Вопрос 2. Билет 7. Изъятие вещей и документов как мера пресечения и админ-но – процессуального обеспечения.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – это предусмотренные КоАП РФ средства принудительного характера, основанием для применения которых является совершение административного правонарушения, а само применение которых обусловлено необходимостью пресечения административного правонарушения и обеспечения условий для нормального хода производства по делу об административном правонарушении.

Основными целями применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются:а) пресечение административного правонарушения;б) установление личности правонарушителя;в) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения;г) обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;д) обеспечения своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления.

К указанным мерам относятся согласно ст. 27.1 КоАП РФ относятся:

1. доставление;2. административное задержание;3. личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;4. изъятие вещей и документов;5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;5.1 освидетельствование на состояние опъянения6.медицинское освидетельствование на состояние опьянения;7. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;8. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;9. привод;10. временный запрет деятельности.

Доставление представляет собой принудительное препровождение физического лица в определенное помещение в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения в случаях, когда составление протокола является обязательным.Доставление производится в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или иное помещение (служебное помещение охраны, таможенного органа, пограничного органа, помещение администрации сельского поселения и др.) согласно ст. 27.2 КоАП РФ. Доставление осуществляется в максимально короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица – может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, а также исполнения вынесенного постановления.

Основанием применения административного задержания является совершение лицом административного правонарушения, зафиксированного в протоколе.

Административному задержанию может быть подвергнуто любое физическое лицо, которое является субъектом совершенного правонарушения. Не подлежат административному задержанию иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом и предъявившие в подтверждение этого соответствующий документ.

Граждане Российской Федерации – депутаты Государственной Думы в соответствии с законом о депутатской неприкосновенности, судьи всех уровней на основании Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации», прокуроры и следователи следственных органов при прокуратуре в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» не могут быть подвергнуты задержанию, а также принудительно доставлены в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Срок административного задержания по общему правилу не может превышать трех часов. При совершении отдельных видов правонарушений при необходимости установления личности правонарушителя или для выяснения обстоятельств правонарушения срок задержания может быть увеличен, но не более чем до 48 часов. Кроме того, аналогичный срок задержания предусмотрен в случае совершения правонарушения, влекущего наказание в виде административного ареста. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения,- со времени его вытрезвления (ст. 27.5 КоАП РФ).

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Под досмотром вещей, находящихся при физическом лице, понимается обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Сущность досмотра вещей состоит в принудительном обследовании вещей, товаров, ручной клади, багажа, груза и другого имущества гражданина со вскрытием тары, упаковок, замков (в отличие от осмотра, который проводится визуально, без вскрытия тары, упаковок, замков). Под личным досмотром следует понимать принудительное обследование тела человека и его одежды для обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, а также установления их личности.Досмотр вещей осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ туда посторонних лиц и отвечающих правилам санитарии и гигиены.

В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

При проведении личного досмотра и досмотра вещей составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном правонарушении.

Досмотр транспортного средства любого вида, т.е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется также в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр производится с открытием салона, багажника, кузова в присутствии двух понятых. Досмотр транспортных средств может осуществляться всеми должностными лицами, уполномоченными производить доставление и административное задержание. Факт осуществления досмотра транспортного средства и его результаты в обязательном порядке фиксируется в протоколе.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении. Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Под представителем в данном случае следует понимать руководителя юридического лица или сотрудника этого юридического лица, работника индивидуального предпринимателя.

Об осмотре помещений, территорий, вещей и документов, там находящихся составляется протокол.

Изъятие вещей и документов как мера административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении направлена на принудительное ограничение возможности правонарушителя пользоваться и распоряжаться вещами, транспортными средством и документами, явившимися орудием совершения или предметами административного правонарушения и имеющими значение доказательств по делу.

Данная мера принуждения должна осуществляться в присутствии двух понятых. При этом правом на изъятие вещей и документов обладают лица, правомочные осуществлять доставление, административное задержание и составление протокола, т.е. лица, возбуждающие дело об административном правонарушении. При изъятии вещей и документов составляется протокол. В протоколе должны быть указаны сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере.

