Глава 2. Муниципальное регулирование земельных

ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

2.1. Современное состояние развития земельных отношений

в Республике Башкортостан

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Республики Башкортостан является обеспечение эффективных управления и распоряжения земельными ресурсами, развития процесса регулирования земельных отношений.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• создание условий для обеспечения государственных гарантий защиты прав собственности на землю в Республике Башкортостан;

• повышение эффективности использования земельных ресурсов Республики Башкортостан;

• создание условий для осуществления эффективных управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Башкортостан;

• реализация принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости;

• обеспечение потребности населения Республики Башкортостан в продовольствии и жилищном строительстве;

• формирование рынка земель и активизация оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Основным гарантом защиты права собственности на землю является его государственная регистрация. Разграничение государственной собственности на землю проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В рамках подпрограммы планируется продолжить выполнение работ по разграничению земель и регистрации права государственной собственности Республики Башкортостан на земельные участки, в том числе:

• находящиеся под прудами и обводненными карьерами на территориях двух и более муниципальных районов (городских округов) в границах Республики Башкортостан;

• расположенные в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан и отнесенные к территориальной зоне рекреационного назначения, занятые городскими лесами;

• занимаемые автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящимися к государственной собственности Республики Башкортостан.

Необходимо организовать и обеспечить эффективное использование и охрану земель республики. В этой связи планируется выполнение работ по обновлению планово-картографических материалов, а также материалов почвенного и геоботанического обследований. За годы земельной реформы все эти материалы утратили свою информативную ценность. Реализация подпрограммы в данном направлении предполагает выполнение следующих видов работ:

• инвентаризация земельных участков категорий земель сельскохозяйственного назначения, запаса, промышленности, а также неразграниченных земельных участков в городском округе город Уфа Республики Башкортостан;

• установление границ территориальных зон с особыми условиями использования территории;

• описание местоположения и утверждение границ населенных пунктов с постановкой их на государственный кадастровый учет;

• почвенное и геоботаническое обследование земель сельскохозяйственного назначения.

Продовольственная безопасность России и каждого входящего в нее региона, выживаемость сельского товаропроизводителя, удовлетворение спроса населения на продукты питания зависят от многих объективных и субъективных факторов, главным среди которых по праву считается земля.

За годы рыночных преобразований в экономике России эффективность использования земли в сельском хозяйстве снизилась, о чем свидетельствуют данные (см. табл. 2.1.).

Таблица 2.1.

Эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения

в Российской Федерации

Показатель	Годы					2014 г. в % к 2010 г.
	2010	2011	2012	2013	2014
Плщадь сельскохозяйственных угодий, млн. га.	209,8	157,6	137,9	133,9	131,3		62,6
Площадь пашни, млн. га.	129,0	101,6	88,8	82,3	80,6		62,5
Распаханность сельскохозяйственных угодий, %	61,5	64,5	64,4	61,5	61,4		-0,1
Произведено молока на 1 га. Сельскохозяйственых угодий, ц.	1,97	0,96	1,01	1,06	1,04		52,6
Произведено мяса на 1 га. сельскохозяйственных угодий, ц.	0,33	0,11	0,12	0,13	0,14		42,7
Произведено зерна на 1 га. пашни, ц.	8,80	5,48	7,01	7,14	5,42		61,6
Рентабельность, %	37,0	7,0	8,0	10,0	16,0		-21,0

Из таблицы видно, что рентабельность производства сельскохозяйственной продукции в России с 2010 по 2014 г. снизилась с 37 до 16 %, или на 21 процентных пункта. Объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции сократились. Так, в 2014 г. по сравнению с 2011 г. объем произведенного молока на 1 га сельскохозяйственных угодий уменьшился на 0,93 ц, или на 47,4 %, мяса — на 0,19 ц, или на 57,3 % [17, с. 85].

С каждым годом сокращаются площади сельскохозяйственных угодий и пашни. Распаханность сельскохозяйственных угодий практически не изменялась. Сокращение площади пашни сопровождалось уменьшением объемов производства зерна. За рассматриваемый период производство зерна на 1 га пашни уменьшилось с 8,8 до 5,4 ц, или на 38,4 %. Проведенный анализ показал, что за годы проведения земельной реформы эффективность использования земли снизилась.

Основной причиной неэффективного использования земли в сельскохозяйственном производстве является отсутствие достаточного опыта в проведении земельных преобразований и составлении законодательных актов. Кроме того, за годы проведения земельной реформы не был сформирован эффективный механизм реализации земельной собственности, и, соответственно, механизм рентного регулирования сельскохозяйственного производства, отражающие рыночные условия ведения расширенного воспроизводства. Рентное регулирование осуществляется при помощи специальных механизмов, где в качестве экономических регуляторов выступает земельный налог, арендная плата и цена земли. Данные регуляторы действуют на единой рентной основе и направлены на усиление мотивации сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения расширенного воспроизводства и активизации их инвестиционной деятельности. Одним из главных экономических механизмов реализации земельной собственности является земельный налог.

В зарубежных странах существуют различные методы расчета налога на сельскохозяйственные угодья. Земельный налог может использоваться в качестве инструмента сельскохозяйственной политики, регулирующего доходы на фермах. Благодаря специальной системе оценки стоимости земли в Германии, Франции, Италии и Бельгии фермеры оказываются в благоприятном положении. Так, в Германии законодательством предусмотрено проведение переоценки земли раз в пять лет, однако на деле этот интервал гораздо продолжительнее.

В Дании начисление земельного налога основывается на стоимости земли, регулярно подвергающейся переоценке в связи с колебаниями на рынке земельных ресурсов. Здесь земельный налог может стать слишком высоким для землевладельцев, в частности, в тот период, когда цены на землю растут быстрее, чем доходы фермеров.

Принципы налогообложения земли в Российской Федерации складывались в условиях отсутствия рыночного оборота земельных участков. Поэтому уровень налогообложения, установленный законодательством, далеко не всегда учитывал реальную ценность земель, вследствие чего система платного землепользования не выполняла в должной мере две свои главные функции – фискальную и регулирующую. Федеральным законом от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлен новый порядок налогообложения, который предусматривает исчисление земельного налога в процентном отношении от кадастровой стоимости земельных участков. [2, с. 17].

В соответствии с принятым законодательством органы местного самоуправления получили право самостоятельно регулировать налоговую нагрузку и уровень доходов от использования земельных участков.

С 1 января 2006 г. нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований были установлены налоговые ставки на землю, которые в соответствии со статьей 394 главы 31 Налогового кодекса РФ не могут превышать 0,3 % от кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства.

Республика Башкортостан как один из успешно развивающихся регионов Российской Федерации обладает уникальными по качеству и достаточными по количеству земельными ресурсами.