

Учитывая указанные виды собственности и правовой статус субъектов в настоящее время можно говорить о многоуровневом характере государственной собственности.

В государственной собственности может находиться любое имущество, с учетом вида субъекта. Все государственное имущество можно разделить на две основные группы:

a. закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями (ст.19) b. средства бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляющее государственную казну.

Исключительной федеральной собственностью являются:

1.Объекты,составляющие основу национального богатства страны (ресурсы природные,континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны,объекты природные и историко-культурные, природного наследия, художественные ценности). 2.Объекты,необходимые для обеспечения функционирования органов власти и решения общегосударственных задач. 3. Объекты,оборонного значения и производства. 4.Объекты,отраслей, обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства в целом и развитие его отраслей. 5.Государственная казна. Казна как вид имущества представляет собой не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями имущество. Являясь особым видом объекта федеральной собственности, состоит из средств бюджета РФ, Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования и др. внебюджетных фондов, Центрального банка РФ, золотой запас, алмазный и валютный фонды, имущество ВС РФ.

В праве данного вида необходимо различать собственника– государство и органы, осуществляющие функции собственника - комитет по управлению имуществом,федеральное казначейство и т.п.

С учетом правового статуса государства как субъекта гражданских правоотношений можно отметить некоторые особенности права государственной собственности:

a)Российская Федерация может иметь на праве собственности любое имущество, в том числе изъятое из оборота, о субъекты федерации за исключением имущества, являющегося исключительной собственностью Российской Федерации.

b) Российская Федерация, а иногда и ее субъекты, в законодательном порядке само устанавливает для себя правила поведения как собственника и определяет к своей собственности отношение других субъектов правоотношений.

c) Для государства наряду с общими основаниями характерны исключительные,принадлежащие только государству, способы приобретения права собственности –национализация, реквизиция, конфискация, налоги и др.

d) Свои полномочия собственника государство осуществляет через органы государственного управления, специально уполномоченных юридических и физических лиц.

e) Полномочия собственника государство осуществляет в основном через издание правовых актов.

f)Наряду с присущими для всех субъектов гражданского права основаниями, одним из специфических оснований прекращения государственной собственности является приватизация (ст.217).

Право муниципальной собственности

Самостоятельной формой собственности, которая закреплена законодательно, является муниципальная собственность. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Вместе с тем, в силу публичного характера структура этой собственности во многом похожа на государственную.

Реально муниципальная собственность возникла на основе постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 г.

Содержание права муниципальной собственности такое же,как и других субъектов гражданского права.

Также как государственное, муниципальное имущество можно разделить на две группы:

♦ закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (ст.19) ♦ муниципальное казенное имущество:

- средства местного бюджета;

- иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с гражданским законодательством субъектами муниципальной собственности могут быть (п.1 ст.215 ГК):

• • город (кроме городов районного подчинения)

  • сельское поселение - район (за исключением районов в городах)

  • другие муниципальные образования

Свои полномочия собственника муниципальное образование осуществляет через соответствующие органы управления, специально уполномоченных юридических и физических лиц, определенных в Указе Президента РФ от 26.101993 г. № 1760.

Объектами муниципальной собственности являются:

• • Средства местного бюджета

  • Муниципальные внебюджетные фонды

  • Имущество органов местного самоуправления и местных органов власти

  • Муниципальные земли

  • Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности

  • Муниципальные предприятия (транспорта и др.) и организации (СМИ)

  • Муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения

  • Муниципальные нежилые помещения и жилищный фонд

  • Муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта.

  • Объекты инженерной инфраструктуры

  • Другое движимое и недвижимое имущество

Способы прекращения права собственности муниципальных образований не имеют существенных отличий от способов прекращения этого права для других субъектов гражданских правоотношений.