10 Вопрос Какие точки зрения существуют в науке на суть профессиональной социальной работы?

В зарубежных исследованиях отсутствует единая точка зрения относительно перспектив социальной политики и сущ¬ности социальной работы как вида профессиональной деятель¬ности.

В “Энциклопедии социальной работы” подчеркивается, что цель “со-циальной работы состоит во взаимодействии между от¬дельными людьми и обществом с тем, чтобы улучшить качество жизни для всех”.

В “Словаре социальной работы” доктора Баркера (США) приводится такое определение: “Социальная работа — это про-фессиональная деятельность оказания помощи инвалидам, группам или общинам, усиление или возрождение их способно¬сти к социальному функционированию и создание благоприят¬ных общественных условий для достижения этихцелей”.

Американские исследователи М. Саппс и К. Уэллс дают сле¬дующее определение: “Социальная работа — это профессия подвижников, занимающихся отношениями между людьми и их окружением, влияющих на способность людей выполнять жиз¬ненные функции, реализовывать стремления и ценности, облег¬чать дистресс, снимать дискомфорт и стрессы”.

В Уставе немецкого профессионального союза социальных работников записано, что социальная работа как профессио¬нальная деятельность включает в себя: содействие в создании нормальных условий для жизни человека в обществе; выявле¬ние социальных проблем; предотвращение, устранение и смяг¬чение личных и общественных конфликтов; развитие способ¬ности к коммуникативности, самостоятельности и терпимости; поиск и освоение источников помощи; выявление и раскрытие возможностей для получения образования.

В работах шведских исследователей подчеркивается, что социальная работа — это систематическая целенаправленная деятельность, которая связывается непосредственно с практи¬ческой реализацией и перспективой, предполагает взаимодей¬ствие между человеком и окружающей средой, а также реше¬ние различных проблем личности. Они считают, что социальная работа — деятельность по изменению условий и способа жизни человека, конечной целью которой является “освобождение” индивида-клиента.

Заслуживает внимания точка зрения Ш. Рамона и Т. Ша¬нина, которые определяют социальную работу как организацию личностной службы помощи человеку. Она основана на альтру¬изме и направлена на то, чтобы облегчить людям в условиях личного и семейного кризиса повседневную жизнь, а также по возможности кардинально решить их проблемы. Социальная работа является важным связующим звеном между людьми, которым надо помочь, и государственным аппаратом, а также законодательством.

Итак, зарубежные исследователи считают целью социаль¬ной работы содействие людям в успешном разрешении их про¬блем при активном уча-стии самого человека. Средства дости¬жения этой цели — высвобождение и развитие ресурсов чело¬века и его социального окружения, осуществление необходимых социальных перемен.

В публикациях российских исследователей имеют место также различные толкования понятия “социальная работа”. Так, авторы “Общедоступного словаря по психологии, социологии и социальной работе” определяют социальную работу как разно¬видность деятельности, имеющей своей целью оптимизировать осуществление субъектной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе ее совместного удовлетворения потребно¬стей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существо¬вания личности.

JI. Г. Гуслякова рассматривает социальную работу как со¬циальный механизм поддержания жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъективности; она является, прежде всего, технологией осуществления социальной полити¬ки в сфере поддержки “слабых” слоев населения, их социаль¬ной защиты. Эта технология реализуется через социальные службы, одной из форм которых являются и учреждения соци-альной защиты. Т. Е. Демидова определяют социальную работу как “многогранную целенаправленную деятельность государ¬ственных и общественных организаций, отдельных лиц по ока¬занию помощи человеку в реализации его творческих, интел¬лектуальных способностей и созданию для этого необходимых условий”.

По определению Н. С. Данакина, “социальная работа — это профессиональное содействие людям в успешном разрешении их жизненных проблем посредством осуществления социальных перемен, высвобождения и развития ресурсов человека и его социального окружения”. И далее он уточняет, что смысл соци¬альной работы заключается “в формировании и развитии умений человека эффективно решать жизненные проблемы с опо¬рой на собственные ресурсы”.

Е. И. Холостова дает следующее определение социальной работы —- это профессиональное содействие людям в успешном разрешении их жиз-ненных проблем посредством осуществле¬ния соответствующих перемен, высвобождения и развития ре¬сурсов человека и его социального окружения.

Социальная работа относится к одному из многочисленных видов деятельности, но следует подчеркнуть, что она является особым видом деятельности.

главной отличительной особенности социальной работы как профессии. Если психолог имеет дело с психикой человека, медик — с состоянием его физического и психического здоро¬вья, а юрист — с его правовым поведением, т. е. каждый из них подходит к человеку с какой-то одной, причем “своей” стороны, - то социальный работник воспринимает его как целостного ин¬дивида, в единстве его различных сторон. Выражаясь гегелевс¬ким языком, в первом случае реализуется абстрактный подход к человеку, во втором — конкретный. Это целостное видение че¬ловека позволяет в какой-то степени уравнивать тенденцию его частичной “репрезентации” в отдельных науках и профессиях.

