135. Возбуждение производства. Действия прокурора по проверке обстоятельств, окончание проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств.

Право возбуждения производства по вновь открывшимся или новым обстоятельствам предоставлено всем участвующим в деле лицам, а также другим лицам, если судебными постановлениями разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

Правопреемники лиц, участвующих в деле, в установленных законом случаях также обладают правом на обращение с заявлениями о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Для прокуроров, рассматривающих вопросы возбуждения производства по уголовному делу ввиду иных новых или вновь открывшихся обстоятельств, существенно важно правильно уяснить требования нормы ст. 414 УПК, основное содержание которой заключается в следующем: 1) пересмотр обвинительного приговора ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в пользу осужденного никакими сроками не ограничен. Смерть осужденного не является препятствием к пересмотру уголовного дела по указанным основаниям (ч. ч. 1, 2 ст. 414 УПК); 2) ухудшение положения лица, в отношении которого вынесены судебные решения, включая отмену оправдательного приговора, а также определения (постановления) о прекращении уголовного дела, возможно только по вновь открывшимся обстоятельствам, в течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных ст. 78 УК, и не позднее одного года со дня открытия вновь открывшихся обстоятельств. Вместе с тем следует отметить, что, наделяя прокурора правом возбуждать производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, уголовно-процессуальный закон не указывает, прокурор какого уровня имеет право возбуждать подобное производство. По этому поводу в юридической литературе высказываются различные точки зрения. Так, А. Кобликов отмечал, что возбуждать производство должен тот прокурор, чей уровень соответствует уровню суда, вынесшего судебное решение, в отношении которого выявились новые или вновь открывшиеся обстоятельства <3>. Такую же позицию по этому вопросу занимают А. Коротков и А. Тимофеев <4>. По мнению Г. Анашкина, И. Перлова и А. Громова, производство может возбуждать прокурор, на подведомственной территории которого возникли новые или вновь открывшиеся обстоятельства, или было совершено преступление, или расследовалось само дело, о возобновлении которого ставится вопрос <5>. Аналогичной точки зрения придерживаются А. Ендольцева и Б. Завидов <6>. Некоторые авторы полагают, что в законе нет ограничений и производство может возбудить любой прокурор <7>. По мнению А. Тушева, возбуждать производство может любой прокурор, надзиравший за расследованием уголовного дела, или вышестоящий прокурор. Направлять же дело с заключением и материалами проверки или расследования должен прокурор того уровня, который соответствует уровню суда, куда направляется дело <8>. При рассмотрении этого вопроса целесообразно различать полномочия прокуроров по возбуждению производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ст. 415 УПК) и полномочия по возобновлению такого производства (ст. 416 УПК РФ). Право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору района, города, их заместителям, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, а также всем вышестоящим прокурорам и их заместителям, вплоть до Генерального прокурора РФ и его заместителей. Вопросы наделения полномочиями по направлению заключения (с копиями приговоров и материалами проверки или расследования, проведенного органом предварительного следствия), по нашему мнению, относятся исключительно к компетенции Генерального прокурора РФ. Он, в соответствии со ст. 17 Закона о прокуратуре, вправе в нормативно-правовом порядке наделить соответствующих прокуроров этими полномочиями. Для решения вопроса о возбуждении производства по вновь открывшимся обстоятельствам прокурору необходимо иметь не только законный повод, но и достаточные основания (ч. 3 ст. 415 УПК), вследствие чего прокурор проводит соответствующую проверку или направляет соответствующие материалы для производства расследования. Следует иметь в виду, что прокурор при возбуждении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств обязан безусловно соблюдать правовые предписания, регулирующие порядок возбуждения такого производства. Прежде всего важно уяснить, что для установления новых и вновь открывшихся обстоятельств уголовно-процессуальным законом установлен различный порядок: 1) если в сообщениях есть ссылка на наличие обстоятельств, указанных в п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 413 УПК, то прокурор проводит соответствующую проверку, истребуя копию приговора и справку суда о вступлении его в законную силу; 2) если в сообщениях есть ссылка на наличие обстоятельств, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 413 УПК (иные новые обстоятельства), прокурор выносит постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для производства расследования этих обстоятельств и решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. О порядке и сроках проведения проверки ввиду вновь открывшихся обстоятельств, а также производства расследования иных новых обстоятельств в главе 49 УПК ничего не говорится. Поскольку в ч. 3 ст. 415 УПК упоминается термин "проверка", закон не предусматривает проведение следственных или иных процессуальных действий. Проверка происходит в непроцессуальной форме и заключается в следующих полномочиях прокурора: истребовании копии приговора и справки о вступлении его в законную силу; истребовании уголовного дела, по которому возбуждено производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств; производстве проверочных действий, проводимых в стадии возбуждения уголовного дела (производство документальных проверок, собирание справок и т.п.). Поскольку возобновление производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств является одной из форм пересмотра вступивших в законную силу судебных решений, постольку представляется целесообразным распространить на него (применительно к сроку проведения проверки) положения ч. 1 ст. 406 УПК. Проверка должна проводиться прокурором в течение 30 суток со дня возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам. В соответствии с изменениями, внесенными ФЗ от 5 июня 2007 г., при наличии в сообщении ссылки на "иные новые обстоятельства" прокурор выносит постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для производства расследования этих обстоятельств и решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. Законодательно прямо предусмотрено, что при расследовании новых обстоятельств, указанных в п. 3 ч. 4 ст. 413 УПК, могут производиться любые следственные и иные процессуальные действия с соблюдением требований, установленных УПК. Отсутствие в этом случае четкой регламентации порядка производства следственных действий породило как в литературе, так и на практике различное толкование процессуального положения осужденного либо оправданного, в отношении которых такие действия производятся. Они допрашиваются то как свидетели, то как обвиняемые. На наш взгляд, учитывая, что производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств во всех случаях, безусловно, касается интересов осужденного либо оправданного, допрос этих лиц в качестве свидетелей, и тем более с предупреждением об ответственности за дачу ложных показаний, надо считать неверным. Они должны допрашиваться по правилам допроса обвиняемых, если это не касается оправданного лица. В том же случае, если возбужденное производство касается оправданного приговором лица, исходя из смысла ч. 4 ст. 415 УПК допрос такого лица должен осуществляться по правилам, установленным ч. 2 ст. 46, ч. 4 ст. 92 и ст. ст. 189, 190 УПК, т.е. как подозреваемого с предоставлением ему соответствующих прав этого участника уголовного судопроизводства.