Не подлежат изъятию товары, транспортные средства, документы и иные предметы, не имеющие отношения к делу об административном правонарушении, за исключением предметов, запрещенных к свободному обороту.

Отстранение от управления транспортным средством применяется уполномоченными должностными лицами в отношении лиц, управляющих транспортным средством соответствующего вида и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. Основанием для отстранения от управления является также отсутствие у водителя документов на право управления, регистрационных документов на транспортное средство, а также документов на право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие владельца. Кроме этого водитель может быть отстранен от управления при управлении им с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда).

Освидетельствование на состояние опьянения осуществляется должностными лицами ГИБДД МВД России при наличии достаточных оснований полагать, что водитель находится в состоянии опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования

 Меры административной ответственности (административные наказания)

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; (ст. 20.8, 20.12 )

4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6. административный арест;

7. административное выдворение за пределы РФ иностранцев и лиц без гражданства;

8. дисквалификация;

9. административное приостановление деятельности.

Билет 8. Вопрос 1. Развитие науки админ. Права. Разработка проблем админ. Права в научных трудах.

Начало науки административного права заложено за рубежом в XVI столетии камералистикой – наукой о финансах, экономике, хозяйстве и управлении, возникшей в Австрии и Германии.

Развитие науки административного права России происходило с несомненным учетом опыта государственного управления Франции, Пруссии, Голландии и Швеции.

Наука административного права в России возникла в первой половине XVIII века. Первоначально она была наукой о полиции и именовалась наукой полицейского права.В числе наиболее значительных произведений русских полицеистов того времени следует отметить работы В.Гессена, И.Андреевского, Н.Белявского, В.Дерюжинского, А.Елистратова.Одной из первых работ, посвященных полицейскому праву России, была книга А.Гуляева «Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей российского государства в отношении к полиции», опубликованная в 1824г.Н.Рождественский в 1840 г. издал большой труд по полицейскому праву «Основания государственного благоустройства, с применением к российским законам». Несколько позже И.Платонов выпустил книгу под названием «Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благополучии государственном». Критически оценивая научные достижения в области полицейского права, автор высказывает мысль о том, что основная цель самодержавного государства – право и благо, справедливость и благосостояние.

К числу известных работ русских ученых полицеистов (последняя четверть XIX в. – начало XX в.) относятся труды И.Андреевского «Полицейское право», И.Тарасова «Очерки науки полицейского права», В.Дерюжинского «Полицейское право», а также труды В.В.Ивановского, В.Н.Лешкова, А.С.Оскольского, М.К.Палибина, И.Шеймина и др.Наиболее точное понятие науки полицейского права дает И.Т.Тарасов, который относил к ней науку о правовых нормах, определяющих полицейскую деятельность государства. По его мнению – это наука, исследующая правоотношения, возникающие из государственной деятельности.

Полицеисты России в развитии науки полицейского права справедливо выделяли следующие основные этапы:- развитие представлений о полицейской деятельности в трудах ученых периода классической философии (Платон, Аристотель);- развитие полиции в период феодализма и формирования полицейского государства (Н.Деламаре, И.Юсти);- развитие науки о полиции на основе понятия «правовое государство» И.Канта, Г.Гегеля (Р. фон Моль, Л.Штейн и др.).1

Российское полицейское право как учебный курс (на рубеже XIX-XX вв.) состоял из следующих основных частей:- понятие и содержание науки полицейского права; источники полицейского законодательства; меры принуждения;- полиция безопасности (предупреждение преступлений; наблюдение за печатью; предупреждение и пресечение опасностей, не зависящих от человека и т.д.);

- полиция благосостояния (образование; меры обеспечения материального благосостояния и др.).

Значительный вклад в развитие науки полицейского права внес ученый-полицеист В.Н.Лешков. Являясь активным проводником земской реформы, он исследовал организацию управления русской общины. Наряду с деятельностью государства и правительства он выделял и других участников отношений – церковь, земство. В.Н.Лешков был сторонником так называемого общественного права, под которым он понимал систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности общества, населения, его благоустройства и управления общинными делами.