Ценностная направленность действий психолога или соци¬олога: от профессиональных ценностей — к человеку как к цен¬ности. В действиях социального работника, наоборот, от чело¬века как высшей ценности — к ценностям профессиональным.

Для социальной работы характерна ориентация на реаль¬ных людей с их жизненными заботами и трудностями, для смеж¬ных профессий — на выполняемые ими социальные функции, реализуемые психические качества, соблюдаемые или наруша¬емые нормы и т. д.

Есть еще важная особенность социальной работы как про¬фессии, чего нет ни в одной из смежных сфер деятельности, это ее посреднический характер. Посредниче-ский характер социальной работы — это следствие ее интегральности и по-граничности, направлен¬ности на целостного человека и ориентации на жизненные про¬блемы реальных людей. \

Эффективное осуществление посреднических функций возможно при выполнении определенных условий:

- понимание социальным работником проблем клиента, его способ-ность к “тотальному вживанию” в клиента, в смысл его проблем;

- способность социального работника к адекватному выра¬жению и представлению (репрезентации) жизненных проблем клиента;

- знание посредником социальных ресурсов, которыми рас¬полагают различные учреждения и организации;

- знание социальным работником инструментальных воз¬можностей смежных профессий, представители которых при¬влекаются к участию в ре-шении проблем клиента;

- наличие общего языка, обеспечивающего взаимопонима¬ние разных специалистов и их эффективное сотрудничество, готовность социального работника стать при необходимости “пе¬реводчиком”;

- делегирование клиентом социальному работнику пред-ставительских полномочий;

- делегирование социальному работнику соответствующих полномочий со стороны государственных учреждений и орга¬низаций;

- признание права социального работника на частичное представительство смежных профессий;

- и, наконец, доверие сторон посреднику, что достигается благодаря его профессионализму и поддерживается безупреч¬ной работой.

М. В. Фирсов предлагает рассматривать понятие “соци¬альная работа” в логике диахронических процессов, которая позволяет расширить семантическое значение этого понятия, учитывая историографию данного феномена.

Изменение содержания понятия — явление объективное, оно иденти-фицирует определенный исторический этап разви¬тия процесса помощи и взаимопомощи. Смена понятия, как пра¬вило, ведет к смене ее модели. Эту закономерность можно на¬блюдать как в отечественной, так и в мировой практике.

В связи с этим можно предположить, что содержание по¬нятия “соци-альная работа” также будет изменяться, поскольку процесс движется от од-них состояний, задач, проблем, идеоло¬гии помощи к другим, и ее сегодняшняя форма (модель) не яв¬ляется завершенной, конечной. В силу этого обстоятельства нет и не может быть единого толкования (определения) понятия “со¬циальная работа”.

Итак, социальная работа — деятельность, осуществляемая профессионально подготовленными специалистами и их добро¬вольными помощниками, направленная на оказание индивиду¬альной помощи человеку, семье или группе лиц, попавших в трудную для них жизненную ситуацию, через информирова¬ние, диагностику, консультирование, прямую натуральную и финансовую помощь, уход и обслуживание больных и одино¬ких, педагогическую и психологическую поддержку, ориенти¬рующую нуждающихся в помощи на собственную активность по преодолению сложных ситуаций и способствующих им в этом.

Социальная работа — профессиональная деятельность, на-правленная на активизацию потенциала собственных возмож¬ностей личности при решении сложных жизненных проблем.

Социальная работа — профессиональная деятельность, но¬сящая по преимуществу превентивный характер.

Социальная работа — профессиональная деятельность, на-правленная в итоге на гармонизацию социальных отношений в обществе.

11. Социальная работа — профессиональную деятельность по оказанию помощи отдельным людям, группам или общностям для усиления или восстановления их способности социального функционирования и создания условий (экономических, юридических, психологических и др.), способствующих решению данных задач.

В самом общем виде социальная работа представляет собой сложное общественное явление, самостоятельную область научно-практического знания, профессию и учебную дисциплину.

Как следует из определения социальной работы, принятого Международной ассоциацией школ социальной работы и Международной федерацией социальных работников 27 июня 2001 года в Копенгагене, «профессиональная деятельность социальных работников способствует общественным изменениям, решению проблем человеческих взаимоотношений; содействует укреплению способностей к функциональному существованию в обществе и освобождению людей в целях повышения их уровня благополучия. Используя теории поведения человека и общественных систем, социальная работа способствует взаимодействию людей с их окружением. Принципы прав человека и социальной справедливости являются фундаментом социальной работы».

