Вопрос 2. Билет 30. Правовая характеристика админ. Правонаруш. В промышленности, строительстве и энергетике: особенности составов.

Административно-правовая организация в отраслях материального производства

В особенной части нового КоАП установлены нормы правового регулирования в отраслях материального производства: Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (ст.ст. 9.1 - 9.14), а также Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (ст.ст. 10.1 - 10.14), рассмотри для примера некоторые из них.

Нарушение требований промышленной безопасностиили условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов согласно ст. 9.1. - влечет наложение административных штрафов от в размере от десяти - пятнадцати минимальных размеров оплаты труда на граждан; - двадцати - тридцати минимальных размеров оплаты труда на должностных лиц; - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда на юридических лиц.Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Правонарушения, предусмотренные данной статьей, посягают на промышленную безопасность ведения работ в различных отраслях промышленности на опасных производственных объектах, подконтрольных Федеральному горному и промышленному надзору России (Госгортехнадзору России). Промышленная безопасность в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также в других федеральных законах и подзаконных нормативных актах, предусмотренных Перечнем федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденным ПриказомГосгортехнадзора России от 21 декабря 1999 г

Объективная сторона правонарушений состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, регламентирующих производство работ в отраслях промышленности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.Специально уполномоченным в области промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти является Госгортехнадзор России, на который возложены отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности. Госгортехнадзор России действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г.

Перечни опасных производственных объектов, а также предельного количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности, являются приложениями к Федеральному закону о промышленной безопасности опасных промышленных объектов. К опасным производственным объектам относятся те, на которых получаются, используются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества и используются определенного рода оборудование, грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, сплавы и расплавы черных и цветных металлов, а также ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения статья 9.2. - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена указанной статьей, является безопасность гидротехнических сооружений, под которой в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений" понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Предметом правонарушения являются гидротехнические сооружения, которые включают в себя: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.С объективной стороны рассматриваемое правонарушение заключается в нарушении норм и правил, которые должны соблюдаться для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Совершено указанное правонарушение может быть путем действия и бездействия.

Государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений постановлением Правительства РФ от 16 октября 1997 г. "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" был возложен на:

Федеральный горный и промышленный надзор России - по поднадзорным организациям, производствам, объектам и работам;

Министерство энергетики РФ - по гидравлическим и тепловым электростанциям;

Министерство природных ресурсов РФ - по организациям, производствам и объектам остальных отраслей экономики;Министерство транспорта РФ - по судоходным гидротехническим сооружениям.

Органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений могут запрещать или ограничивать деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию водохозяйственных объектов либо ведущих хозяйственную или иную деятельность в руслах рек и на прилегающих к ним территориях ниже и выше плотины, если такая деятельность может оказывать неблагоприятное воздействие на безопасность указанных объектов.

Нарушение требований нормативных документов в области строительствапри выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий (статья 9.4.) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Правонарушения, предусмотренные названной статьей, посягают на правомочное осуществление деятельности в области строительства.

В области строительства в настоящее время действуют два основных нормативных правовых акта: Градостроительный кодекс РФ и Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов и других нормативных документов в области строительства при выполнении различных видов строительных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий. При этом государственными градостроительными нормами и правилами признаются нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов. В том числе указанные нормы и правила регулируют отношения в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических и природных особенностей указанных территорий и поселений.

3. Органом, осуществляющим надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, а также контроль за качеством услуг предприятий промышленности строительных материалов, является Государственный архитектурно-строительный надзор России, созданный и действующий в составе Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России). Госстрой России является органом, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищной политики.

Строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства (статья 9.5.) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 9.5., является установленный порядок строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в нарушении установленного порядка строительства объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию.

В частности, состав правонарушения, предусмотренного этой статьей, заключается: в осуществлении строительства без разрешения зданий производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых помещений, а также объектов индивидуального строительства (самовольная застройка); в нарушении правил приемки и ввода в эксплуатацию, в том числе в заселении жилых домов и использовании гражданских и производственных объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию; в нарушении порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство.

Билет 31 вопрос 1 . понятие состава админ правонаруш. виды и признаки составов.