Как отмечает российский ученый К.С.Бельский, во второй половине XIX в. и первой четверти XX в. теория общественного права создала основы для замены российского полицейского права на право административное.К этому периоду, понимаемое в широком смысле административное право, включало в себя учение о всей совокупности юридических норм, регулирующих деятельность административных органов. В систему этой науки входили военное управление, международное, финансовое, церковное и внутреннее управление.

Помимо этого, наука административного права данного периода включала в себя административную юстицию как особую форму разрешения споров, возникающих в процессе административной деятельности.В Особенную часть науки административного права входили учения: о полиции безопасности; о народном здоровье; о духовном развитии; об экономическом благополучии.

В советский период (после 1917 г.) наука административного права стала формироваться с возникновением государственного управления и административного права как отрасли права, регулирующего управленческие отношения.В первые годы советской власти административное право преподавали профессора с дореволюционным университетским стажем работы: В.Л.Кобалевский, А.Ф.Евтихиев, А.И.Елистратов.Особая заслуга в развитии науки административного права принадлежит известному ученому административисту Аркадию Ивановичу Елистратову, труды которого получили международное признание.

В его работе «Основные начала административного права», опубликованной в 1914 году, важные институты административного права были распределены по трем разделам: субъекты административного права; объекты административного правоотношения; формы административной деятельности.

Как известно, в начале 30-х годов разработка права была прекращена. Под ошибочным предлогом отмирания права было исключено преподавание курса административного права в учебных заведениях, которое было восстановлено в1938 году.

В целом новый этап развития науки административного права начался с принятием Конституции СССР в 1936 года. Основной закон установил систему органов управления, закрепил подзаконный исполнительно-распорядительный характер деятельности этих органов. Учитывая большую значимость государственного управления, перед наукой административного права встала необходимость разработки следующих основных вопросов:- предмет и содержание науки административного права;- полномочия органов государственного управления;

- анализ методов руководства хозяйством и социально-культурным строительством.

Первый учебник административного права, после восстановления этого курса в учебных заведениях, вышел в 1940 году. Предмет науки административного права в нем определялся через понятие исполнительно-распорядительной деятельности, были разработаны основополагающие начала – принципы государственного управления, тогда же была определена система административного права, состоящая из Общей и Особенной частей.Наиболее интенсивно наука административного права стала развиваться после Великой Отечественной войны. Так, в 1945 г. вышел новый учебник по административному праву известного ученого С.С. Студеникина.

С послевоенного периода до настоящих дней административному праву посвящено большое количество учебников и учебных пособий. Научные исследования этого периода проводились по проблемам:- теории административного права (Атаманчук Г.В., Лунев А.Е., Пискотин М.И.);

- государственного управления, сущности и предмета административного права (Студеникин С.С., Евтихиев И.И., Петров Г.И., Козлов Ю.М., Тихомиров Ю.А., Бельский К.С., Курашвили Б.П.). Сегодня дискуссии по вопросу о предмете административного права приобрели новое звучание, основанное на достижениях современного состояния науки (подробнее см.: Килясханов И.Ш. Предмет административного права и актуальные проблемы структурного построения курса1);

- юридического статуса субъектов административного права, правового положения и системы органов государственного управления (Бачило И.Л., Василенков Н.Т., Власов В.А., Лазарев В.М., Манохин В.М., Ямпольская Ц.А.);- систематизации и кодификации административного права и его применения (Коренев А.П., Лория В.А., Попова В.И., Студеникина М.С., Юсупов В.А.);

- форм и методов управленческой деятельности. (Бахрах Д.Н., Галаган И.А., Еропкин М.И., Попов Л.Л., Резвых В.Д., Якуба О.М.);- административного процесса и административной юрисдикции (Додин Е.В., Килясханов И.Ш., Клюшниченко А.П., Салищева Н.Г., Сорокин В.Д., Шергин А.П., Якимов А.Ю.);- обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления (Николаева Л.А., Ремнев В.И., Шорина Е.В., Новоселов В.И., Гавриленко Д.А.).

