Вопрос 31. Правотворчество: понятие, принципы и виды.

Правотворчество -это деятельность государственных органов и органов МСУ по принятию, изменению и отмене юридических норм. Правотворческая деятельность осуществляется уполномоченными органами в рамках установленных процессуальных норм.

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм.

1. научность - в учет социально-экономической и политической ситуации, объективных потребностей развития общества;

2. профессионализм – компетентность лиц, занятых законодательной деятельностью;

3. законность - в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов;

4. демократизм – осуждение законопроектов, учет мнения граждан;

5. гласность - открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности;

6. оперативность - своевременность издания нормативных актов.

Виды правотворчества - непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума; правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства); правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, 4) правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).министра);

Стадии законотворчества в РФ - законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести законопроект в законодательный орган. Принятие закона Государственной Думой (одобрение в 3-х чтениях).Вынесение вердикта Советом Федерации. Подписание закона президентом. Опубликование закона.

Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Основным объектом юридической техники является текст правовых актов

Элементы юридической техники

1. Технические средства – юридические термины и конструкции (построение прав, обязанностей и ответственности в тексте нормативного акта или иного источника права).

2. Технические методы - общие требования, предъявляемые к процессу создания правовых норм (объективность, гуманизм, научная обоснованность).

3. Технические правила - конкретные требования, предъявляемые к процессу выработки правового акта, основанные на методах юридической техники: ясность и четкость, простота и доступность языка правовых актов; сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с абстрактностью выражения правовых предписаний; последовательность в изложении юридической информации; взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

Вопрос 32. Законы в российском праве. Законодательный процесс в рф: понятие, особенности, стадии.

Закон - это нормативный правовой акт, который принимается представительны (законодательным) органом государственной власти в особом порядке, регулирует определённые общественные отношения и обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения. Кроме того, в широком смысле под законом понимается любой нормативно-правовой акт, действующий в рамках конкретной правовой системы^[

Законодательный процесс – это деятельность граждан или компетентных органов государственной власти по подготовке, принятию и введению в силу законов, имеющая несколько последовательных стадий.

В федеративном государстве законодательный процесс может проходить на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.

Законодательный процесс на федеральном уровне имеет пять основных стадий:

Законодательная инициатива – это внесение в нижнюю палату федерального парламента текста законопроекта с пакетом сопутствующих документов (обоснованием необходимости принятия нового закона, перечнем нормативно-правовых актов, потребующих принятия, изменения или отмены вслед за принятием нового закона и т.п.). Субъекты законодательной инициативы четко определены законом. Чаще всего это глава государства, палаты и депутаты федерального парламента, правительство, высшие федеральные суды, законодательные органы субъектов федерации.

Подготовка законопроекта к принятию проходит в комитетах нижней палаты федерального парламента. Здесь анализируется текст законопроекта, проводятся парламентские слушания и экспертизы с привлечением специалистов.

Принятие закона на пленарном заседании нижней палаты федерального парламента проводится в трех чтениях: первое чтение определяет необходимость принятия закона; во втором чтении закон принимается по существу с учетом всех поправок и замечаний; третье чтение – это принятие закона в целом. В каждом чтении закон принимается простым или квалифицированным большинством (федеральные законы в Государственной Думе принимаются простым большинством - ½ от общего числа депутатов, федеральные конституционные законы – большинством в 2/3).

Рассмотрение принятого закона верхней палатой федерального парламента. В результате рассмотрения закон может быть одобрен, тогда он направляется к главе государства, или отклонен.

Промульгация – это подписание закона главой государства (в России президент рассматривает закон в течение 14 дней) и его опубликование в официальных источниках (в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации).

Дополнительные стадии законодательного процесса могут возникнуть:

-в результате отклонения закона верхней палатой парламента, тогда создается согласительная комиссия, которая вырабатывает рекомендации по изменению текста закона и направляет их в комитет нижней палаты, осуществлявший подготовку законопроекта (вето верхней палаты). Если текст закона будет вновь принят в первоначальной редакции квалифицированным большинством (в Государственной Думе Российской Федерации – 2/3), он должен быть одобрен;

В результате отказа подписать закон главой государства (вето главы государства). В этом случае закон также направляется в комитет нижней палаты. Вето преодолевается путем принятия и одобрения первоначальной редакции закона квалифицированным большинством в каждой палате федерального парламента (в России – 2/3 в Государственной Думе и Совете Федерации). В этом случае глава государства обязан подписать закон в более короткий срок (в России – в течение 7 дней).

На уровне субъектов федерации законодательный процесс имеет четыре основные стадии: законодательную инициативу, подготовку закона в комитете законодательного органа (Законодательного Собрания Кировской области), принятие закона на пленарном заседании законодательного органа (в двух чтениях) и промульгацию - подписание и опубликование закона высшим должностным лицом субъекта федерации (губернатором области) в официальном источнике. Дополнительная стадия может возникнуть только в случае отклонения закона на последней стадии (вето губернатора). Однако вето может быть преодолено.

В любом государстве законодательный процесс может осуществляться по процедуре проведения референдума, в данном случае законодателем будет являться народ.

Таким образом, законодательный процесс является разновидностью правотворческой деятельности законодательных представительных органов; может осуществляться на любом уровне государственной власти, а также на референдуме.