 Признаки административного правонарушения позволяют лишь отграничить его от преступлений и других противоправных деяний. Для того чтобы определить, какое конкретное административное правонарушение было совершено, для его правильной квалификации необходимо установить признаки его состава — совокупность объективных и субъективных признаков. Именно состав, а не признаки административного правонарушения, является фактическим основанием административной ответственности.

Состав административного правонарушения образуют следующие элементы: объект административного правонарушения, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения составляют охраняемые законодательством общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение.

В науке административного права различают общие, родовые, видовые и непосредственные объекты административного правонарушения. Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает любое административное правонарушение

Родовые объекты перечислены в статье 1.2 КоАП РФ. На основании родовых объектов административные правонарушения группируются в главы Особенной части КоАП РФ. При этом родовые объекты либо прямо сформулированы в наименованиях некоторых глав, либо опосредованы определенной отраслью или сферой государственного управления. Родовые объекты сформулированы также в наименованиях некоторых специальных законов субъектов РФ об административной ответственности. Родовые объекты позволяют определять однородные правонарушения, что имеет значение при учете обстоятельств, отягчающих ответственность.

Видовые объекты административных правонарушений являются разновидностью родовых, например, общественные отношения, на которые посягают правонарушения на рынке ценных бумаг, нарушения таможенных правил, налогового законодательства и т.д.

Непосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает конкретное правонарушение, предусмотренное в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения образует совокупность нормативно закрепленных признаков, характеризующих внешнее проявление деяния.

Эти признаки определяют содержательную сторону противоправного деяния и форму его осуществления, то есть действие или бездействие. В составе административного правонарушения могут также присутствовать такие признаки, как место, время, способ, средства совершения административного правонарушения, предмет, последствия, причинно-следственная связь между деянием и последствиями и другие признаки. Если эти признаки предусмотрены в законе, то они являются обязательными для квалификации административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что отсутствует состав административного правонарушения, а значит, и отсутствует основание административной ответственности.

Особенностью состава административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами, является наличие такого признака объективной стороны, как вина. Вина юридического лица не может определяться сознательно-волевым содержанием, поскольку у него отсутствует психическое отношение к содеянному и последствиям. Исходя из этого, в КоАП РФ вина юридического лица определена через объективно выраженные противоправные действия (ч. 2 ст. 2.1 КоАП).

Вину юридического лица составляют два элемента: наличие возможности для соблюдения установленных правил и норм и непринятие всех зависящих от юридического лица мер по их соблюдению. Вина юридического лица, то есть наличие этих двух элементов определяется (а не устанавливается, как это делается в отношении физического лица) юрисдикицонным органом, в производстве которого находится дело. Таким образом, вина юридического лица является объективной и входит в объективную сторону состава административного правонарушения, им совершенного.

Субъект административного правонарушения, как правило, является субъектом административной ответственности. В виду важности и объемности данного элемента состава правонарушения, он будет рассмотрен в отдельной теме.

Субъективная сторонаадминистративного правонарушенияхарактеризуется психическим отношением физического лица к содеянному и последствиям при их наличии. Субъективную сторону составляет совокупность признаков, которые отражают сознательно-волевое содержание деяния. КоАП РФ определяет две формы вины — умысел и неосторожность (статья 2.2).

Умышленно совершенным деяние считается, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел). Деяние считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

Дополнительными признаками субъективной стороны являются цель и мотив, которые учитываются при квалификации правонарушения либо для определения формы вины правонарушения (цель и мотив характеризуют совершение правонарушения с умыслом).

Таким образом, состав административного правонарушения, совершенного физическим лицом, является четырехэлементным, а совершенного юридическим лицом — трехэлементным.

Наличие многообразия признаков объективной стороны позволяет выделить различные виды составов административных правонарушений.

Так, в зависимости от наличия последствий бывают административные правонарушения с материальными и формальными составами. Обязательным признаком материального состава правонарушения является причинение вреда общественным отношениям. Данный признак может быть либо прямо указан в соответствующей статье, либо подразумеваться, но при этом он должен характеризовать само деяние (например, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ). В большинстве составов административных правонарушений отсутствует указание на последствия причинения вреда как материального признака. Такие составы являются формальными. Деяния в таком случае выражаются в форме нарушения установленных требований, правил, порядка и т.д.