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования третьего поколения (ФГОС ВПО) - совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Главными целевыми установками в реализации ФГОС ВПО третьего поколения являются компетенции, полученные учащимся в ходе обучения, при этом под термином компетенция понимается способность применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области. В понятие «компетенция» в качестве составных частей входят и знания, умения и навыки, и личностные качества (инициативность, целеустремленность, ответственность, толерантность и т.д.) и социальная адаптация (умение работать как самостоятельно, так и в коллективе) и профессиональный опыт. В совокупности все эти компоненты формируют поведенческие модели – когда выпускник способен самостоятельно сориентироваться в ситуации и квалифицированно решать стоящие перед ним задачи ( а в идеале и ставить новые). В основе компетентностного подхода — работа с информацией, моделирование, рефлексия. При этом, если раньше учебные программы дисциплины определяли цели, содержание, объем и порядок изучения дисциплины, то теперь сюда входит перечень результатов образования, формируемых дисциплиной с указанием соответствующих компетенций, перечень основных образовательных технологий (форм, методов обучения, типовых задач), используемых для формирования компетенций, перечень типовых заданий для контроля и самооценки уровня заявленных в дисциплине результатов образования (компетенций). Использование опорного конспекта при изложении содержания темы обеспечивается взаимодействие преподавателя и студента на основе предельного обобщения материала и его последующего «развертывания» - полноценного воспроизведения в сознании студента. Развивающий эффект этого метода обеспечивается за счет интенсивной интеллектуальной деятельности студента: полученные обобщенные знания необходимо аргументировано разъяснить. Прием постановки вопросов к тексту и поиск ответов на них ( в последующем тексте, путем воспоминания, рассуждения и умозаключения ) – активизирует мыслительную активность студента.

12. Профессия - социальный работник – Должность служащего, согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94)

2.Назначение профессии

Осуществление материально-бытовой помощи, морально-правовой поддержки и надомного социального обслуживания граждан пожилого возраста; инвалидов; многодетных матерей; детей-сирот; лиц, страдающих тяжкими недугами; алкоголиков и наркоманов; бедствующих граждан, находящихся в состоянии психической депрессии.

Квалификация - В системе непрерывного образования профессия социального работника относится к 3-ей ступени квалификации. Уровень общего образования, требуемого для получения профессии - среднее (полное) общее; уровень профессионального - начальное профессиональное образование. Профессиональная деятельность осуществляется на дому. Дальнейшее повышение квалификации социального работника может осуществляться в системе среднего и высшего - профессионального образования для достижения более высокой ступени квалификации.

Специальность - комплекс приобретенных специальным путем навыков социальной работы как профессии.

Специализация - оказание социальной помощи и поддержки людям, которые по тем или иным причинам оказались в сложной жизненной ситуации

13. Начавшаяся в конце 80-х годов перестройка общества и последующие за ней реформы, несомненно, создали благоприятные для развития социально-стрессовых расстройств и психической дезадаптации социально-экономические и политические условия. Социально-психологическая ситуация, сложившаяся в России в постсоциалистический период, привела к ломке общественного сознания и жизненной ориентации десятков миллионов людей. По сути, у огромной массы людей развилось состояние психо-эмоционального перенапряжения и психической дезадаптации. Основными причинами такого состояния явились: во-первых, последствия длительного господства тоталитарного режима, воспитавшего несколько поколений людей на псевдодемократических идеологических и экономических принципах и приведшего к разрушению в развитых странах в ХХ столетии духовной, средовой и экологической основы организации жизни миллионов людей; во-вторых, возникший экономический и политический хаос, безработица, обострение межнациональных конфликтов, способствовавших началу локальных гражданских войн, появлению миллионов беженцев, расслоению общества, росту гражданского неповиновения и преступности.

Привнесённые перестройкой общества возможности демократизации, гласности, снятия политической цензуры не смогли быть быстро реализованы из-за неподготовленности большей части населения к созидательной деятельности в новых условиях отсутствия соответствующей политической культуры, активного противодействия длительно сохраняющихся структур тоталитарной власти. Индивидуальные конфликты в силу своей массовости создали огромный и трудно классифицируемый конгломерат социально-психологической напряжённости, на фоне которого у многих людей формируются психологические (доклинические) и клинически оформившиеся варианты социально стрессовых расстройств. Такая «невротизация» российского общества объективно вызвала потребность в специалистах особого профиля и специализации. К их числу, несомненно, относятся социальные работники, имеющие специализацию в области психосоциальной работы с населением. Психосоциальная помощь является тем понятием и явлением, которое обозначает пограничную область между психотерапией и социальной работой.

14. Возникновение социальной работы как профессиональной деятельности относится к концу 19 в. и непосредственно связано с воплощением идей Мэри Элен Ричмонд (США).