Новеллой в науке административного права является ее новое направление – обеспечение прав и свобод граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти (Бахрах Д.Н., Вермеенко И.И., Килясханов И.Ш.).В течение нескольких лет (конец 70-х – начало 80-х годов) известными учеными административного права Ю.М.Козловым, Б.М.Лазаревым, А.Е.Луневым и М.И.Пискотиным был опубликован шеститомный курс «Советское административное право»: Методы и формы государственного управления (1977 г.); Государственное управление и административное право (1978 г.); Управление в области административно-исполнительной деятельности (1979 г.); Управление социально-культурным строительством (1980 г.); Основы управления народным хозяйством (1981 г.); Управление отраслями народного хозяйства (1982 г.).

Дальнейшее развитие науки административного права связано с анализом происходящими в стране процессами демократизации. Исследованию были подвергнуты такие проблемы, как: демократизация аппарата государственного управления, совершенствование организационной структуры управления, демократизация процесса выработки и принятия управленческих решений и т.д.По ключевым институтам науки административного права в 1990-98 гг. было издано большое количество научной и учебной литературы.Ученые Алехин А.П., Бахрах Д.Н., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Коренев А.П., Овсянко Д.М., Тихомиров Ю.А., Россинский Б.В. опубликовали свои учебники по административному праву.С принятием в 1993 г. Конституции РФ и новых федеральных законов приоритетными направлениями исследования науки административного права явились: сущность и современные задачи, функции и принципы государственного управления и местного самоуправления; предмет, метод, принципы и функции современного административного права; создание нового административного законодательства и его кодификация; административный процесс и административная юстиция; новая структура административного права и разработка структуры административно-процессуального права; проблемы государственной службы; укрепление законности и дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Сегодня в науке административного права ученым предстоит сложная и трудная работа по созданию современной теории административного права, по определению его понятий и институтов, по выделению подотраслей административного права и уточнению его системы и структуры, разработка нового курса – административно-процессуального права.

В настоящее время административное право находится в состоянии глубокого реформирования, что обусловлено рядом причин: конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничением предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; изменением практики формирования и деятельности исполнительной власти; новым соотношение м государственного управления и местного самоуправления.Таким образом, перед наукой административного права стоят задачи, связанные с совершенствованием механизма правового регулирования, улучшением административного законодательства, повышением эффективности правоприменения, укреплением законности и дисциплины.Что касается научных исследований административно правовых проблем в области внутренних дел, следует заметить, что научные исследования в этой сфере наиболее интенсивно стали вестись с 60-х годов. Известный ученый Михаил Иванович Еропкин в 1965 г. опубликовал монографию «Управление в области охраны общественного порядка». Профессор Г.А.Туманов в 1972 г. опубликовал книгу «Организация управления в сфере охраны общественного порядка». Видные специалисты в области охраны общественного порядка М.И.Еропкин и Л.Л.Попов в 1973 г. издали большой научный труд «Административно-правовая охрана общественного порядка». Продолжая научные разработки в области охраны общественного порядка и роли органов внутренних дел в его обеспечении, в 1975 г. профессор Серегин А.В. издал работу «Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления».

Видный ученый Иван Иванович Веремеенко в этот же период в своих работах проводит исследование механизма административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка.В 1983 г. Академия МВД издает учебное пособие «Административное право» под редакцией Л.Л.Попова, посвященное вопросам административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.Работы, изданное Б.П.Кондрашовым, Ю.Н.Соловьем, В.В.Черниковым (1992-1993 гг.) посвящены исследованию правового статуса милиции. В этот же период по редакцией А.П.Коренева вышли учебники по общей и особенной частям курса «Административная деятельность органов внутренних дел». В сфере управления внутренними делами исследовались такие вопросы, как:- эффективность актов управления органов внутренних дел (Л.М.Розин);

- административно-юрисдикционная деятельность и административное принуждение ОВД (А.П.Шергин, А.А.Фатьянов, А.И.Каплунов );- совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел (А.И.Губарев, Л.М.Колодкин);

- обеспечение безопасности дорожного движения (А.Ю.Якимов, Б.В.Россинский, В.И. Майоров).

Значительная часть прикладных вопросов деятельности органов внутренних дел в сфере административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности исследуются в работах В.М.Безденежных, Ф.Е.Колонтаевского, С.Н.Бочарова и др.