Следует разграничивать административные правонарушения с материальным составом и правонарушения с формальным составом, в результате которых был причинен материальный вред. Так, например, проезд на запрещающий сигнал светофора является формальным составом, поскольку сам проезд на красный свет уже противоправно и наказуемо. Однако в результате данного правонарушения может произойти дорожно-транспортное происшествие. Это не меняет характер состава, и он не становится материальным. Если материальный состав предполагает наличие вреда, причиненного самим противоправным деянием, то есть материальные последствия являются признаком объективной стороны, то при формальных составах вред может причиняться в результате совершения противоправного деяния. В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Следующая группа составов выделяется, исходя из момента окончания совершения правонарушения.

Обычные правонарушения являются фактически оконченными правонарушениями, когда в совершенных действиях (бездействии) имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. При этом деяние совершается одномоментно. Например, проезд на запрещающий сигнал светофора, уничтожение или повреждение чужого имущества и др. Они считаются юридически и фактически оконченными в один момент.

Длящиеся правонарушения — это особая категория административных правонарушений. В КоАП РФ выделяется такой вид правонарушений в целях исчисления срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП), однако его понятие не дано. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, какие правонарушения являются длящимися. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. В науке и практике возник спор об отнесении правонарушений, заключающихся в нарушении установленных законодательством сроков исполнения определенной обязанности, к длящимся.

Пленум Верховного Суда в вышеназванном постановлении четко определил, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, такие правонарушения, как нарушение сроков представления налоговой декларации, невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) и т.п. не являются длящимися правонарушениями.

Длящиеся правонарушения, как и обычные также являются оконченными тогда, когда в деянии имеют место все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Однако они считаются юридически, а не фактически оконченными (лицо продолжает совершать правонарушение, но признаки состава уже имеются). В данном случае налицо все основания для привлечения лица к административной ответственности. Фактически оконченным правонарушение является:

- с момента обнаружения правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении;

- с момента добровольного прекращения его совершения правонарушителем;

- с момента отпадения обстоятельств, в связи с которыми правонарушение совершалось, по независящим от правонарушителя причинам (например, утрата или повреждение орудия совершения правонарушения).

Продолжаемые административные правонарушения —это совокупность деяний, являющихся самостоятельными противоправными деяниями, которые объединены единой целью. Так, например, мелкое хищение является обычным правонарушением. Однако если лицо, имея цель похитить сразу несколько предметов (общей стоимостью не более 100 рублей), похищает их по отдельности, то он совершает одно правонарушение, за которое он должен быть привлечен к ответственности.

КоАП РФ не различает оконченные и неоконченные правонарушения. В Кодексе не установлена ответственность за приготовление или покушение на административное правонарушение, как это сделано в Уголовном кодексе РФ.

Следует разграничивать однородные и аналогичные административные правонарушения. Различия данных видов административных правонарушений закреплены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Так, однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (п. 16 постановления). Под аналогичным правонарушением, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства в данной сфере (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника) (п.17 постановления).

В литературе выделяют три основания административной ответственности:

1) нормативное (нормативный акт, предусматривающий состав правонарушения);

2) фактическое (сам факт правонарушения);3) процессуальное (акт полномочного органа или должностного лица).Одной из отличительных черт каждого из существующих видов юридической ответственности является наличие самостоятельного фактического основания применения санкций. Уголовная ответственность применяется за преступление, административная – за административное правонарушение, дисциплинарная – за дисциплинарный проступок, хотя суще­ствуют исключения: так, некоторые правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными. Они называются административно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение.Понятие административного правонарушения. Ст. 2.1. КоАП: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Это понятие охватывает собой следующие признаки административного правонарушения: 1) это деяние, то есть действие или бездействие, а не мысли, желания и иные проявления психической деятельности; 2) деяние антиобщественно, оно носит общественно вредный характер; 3) противоправность; 4) виновность; 5) установленная законодательством возможность применения административных наказаний (административная наказуемость) .

Ключевым в характеристике данных признаков является понятие деяния: действие или бездействие, а не мысли, желания или иные проявления психической деятельности. Это действие или бездействие при наличии определенных признаков рассматривается законом как наруше­ние установленных правил поведения граждан в определенной сфере общественной жизни. Действие – активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета, например, нарушение правил дорожного движения, рыболовства, охоты, санитарных правил, правил поведения в общественных местах и т.п. Бездействие – пассивное невыполнение обязанности, например, невыполнение правил пожарной безопасности, правил охраны водных ресурсов и т.п.