В 1898 г. по инициативе М.Ричмонд начала свою деятельность первая национальная школа прикладной филантропии (ныне факультет социальной работы в Колумбийском университете). В 1899 г. ею подготовлена книга «Дружеский визит к беднякам: руководство для работающих в благотворительных организациях», в которой были заложены научно обоснованные методы социальной работы. В своей следующей книге «Социальные диагнозы», вышедшей в 1917 г., Ричмонд более подробно представила свой метод социальной работы, который впоследствии получил название индивидуальный метод социальной работы. Примерно в это же время возникают первые школы по подготовке профессиональных социальных работников. Книги Ричмонд становятся важнейшими пособиями для учеб-ных заведений США и Европы.

В основу социальной работы была положена медицинская модель, которую схематично можно представить следующим образом: сбор фактов — социальный диагноз — социальная терапия.

Ричмонд рассматривала социальную помощь как комбинацию мер, результатом которых является изменения как самого индивида, и его социальной среды.

Социальные мероприятия Ричмонд подразделяет на две взаимодополняющие друг друга категории:

— косвенный метод лечения (воздействие на окружение клиента);

— непосредственный метод (воздействие на индивида).

Идеи Ричмонд внесли не только вклад в научную разработку основ новой профессии, но и нашли свое отражение в развитии теоретических школ и концепций социальной работы. В историческом плане к наиболее известным школам в теории социальной работы относятся диагностическая и функциональная.

Диагностическая школа непосредственно связана с колледжем Смита в Нью-Йорке, где с 1918г. осуществляется подготовка социальных работников. В это время наступает необходимость в специалистах, способных работать над преодолением эмоциональных проблем ветеранов первой мировой войны и членов их семей.

В качестве теоретической основы взаимодействия социального работника и клиента была взята медицинская модель, однако идеи Ричмонд были восприняты прямо противоположным образом. Основное внимание сосредоточивалось на внутреннем мире клиента, социальные процессы и социальная среда отодвигались на задний план. При этом основной акцент делался на диагнозе.

Отношения между клиентом и социальным работником превращаются в довольно авторитарные. А задачей социального работника становится лечение клиента, понимаемое как изменение его личности и помощь в его адаптации к окружающей среде.

В другом учебном заведении по подготовке социальных работников — в Пенсильванской школе социальных работников в 1930-х гг. получило развитие направление, связанное с интересом к социальной среде и процессу оказания помощи, но не как лечебному процессу, а скорее как услуге, оказываемой в рамках социальной службы. Данное направление получило название функциональной школы.

Функциональная школа взяла за основу представления Ранка о желании перемен у клиента, его способности к восприятию помощи, а также о начальных процессах и разделений в ходе лечения. Представители данного течения в отличие от диагностической школы основное внимание уделяли не ранним детским впечатлениям клиента и постановке точного диагноза, а началу процесса изменений. Основной акцент делался на таких понятиях, как структура и процесс, а также на построении правильного взаимоотношения социального работника и клиента. Из теории Дж. Дьюи было заимствовано понятие самоопределения — права клиента решать за себя. Таким образом, происходит переход к современному пониманию сущности социальной работы и отказ от авторитарных и формальных отношений, представительницей которых являлась Ричмонд.

Среди современных концепций актуален системно-теоретический подход в социальной работе, в котором отношения, интеракции, трансакции и социальные процессы рассматриваются в причинно-следственной зависимости. Каждый человек является участником нескольких систем — семья, круг друзей, школьный или трудовой коллектив. Все они оказывают взаимовлияние, и это необходимо учитывать социальному работнику в работе с клиентом;

— привлечение к активному участию в деле призрения бедных слоев общества.

Со временем изменялись приемы и формы работы, но главным принципом социальной работы остается оказание социальной помощи, понимаемой как формирование под руководством социального работника и при непосредственном участии клиента навыков к самопомощи. Стратегией социального работника являются действия, направленные на повышение степени самостоятельности клиента, развития его способности контролировать свою жизнь и самому решать возникающие проблемы.

Особое значение для формирования современной модели социальной помощи оказали принципы Эльберфельдской системы, получив свое название от города, где она эффективно была применена и в последующем получившей распространение в середине 19 в. практически на всей территории Германии и части Франции. В основу этих принципов легли следующие положения:

— самостоятельность каждого попечительства при рассмотрении частных вопросов и централизация общего направления дел;

— индивидуализация помощи при детальном обследовании каждого нуждающегося.

15. Мотивация— побуждение к действию; динамический процесс психофизиологического плана, управляющий поведением человека, определяющий его направленность, организованность, активность и устойчивость; способность человека деятельно удовлетворять свои потребности.

С точки зрения классификации Х. Шольца, представляется целесообразным деление теорий мотивации — в зависимости от предмета анализа — на три главных направления:

• Теории, в основе которых лежит специфическая картина работника — эти теории исходят из определенного образа работника, его потребностей и мотивов. К ним относятся «XY-теория» Дугласа Макгрегора, теория «Z» Уильяма Оучи (англ.)русск..

