Тема 5. Государственное управление земельным фондом.

1. Общая характеристика управления земельным фондом.

2. Содержание управления земельным фондом.

3. Функции государственного управления земельным фондом

1. Управление земельным фондом - это распорядительная деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленная на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны.

Управление земельным фондом осуществляется через систему государственных органов, а также путём привлечения к этому процессу негосударственных структур (общественных, муниципальных и т.д.).

Земельный фонд России – это вся территория РФ в пределах её государственных границ включая и водопокрытую. Земельный фонд подразделяется на 7 целевых категорий. В основе данного деления лежит возможность использования тех или иных земель в определённых целях.

• к землям сельскохозяйственного назначения относятся участки земельного фонда, используемые или пригодные для использования в с/х, т.е. для производства сельской продукции;

• земли населенных пунктов – это земли, расположенные в пределах административных границ различных населенных пунктов, которые делятся на две группы: сельские и городские населённые пункты. Основное назначение данных земель – удовлетворение градостроительных потребностей этих населенных пунктов;

• земли промышленности, транспорта, связи, обороны, телевидения, космического обеспечения – это участки земельного фонда, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления специальных задач в промышленности, на транспорте и в других отраслях экономики;

• земли лесного фонда – земли, покрытые лесом и не покрытые им, но предоставленные или предназначенные для ведения лесного хозяйства;

• земли водного фонда - земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений. Целевое назначение земель – удовлетворение питьевых, бытовых нужд населения;

• к особо охраняемым территориям относятся земли природоохранного, природно – заповедного, оздоровительного, историко – культурного назначения, которые имеют статус особо охраняемых территорий. Целевое назначение – удовлетворение духовных, эстетических потребностей граждан;

• земли запаса это все участки земельного фонда, не предоставленные в собственность или пользование физическим или юридическим лицам или изъятые у них по основаниям, предусмотренным законодательством. Особенность: исключение составляют земли сельскохозяйственного назначения, так как при аналогичной ситуации они включаются в состав фонда перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ).

Целевая категория определяет общее целевое назначение отнесённых к ней земель. Конкретное использование земельных участков в пределах целевых категорий может различаться в соответствии с практической целесообразностью, определяемой соответствующими органами исполнительной власти при предоставлении земельных участков граждан или юридическим лицам (речь идёт о разрешенном виде использования земельного участка. К видам разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения могут быть отнесены: индивидуальное и коллективное садоводство, огородничество, животноводство). При установлении разрешенного использования земель могут устанавливаться определенные ограничения, запреты, соблюдение которых является обязательным (в пределах водоохранных зон на землях сельскохозяйственного назначения запрещается применять ядохимикаты, производить распашку почвы, выпас скота).

Государственное управление земельным фондом осуществляют исполнительные органы власти, наделенные соответствующими властными полномочиями по обеспечению рационального использования и охраны земель.

Указанные органы принято подразделять на органы общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Данные органы в пределах своей компетенции осуществляют функции управления в области использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находятся земли.

Органы специальной компетенции подразделяются на функциональные и ведомственные.

К функциональным органам относятся: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Каждый из данных органов в пределах своей компетенции осуществляет функции управления в области использования и охраны земель независимо от формы собственности на земли, независимо от того, в чьем ведомственном управлении находятся земли.

Ведомственными органами являются министерства, федеральные службы, в ведении которых находятся земли определённого целевого назначения (Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта).

2. Государственное управление земельными ресурсами, в зависимости от характера управления и его функций, подразделяется на:

- общее управление, которое имеет территориальный характер, т.е. охватывает определенные территории без каких-либо изъятий (например, в пределах границ сельского населённого пункта).

- отраслевое управление распространяется на земли отдельных отраслей экономики (земли сельскохозяйственного назначения, земли транспорта, связи).

Общее и отраслевое управление взаимосвязаны общностью задач – обеспечение рационального использования и охраны земель. Важное значение имеет внутрихозяйственное управление, которое осуществляется конкретными субъектами права на землю: собственниками и землепользователями. Осуществляя хозяйственную деятельность, данные субъекты обязаны рационально использовать землю и охранять её.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению земельным фондом:

1. установление ограничений оборотоспособности земельных участков;

2. установление порядка изъятия земель для государственных и муниципальных нужд;

3. изъятие земель для нужд РФ;

4. государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведение государственного земельного кадастра.

Правовая охрана земель

Конституцией РФ определяется, что земля в РФ – это основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Охране подлежат все категории земель. Однако приоритетом пользуются земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых природных территорий (для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости).

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, на восстановление продуктивных земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Цели охраны земель (ст. 12 ЗК):

1. Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других вредных воздействий хозяйственной деятельности;

2. Обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению.

Мероприятия по охране земель осуществляются правообладателями, но если вред был причинен другими субъектами, то он возмещается за их счет.

Содержание охраны земель:

В целях охраны земель правообладатели должны проводить мероприятия:

1. по сохранению почв и их плодородия;

2. защите земель от водной, ветровой эрозии, заболачивания, захламления производственными и бытовыми отходами;

3. ликвидации последствий загрязнения;

4. восстановлению плодородия нарушенных земель;

5. защите сельскохозяйственных угодий и иных земель от заражения бактериально-паразитическими вредителями, зарастания сорными растениями, кустарниками.