Противоправность является обязательным признаком административного правонарушения. Она заключается в совершении деяния, нарушающего норму права. Гражданин, совершающий противоправное действие, нарушает свою конституционную обязанность, так как ст. 15 Конституции РФ предписывает всем гражданам соблюдать Конституцию и законы, из чего также следует, что выполнение этой обязанности обусловливает необходимость соблюдения всех правил, принятых в установленном законом порядке.Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Отсутствие вины исключает и признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности (например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов). Вина является всегда одной изважных частей состава административного правонарушения.

Наказуемость – общее свойство правонарушения. Таким образом, возможность применения административных взысканий является общим свойством административного правонарушения. Уполномоченные государственные органы и должностные лица вправе освободить лицо от ответственности в случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия, а при малозначительности деяния ограничиться устным замечанием.

Реализация административных санкций не обязательно сопутствует административному правонарушению, но возможность их применения является его обязательным свойством. Например, военнослужащие призванные на сборы военнообязанные, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам, на основании которых на виновных налагаются дисциплинарные взыскания, но это не преобразует административные деликты в дисциплинарные.

Отличие административного правонарушения от преступлениия:.

- административное правонарушение не несет общественной опасности, этим отличается от преступления. Ученые полагают, что качественное различие между преступлениями и правонарушениями заключается в том, что преступления являются общественно опасными деяниями, а правонарушения – нет (так считают: Ю.С. Адушкин, В.М. Манохин и др.). Они являются вредоносными или общественно вредными;

- правонарушения менее общественно опасны, чем преступления. Этого мнения придерживаются А.Е. Лунев, Б.С. Никифоров, и ряд других ученых. Д.Н. Бахрах полагает, что некоторые правонарушения общественно опасны, остальные вредоносны. В УК РФ выделено несколько степеней общественной опасности, в КоАП РФ этого термина нет.В практике встречается немало сложностей, связанных с квалификацией ряда административных правонарушений и их соотношения с преступлениями. Критерии: характер последствий (менее тяжкие повреждения в результате ДТП и тяжкие последствия), размер причиненного ущерба (например, мелкое хищение до 100 руб. – административное правонарушение, более 100 руб. – хищение), способ причинения вреда (ст.20.1 КоАП РФ - мелкое хулиганство – нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества; уголовно наказуемое хулиганство - грубое нарушение общественного порядка, совершенное с применением оружия).

Состав административного правонарушения

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридическогосостава. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста, поэтому если правонарушение совершено лицом, не достигшим 16-летнего возраста, то в его действии не будет состава административного правонарушения, так как он не является субъектом данного правонарушения.

Под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. Учение о составе правонарушения, как и составе преступления, имеет большое значение. Во-первых, оно способствует выявлению наиболее существенных признаков антиобщественных деяний, разграничению их и установлению справедливых санкций. Во-вторых, оно помогает правоприменителям правильно квалифицировать правонарушения и избирать меры воздействия. В-третьих, позволяет понять закон.

Всякое деяние выступает как органичное единство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных моментов (т.е., это система). В нем различают объект деятельности, ее внешнее проявление, субъект действий и его психическое отношение к деянию. В  административном правонарушении также имеются четыре элемента (стороны): объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Из такого свойства как органичность (системность) вытекает важное следствие: если в деянии нет хотя бы одного из признаков, содержащихся в составе, то в нем нет и этого состава, то есть оно не может быть квалифицировано по конкретной статье закона, на основе нормы права, закрепляющей данный состав.

Наряду с признаками простых составов существуют квалифицирующие, то есть деяние должно быть квалифицировано по статье, предусматривающей более суровое наказание (например, при повторности, наличии вредных последствий, или совершении деяния должностным лицом). Например, мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновениемзаконному требованию представителя власти – ч.2 ст. 20.1 КоАП РФ.

По особенности конструкции различают материальные и формальные виды составов. Материальные составы, в которых содержится такой признак, как наступление вредных материальных последствий и описывается действие, обязательно влекущее такие последствия. Формальные - составы, в которых нет признака наступления вредных материальных последствий (например, нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда, нарушение правил пожарной безопасности и т.п.). Большинство составов в административном праве – формальные.