• Содержательные теории — анализируют структуру потребностей и мотивов личности и их проявление. Это теория иерархии потребностей А. Маслоу, теория потребностей К. Альдерфера, теория двух факторов Ф. Герцберга.

• Процессуальные теории — выходят за рамки отдельного индивида и изучают влияние на мотивацию различных факторов среды. К теориям этого типа относят теорию трудовой мотивации Д. Аткинсона, теорию справедливости С. Адамса, теорию мотивации В. Врума, теорию Портера — Лоулера, теорию 12 факторов Ричи и Мартина.

Иерархическая модель мотивации была создана американским психологом Абрахамом Маслоу (1906—1970). В соответствии с этой моделью высшие потребности могут направлять поведение человека в той мере, в какой удовлетворены его более низшие потребности («Мотивация и личность», 1984).

Руководители вынуждены считаться с индивидуальными особенностями работников, «улавливая» их мотивы и антимотивы. Антимотивы представляют значительный интерес прежде всего с практической точки зрения, так как зная их, можно определить, какие потребности «человека работающего» не удовлетворяются или удовлетворяются в незначительной мере. По сути дела, «совершенствование мотивации» труда сводится к следующему: выявление мотивов и антимотивов; выработка мер, направленных на снижение «роли» и количества антимотивов, практическая реализация мер, способствующих преодолению антимотивов, антимотивации.

В научных исследованиях, в практической деятельности применяется методология выявления как индивидуальных, так и обобщенных (усредненных) мотивов, используя которые изучают мотивацию руководителя того или иного уровня системы социальной защиты (помощи), специалиста по социальной работе, «полевого» социального работника.

Материальная мотивация. Мотивы: стабильная заработная плата и своевременность ее выплаты; выплата ежемесячной премии в размере 100%; выплата надбавки ежемесячно за стаж работы; выплата материальной помощи в размере двух окладов к отпуску и по итогам работы за год; бесплатный проезд на городском транспорте; стабильность рабочего места. Антимотивы: низкий должностной оклад; оплата труда не учитывает личный трудовой вклад и компетентность; не производится доплата за выполнение функций, не свойственных занимаемой должности; отсутствуют материальные стимулы к повышению уровня образования.

Организационная мотивация. Мотивы: удобно добираться до места работы; близость дома к месту работы позволяет более полно выполнять функцию материнства. Антимотивы: плохая работа городского транспорта; суровые санкции за малейшее нарушение трудовой дисциплины; необходимость выполнять работу, не входящую в круг должностных обязанностей; неправильная организация труда, что не позволяет выполнять нормативы по приему населения; отсутствие нормального обеспечения рабочего места канцтоварами.

Социальная мотивация. Мотивы: достаточно большая общественная значимость выполняемой работы; часто испытываю удовлетворение от выполняемой работы; возможность получения второго высшего образования; предоставление дополнительного 12-дневного отпуска за общий стаж работы свыше 15 лет; хорошие отношения с отдельными членами коллектива. Антимотивы: не очень благоприятный социально-психологический климат в коллективе; недемократичность, некорректность вышестоящего руководителя; редкое использование коллегиальной формы принятия решений; отсутствие стимулов к повышению своей квалификации; невозможность продвижения по службе; конфликты с вышестоящим руководителем.

Информационная мотивация. Мотивы: доступность необходимой информации; возможность предоставления нужной информации людям, которые испытывают в ней соответствующую потребность. Антимотивы: поиск нужных документов с использованием личных связей; отсутствие различной литературы по теории и практике социальной работы с разными группами населения; слабое использование компьютерной техники в повседневной работе.

1. Принципы и основные направления социальной защиты населения.

Социальная защита населения — это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения вАШне всех членов общества.

Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей. Основные принципы социальной защиты:

Социальное обслуживание основывается на принципах:

1) адресности;

2) доступности;

3) добровольности;

4) гуманности;

5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальности;

7) профилактической направленности.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

2. Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретённые ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации, будь то болезнь, временный период безработицы, либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучия, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране и в конкретных регионах есть все условия.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гумманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом,  культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию, пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования. Социальное обслуживание нуждается как в развитии патернализма государства, так и общества в целом, включая благотворительность, попечительство, акты гражданского милосердия со стороны отдельных граждан. Всё это требует соответствующей правовой основы, как на федеральном уровне, так и на региональном. Реформирование пенсионного обеспечения должно быть направленно на преодоление деформации основного его принципа –связи с трудовым вкладом, и ориентировано на эволюционный переход от принципов безальтернативного социального вспомоществование  и «котлового распределения» на принципы социального страхования и адаптации к современным экономическим условиям.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

2. Основы социального обслуживания.

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в РФ является социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми и других категорий населения, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение их потребностей. Правовую базу, необходимую для осуществления социального обслуживания, составляют Федеральные законы, адресованные различным группам населения, – престарелым, инвалидам, ветеранам, детям, беженцам, вынужденным переселенцам и другим. 