Для заочной и вечерней форм обучения было разработано и опубликовано значительное число научных работ и учебных пособий по вопросам административного права и административной деятельности органов внутренних дел В.В.Власенковым, А.И.Гуком, А.В.Зубачем, Ю.В.Кивичем, В.Я.Кикотем, В.П.Лозбяковым, С.С.Маиляном, В.В.Покозием, А.С.Прудниковым.

По направлениям деятельности органов внутренних дел были изданы работы, посвященные совершенствованию: правового регулирования службы в органах внутренних дел (П.В.Артамонов, А.В.Мешалкин, П.П.Сергун); деятельности милиции по охране общественного порядка (Ф.С.Разаренов, Д.Д.Ильин); охраны собственности (И.А. Скляров, В.В. Черников, А.П. Лончаков, Т.К. Зубрицкая и др.), взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации (Сойников С.А.). Над проблемами совершенствования административной деятельности органов внутренних дел работали: И.П.Цвелодуб, Н.Н.Сафронов, А.Г.Козлов.

Совершенствованию административно-процессуального законодательства, административной деликтологии посвящены работы таких известных ученых, как Агапов А.Б., Килясханов И.Ш., Поникаров В.А., Сорокин В.Д., Старилов Ю.Н. и многих других.

Значительная часть вопросов деятельности органов внутренних дел, административно-правовой охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности исследуются в работах Ю.Э. Аврутина, В.М. Безденежных, О.И. Бекетова, С.В,. Котюргина, Ф.Е. Колонтаевского, В.Е. Помаскина, В.Н. Савичева, А.Ю. Якимова и др. Проблемам сущности, содержания и правового регулирования административного надзора посвятил свои многочисленные труды С.М.Зырянов.

Важно заметить, что многие теоретические разработки ученых административистов нашли свое реальное воплощение в нормотворческой и правоприменительной деятельности, что безусловно способствовало совершенствованию государственного управления, повышению его эффективности.

Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, принципах административного права, истории и перспективах развития, зарубежном административном праве.

Позитивно (или догматически) административно-правовая наука может быть представлена на основе конституций, обычного права, формальных законов, правовых положений, а также деятельности управленческих органов и судебной практики, в рамках которой интерпретируется позитивно действующее административное право. Российская административно-правовая наука состоит из двух основных частей: обшей и особенной. Данное разделение основывается на системе ныне действующего административного права. В западноевропейских странах административно-правовая наука в современном понимании подразделяется на общую (правовые источники, сущность, значение и положение управления внутри государственной деятельности, субъекты административного права, административно-правовые основы и обязанности, организация управления, управленческие действия, административно-правовая защита) и особенную (публичная служба, полицейское, коммунальное, строительное, дорожно-транспортное, промысловое, социальное, школьное, административно-хозяйственное, финансовое и налоговое право, право защиты окружающей природной среды) части.

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, действия административно-правовых законодательных актов, правотворчество самих органов государственного управления.

Задачами административно-правовой науки является выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности. Итоги научных изысканий (выводы, рекомендации, предложения, проекты законов, справки по улучшению управленческой деятельности и др.) способствуют повышению эффективности правоприменительной административно-правовой деятельности и укрепляют механизм административно-правового регулирования.Теоретической основой науки административного права служат другие науки (философия, наука социального и государственного управления, общая теория государства и права, политология и социология), научные труды отечественных и зарубежных ученых. Важное значение для науки административного права имеет анализ законодательства (федерального и субъектов РФ) и административного правотворчества органов исполнительной власти (например, постановления о системе органов исполнительной власти и их структуре). Используя методы научного анализа (исторический, логический, формально-юридический, социологический, сравнительно-правовой), наука административного нрава способна раскрыть проблемы современного правового регулирования управленческой деятельности. Развитие этой науки немыслимо без постоянного изучения практической деятельности государственных и муниципальных органов (административной практики), без проведения социологических исследований в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и государственных служащих.

Система науки административного права обусловлена системой административного права, его структурой, совокупностью правовых институтов, подотраслей административного права, норм и логической взаимосвязью между ними. Вместе с тем система отрасли административного права характеризуется меньшим объемом по сравнению с наукой административного права, так как последняя исследует не только правовую сторону управления, но и многие другие проблемы и отношения.