В зависимости от степени обобщения признаков составы правонарушений подразделяются на обобщенные и казуистичные, то есть состав охватывает сравнительно узкую группу деяний (например, ответственность за невыполнение или нарушение коллективного договора, соглашения; ответственность за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений; повреждение линий связи, электросетей и т.п.). В качестве примера обобщенного состава можно назвать такой состав, как мелкое хулиганство.

Рассмотрим подробнее элементы состава административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные правовыми нормами и охраняемые административными санкциями. Когда речь идет об объекте как элементе состава, то имеются в виду те признаки, которые названы в соответствующих нормах. Во многих случаях в статьях Особенной части КоАП РФ прямо указаны признаки охраняемого объекта, но чаще они закреплены в названии глав Особенной части или их можно вывести логически из содержания статьи.

В зависимости от степени обобщений различают общий, родовой, видовой и непосредственный объекты правонарушений.

Общий объект: 1) общественные отношения регулируются различными отраслями права; 2) охраняются административными наказаниями; 3) носят публичный характер.

Родовым объектом проступка признается однородная группа общественных отношений, составляющая неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. Например, в зависимости от того, какой отраслью права они регулируются. Следовательно, можно говорить об административных, земельных, трудовых, гражданских, финансовых, экологических и других правоотношениях как родовых объектах административных правонарушений.

Видовой объект - разновидность родового, обособленная группа общественных отношений, общих для ряда правонарушений. Например, родовой объект – охрана окружающей природной среды и природопользование, видовой – недра, животный мир, леса, воды, земли т.п.

Непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения, которым причиняется вред – например, нарушение правил разгрузки и погрузки судов в конкретном порту на конкретном судне.

Объективная сторона состава правонарушения – это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешнюю сторону административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения проявляется в действии или бездействии, влекущем возникновение административного деликта. Противоправное деяние может быть простым и сложным, последнее может быть представлено совокупностью действий, растянутых во времени, либо совершается группой, содержание объективной стороны может включать характер действия – неоднократность, повторность, длящееся нарушение. Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородных правонарушений, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административные правонарушения.

Длящимся  является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия (проживание по недействительному паспорту или без регистрации).

Субъективная сторона (вина).

Выделяются две формы вины – умысел и неосторожность, которые определяются классическим образом.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В литературе отмечается, что это не форма вины юридического лица, а способ установления виновности.

Виновность не есть нечто внешнее по отношению к проступку. Это его атрибутное свойство, существенный признак, обязательное условие наступления ответственности. Если в действиях лица вины не установлено, если вредные последствия явились результатом случайного стечения обстоятельств, значит, нет вины, нет субъективной стороны, нет правонарушения, и не может быть ответственности.

Субъективная реакция лица в отношении совершаемого правонарушения имеет важное значение при определении обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. К фактам, смягчающим ответственность, относится, прежде всего, чистосердечное раскаяние. В этом случае гражданин осознает противоправный характер правонарушения и критически относится к общественно-опасным последствиям проступка.

Наряду с такими обязательными признаками субъективной стороны, как умысел и неосторожность, существуют факультативные. Последними признаются мотив и цель. В одних составах они указаны, в других - нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признается админи­стративным правонарушением, если оно совершено по мотивам и в целях, прямо указанных в законе (например, заведомо ложный вызов пожарной охраны, милиции, скорой помощи).

Субъект правонарушения.

Субъектами административных правонарушений признаются вменяемые физические лица, достигшие 16 лет, и юридические лица. КоАП РФ определяет четыре группы физических лиц: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и должностные лица. Понятие должностного лица совпадает с понятием в уголовном праве и дается в ст. 2.4 КоАП РФ.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Особый порядок привлечения к ответственности установлен для судей, прокуроров, депутатов, иностранцев с дипломатическим иммунитетом.

Особый субъект – военнослужащие и приравненные к ним лица.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Служащие правоохранительной службы несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами о службе. За отдельные правонарушения эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Специальный субъект – лицо, указанное в норме КоАП РФ. Например, родители (несут ответственность за невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей), водители транспортных средств (по новым нормам – и владельцы транспортных средств), должностные лица.

Ответственность наступает с 16 лет. Дела лиц от 16 до 18 лет рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних  защите их прав. При малозначительности комиссии могут освободить от административной ответственности и ограничиться мерами воздействия, предусмотренными законами о системе профилактики несовершеннолетних.