Мероприятия по борьбе с эрозией почв связаны с разрушением почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением почвенного материала. Принято различать водную и ветровую эрозию.

Водная эрозия – разрушение почвенного покрова под действием поверхностных водных потоков, проявляется плоскостной и линейной формах. Плоскостная эрозия проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов почв. Линейная представляет собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования оврагов.

Ветровая эрозия – это захват и перенос части поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящие к разрушению почвенного покрова.

Эрозия почв подразделяется на нормальную и ускоренную (антропогенную).

Борьба с эрозией почв – это особый вид воспроизводства земельных ресурсов и очень часто бывает связана с проведением мероприятий по мелиорации земель.

«Мелиорация» термин латинского происхождения и означает «улучшение». Действует ФЗ РФ «О мелиорации земель» от 10.01.1996 № 4 - ФЗ (в ред. 29.12.2004).

Цель проведения мелиорации земель – повышение продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель и формирование рациональной структуры земельных угодий.

Повышение плодородия почв достигается за счет улучшения её химических и физических свойств, предотвращения водной и ветровой эрозии. По данным земельного кадастра РФ в России общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 220,5 млн. гектаров (в т.ч. пашни – 127,5 млн. га). Из них подвержены затоплению и подтоплению 3,3 млн. га сельскохозяйственных угодий, 25 млн. гектаров – переувлажнены и заболочены, 1,8 млн. га заовражены, 25,8 млн. га подвержены ветровой эрозии, 4,2 млн. га – водной эрозии, 65 млн. га имеют повышенную кислотность, 62 млн. га – каменистые почвы.

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель:

1. гидромелиорация – заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, смытых и иных земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Осуществляются мероприятия по подъему, подаче, распределению вод с помощью мелиоративных систем. Выделяют: оросительную, осушительную, противоэрозийную мелиорации;

2. агролесомелиорация – проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель путем использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К данному типу мелиорации относятся: противоэрозионная (создание лесных насаждений на оврагах), полезащитная мелиорация, пастбищезащитная;

3. выделяют культуртехническую мелиорацию. К данному типу мелиорации относятся:

• расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней, мха (осуществляется в Нечерноземной зоне России, в Сибири и на Дальнем Востоке);

• расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов (особенно используется в республике Карелия);

• мелиоративная обработка солонцов (земли с избыточной щелочностью). Для улучшения их физико-химических свойств в почву вносится сыромолотый гипс;

• рыхление, пескование и иная обработка земли;

4. химическая мелиорация земель – комплекс мер по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация включает:

• известкование почв, т. е. внесение в почву извести для уменьшения кислотности;

• гипсование почв – внесение в почву гипсосодержащих материалов для нейтрализации избыточности щелочности;

• фосфоритование – внесение фосфоритной муки при освоении новых земель.

В качестве мероприятий по охране продуктивных земель и их воспроизводству выступает землевание. Землевание представляет собой снятие хранений и нанесение верхнего плодородного слоя почв на непригодные для сельскохозяйственных целей участки или участки худшего качества после чего они вводятся в сельскохозяйственный оборот. Землевание проводится за счет тех лиц в пользу которых изымаются земельные участки и должно быть проведено в установленные сроки.

Основным мероприятием по охране и воспроизводству земельных ресурсов является рекультивация нарушенных земель. Под рекультивацией земель понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение состояния окружающей среды.

Нарушенными считаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима. Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 года утверждено основное положение о рекультивации земли, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

1. разработке месторождений полезных ископаемых, добыче торфа;

2. прокладке трубопроводов, проведении строительных лесозаготовительных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

3. складировании и захоронении промышленных, бытовых отходов;

4. ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

5. строительстве подземных объектов и коммуникаций (хранилища, метрополитен).

Условия приведения нарушенных земель в пригодное для последующего использования состояние, порядок снятия, дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливается органами, предоставившими земельные участки в пользование на основании проектов рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы. Выполнение соответствующих мероприятий производится за счет средств виновных организаций. Для организации приемки рекультивированных земель по решению органов МС образуется Постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель, куда входят представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других заинтересованных органов.

Объект считается принятым после утверждения председателем (замом) Постоянной комиссии акта приемки-сдачи рекультивированных земель.

Консервация деградированных и загрязненных токсичными отходами земель.

Под консервацией деградированных и загрязненных токсичными отходами земель понимается вывод их из хозяйственного оборота с целью сохранения и восстановления плодородия почвы и улучшения состояния окружающей природной среды.

Допускается консервация земель, подвергшихся негативным воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе:

1. земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, иссушению;

2. земель, имеющих просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;

3. земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью, нефтепродуктами, тяжелыми металлами.

Подготовка предложений о консервации земель осуществляется Федеральной службой кадастра объектов недвижимости на основании решений органов государственной власти и МС, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, либо по инициативе собственников земельных участков и иных землепользователей с учетом данных государственного мониторинга земель.

На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяется сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий. Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками, землевладельцами, землепользователями.