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Впервые в отечественном законодательстве сформулировано понятие такого социально-значимого обстоятельства как трудная жизненная ситуация, которая не относится к традиционным социальным рискам. Например, жестокое обращение в семье никак не связано с утратой заработка (дохода от трудовой деятельности) или дополнительными расходами на содержание нетрудоспособных членов семьи, но, безусловно, вызывает необходимость в защите ребенка со стороны государства и общества.

Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Причинами ее возникновения могут быть самые различные обстоятельства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и пр.

Право на социальное обслуживание имеют граждане РФ; иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, если иное не установлено международными договорами РФ. Социальное обслуживание, как часть системы социального обеспечения, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится установление основ федеральной политики и принятие федеральных законов в области социального обслуживания, а также контроль за их исполнением. Органы государственной власти субъектов РФ вне пределов полномочий федеральных органов государственной власти осуществляют собственное правовое регулирование отношений по социальному обслуживанию населения. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся: разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания; определение структуры органов управления социальным обслуживанием и организация их деятельности; создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания и др.

Законодательство предусматривает следующие виды социального обслуживания:  - материальная помощь;  - социальное обслуживание на дому;  - стационарное социальное обслуживание;  - временный приют; - дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания; - консультативная помощь; - реабилитационные услуги  Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. В учреждениях социального обслуживания предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. В государственных учреждениях социальные услуги предоставляются бесплатно: 1) лицам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если их среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, где они проживают; 2) лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами; 3) несовершеннолетним детям.  Платные социальные услуги оказываются государственными социальными службами в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ. Негосударственные социальные учреждения предоставляют социальные услуги на платной основе в порядке, утвержденном ими самостоятельно.

3. Права и обязанности субъектов социального обслуживания.

ПРАВА:

1) право на уважительное и гуманное отношение. 

2) право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг. 3) право на выбор поставщика или поставщиков социальных услуг.  4) право на отказ от предоставления социальных услуг. 5) право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством  6) право на участие в составлении индивидуальных программ предоставления социальных услуг. Речь идет о нововведении комментируемого Закона, предполагающем индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах.  7) право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.  8) право на свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время.  9) право на социальное сопровождение. Речь идет о нововведении комментируемого Закона, представляющим собой содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

ОБЯЗАННОСТИ:

1) предоставлять сведения и документы, необходимые для предоставления социальных услуг.

2) своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг.

3) соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг. При этом отдельно указано на обязанность своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

4. Основы социального страхования.

Социальное страхование – это организационно-экономический механизм, призванный смягчить или ликвидировать негативное влияние социальных рисков в жизни человека путем солидарного возмещения утраченных доходов и трудоспособности.

Современная рыночная экономика создала адекватную систему социальной защиты населения от различного рода социальных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности, доходов и т. п.

Важнейшими видами социальных страховых рисков являются:

1)      необходимость получения медицинской помощи;

2)      временная нетрудоспособность;

3)      инвалидность;

4)      наступление старости;

5)      признание безработным;

6)      трудовое увечье и профессиональное заболевание;

7)      материнство;

8)      смерть застрахованного лица, нетрудоспособных членов его семьи и др.

 

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения: оплата медицинских расходов; пенсии; пособия: по безработице, на погребение, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, уходу за ребенком; оплата путевок на санаторно-курортное лечение и др.

В социально-политическом аспекте социальное страхование представляет собой способ реализации конституционных прав граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы и др. Размеры получаемых при этом средств зависят от величины трудового (страхового) стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности и регулируются действующим законодательством.

Посредством социального страхования общество решает следующие задачи:

1. Формирует внебюджетные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в трудовом процессе.

2. Обеспечивает необходимое количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов.

3. Сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества.

Социальное страхование финансируется за счет автономных государственных внебюджетных фондов, а также за счет образования негосударственных пенсионных, страховых и других фондов.

Фонды обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов (федерального и территориальных) обязательного медицинского страхования.

В системе социального страхования решающее место принадлежит денежным выплатам, которые осуществляются в виде пенсий, пособий и льготных благ.

Экономические факторы включают установленное соотношение заработной платы и пенсионного обеспечения, его минимальный уровень, использование элементов стимулирования в виде надбавок за сверхнормативный трудовой стаж и т. д.

К правовым факторам относятся особенности национального законодательства в сфере пенсионного страхования и обеспечения.

5. Права и обязанности субъектов социального обслуживания.

Получилось 2 одинаковых вопроса - смотри вопрос 18

21. Подходы к пенсионному обеспечению

В мировой практике распространены 2 основные системы пенсионного обеспечения:

1. По принципу накопления пенсии;

2. По принципу солидарности накоплений.

1. Накопительная система. В настоящее время, действует правило, по которому каждый работодатель в течение трудовой деятельности сотрудника выплачивает за каждого своего работника страховые взносы. Размер этих взносов составляет в настоящее время 22% от фонда оплаты труда.

Например, НПФ (негос.пенс.фонд), который аккумулирует пенсионные взносы в течение всей жизни человека, которые в последствие инвестируются с целью компенсации от инфляционных потерь и дают возможность дополнительного дохода при наступлении страхового случая (выход на пенсию). В данном случае выплаты производятся как добровольно, так и в обязательном порядке по требованию государства; при этом у работника сохраняется ограниченное право собственности на свой накопленный капитал.

2. Пенсия по принципу солидарности накоплений. Работник не имеет права собственности на отчисления и налоги, уплачиваемые им в течение жизни. Подразумевается, что пенсия выплачивается работающим поколениям в пользу нынешних пенсионеров как с учетом трудового вклада, так и без него.

Данные системы имеют свои достоинства и недостатки.

Недостатки накопительной системы:

• трудовой вклад учитывается только по размеру выплат и размеру дохода, а соответственно не учитываются такие виды трудовой деятельности, как уход за ребенком, пожилыми людьми и инвалидами. Работа на низкооплачиваемых, но общественно полезных рабочих местах.

• инвестирование накопленных средств связано с определенными рисками и конъюнктурой финансового рынка, особенно в длительной перспективе.

• введение накопительной системы с очень большой вероятностью будет означать одновременное усиление влияния многих недостатков в сфере занятости (и в первую очередь наличие дискриминации по разным признакам) на материальное положение людей в старости.

Достоинства:

• каждый работник обязан самостоятельно заботиться о своем пенсионном доходе, что потом положительно скажется на экономике.

• получение государством в свое распоряжение пенсионных взносов - значительных денежных сумм и на долгий срок.

• накопительная система, устанавливая жесткую зависимость размера пенсии от величины пенсионных взносов (и, следовательно, от размера заработной платы работника и его трудового стажа), способствует усилению ответственности работников за материальное обеспечение своей старости и, следовательно, повышает их заинтересованность в легализации своих доходов (что в свою очередь положительно сказывается на собираемости налогов, сокращении теневой занятости и пр. что является крайне актуальным сегодня в нашей стране).

Недостатки «солидарности поколений»:

• очень высокая степень зависимости от демографических факторов, а точнее - от соотношения численности занятых (плательщиков взносов) и получателей (пенсионеров).

• недостаточно эффективный учет трудового вклада и спорный критерий для выплаты пенсии, что отчасти может способствовать социальному иждивенчеству.

• ложится нагрузка на следующее поколение, которая особенно негативно сказывается в условиях экономических и демографических рисков.

Достоинства:

• Пенсия в меньшей степени зависит от перепадов в жизненном цикле работающих.

• Больше стимулирует заниматься низкооплачиваемым, но общественно полезным трудом.

• Вырастает уровень социальной уверенности в будущем.

 в то же время обе системы в любом случае зависят от экономической и демографической ситуации.

Дискуссия о недостатках и достоинствах обеих рассматриваемых систем пенсионного обеспечения идет довольно оживленно, но единой точки зрения пока нет. Это не удивительно, поскольку обе эти системы, решают одну задачу - как наиболее эффективно поделить национальный доход между работающим населением и пенсионерами - разными способами, и не одна из этих систем не обладает решающими преимуществами.

Следует иметь в виду, что какой бы выбор ни был сделан, чуда не произойдет, ни одна из этих систем не сможет в ближайшее время устранить чрезмерную затратность государственной пенсионной системы. Выбор направлений реформирования пенсионной системы должен осуществляться с учетом ее будущей эффективности.

22. Модель Бисмарка. Система обязательного социального страхования в Германии

Рассмотрим данную модель на примере Германии.

Немецкая система обязательного социального страхования построена на следующих принципах:

1. Объединение страхователя и застрахованных в страховые товарищества по видам риска (При установлении страховых тарифов используется следующий принцип: чем выше риск, чем чаще на предприятии происходят несчастные случаи, чем тяжелее несчастные случаи и больше возмещение в связи с ними, тем выше страховой тариф).

2. Страховые товарищества не находятся в ведении государства, а только под общим государственным правовым контролем

3. Страховые товарищества осуществляют свою деятельность на основе самоуправления социального партнерства

4. Страховой фонд не является государственной собственностью и соответственно не входит в бюджет государства. Финансирование страховой деятельности осуществляется за счет страховых взносов, поступающих от работников и работодателей. Страховые выплаты, как правило, тесно взаимосвязаны с заработком работника и его страховым стажем.

5. Как указано выше, возмещение ущерба предусматривается как в натуральной форме (медицинская и профессиональная реабилитация, направленные на восстановление здоровья пострадавшего и его трудоспособности), так и в денежной (пособие по временной нетрудоспособности либо пенсия в случае стойкой утраты трудоспособности; при этом денежные выплаты в качестве возмещения за потерю заработка соответствуют заработку пострадавшего до получения им травмы или профессионального заболевания, что позволяет пострадавшим сохранить свой прежний уровень жизни).

6. Основанием для возмещения вреда является не вина работодателя, а сам факт повреждения здоровья при исполнении трудовых обязанностей

7. От несчастного случая на производстве застрахованы, в частности, все лица, имеющие трудовой, служебный или ученический договор. Обязательное страхование от несчастного случая в Германии предполагает следующее: заботу о предотвращении несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оказание первой помощи пострадавшему от несчастного случая на производстве, помощь при восстановлении его работоспособности и преодолении последствий несчастного случая, финансовую компенсацию ему и членам его семьи.

Система страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Германии направлена на то, чтобы заинтересовать работодателя в снижении профессиональных рисков на его предприятии. Характерной для Германии особенностью является то, что и выплата возмещения, и решение вопросов предотвращения страховых случаев (профилактическому направлению отдается приоритет, поскольку выгоднее предупредить несчастный случай на производстве, чем потом осуществлять обеспечение по страхованию; в соответствии с законодательством страховая организация обязана предпринимать меры, направленные на предотвращение несчастных случаев на производстве и возникновение профессиональных заболеваний), и решение вопросов реабилитации выполняются одной организацией - профессиональным страховым товариществом. Сосредоточение всех функций социального страхования в одних руках следует признать сильной стороной германской модели.

23. Модель Бевериджа. Система обязательного социального страхования в Великобритании

1. В Системе страхования, созданная по модели Бевериджа, функции страховщика возложены на госорган (Национальная страховая касса).

2. В основу этой системы положены принципы всеобщности и единообразия, т.е. за равные взносы – равные выплаты.

3. Средства обязательного социального страхования являются госсобственностью и входят в бюджет государства

4. Основная функция системы состоит только в выплате пособий, предусмотренных законодательством: пособие по временной нетрудоспособности; пособие (пенсия) по инвалидности для пострадавших от производственных травм.

5. Размер пенсии зависит от степени нетрудоспособности. Размер такой пенсии не зависит от величины заработка.

6. Система социального страхования от несчастных случаев на производстве финансируется за счет средств национального бюджета (налоговых поступлений) и не связана с конкретным работодателем, на предприятии которого произошел несчастный случай.

7. Финансирование страховой деятельности осуществляется за счет страховых взносов, поступающих от работников и работодателей.

8. При наступлении страхового случая работнику компенсируется финансовый ущерб, то есть все поддающиеся оценке в денежном выражении блага, утраченные в результате несчастного случая (в том числе те, которые он мог бы приобрести в будущем). Обычно это единовременная выплата. Если возникает спор, работник обязан доказать, что вред был причинен ему в результате халатности конкретного работодателя или вред усугублен по причине такой халатности. Страховщик может оспаривать размер компенсации.

24. Частнокорпоративная модель. Система обязательного социального страхования в Дании.

1. В этой модели обязательное социальное страхование осуществляется через частные страховые организации, которые работодатель вправе выбрать самостоятельно.

2. Государство формирует законодательную базу в области обязательного социального страхования, осуществляет контрольные функции по ее реализации, в т.ч. контроль за деятельностью страховых организаций.

3. Средства обязательного страхования не являются государственной собственностью и не входят в гос. бюджет.

4. Общей чертой частно-корпоративных европейских систем является то, что в их рамках занимаются только выплатой страхового обеспечения. Профилактические и реабилитационные меры не входят в их компетенцию.

5. Еще одна отличительная черта таких систем состоит в том, что для частных страховых компаний невыгодно страхование некоторых групп наемных работников.

6. В соответствии с законом о страховании от несчастных случаев выделяют формы возмещения вреда, а именно: медицинское обслуживание, переподготовка, протезирование и технические средства реабилитации; возмещение по утрате трудоспособности; компенсация по стойкой утрате трудоспособности; пособия по случаю смерти, по потере кормильца.

7. Если происходит несчастный случай на производстве, Национальное учреждение социального обеспечения, как государственный орган, выносит решение о юридической правомерности выплаты компенсации и ее размере. По закону только страховые компании, признанные Министерством социальных дел, могут быть страховщиками. Работодатели обязаны приобрести страховой полис в одной из зарегистрированных страховых компаний. Страховая компания выплачивает компенсации, установленные законом. При этом Национальное учреждение социального обеспечения контролирует фонды, созданные страховой компанией для выплаты компенсаций.

Модель Бисмарка	Модель Бевериджа	Частнокорпоративная модель
Страховые фонды не являются гос. собственностью	Страховые фонды являются гос. собственностью	Страховые фонды не являются гос. собственностью
Не входит в гос. бюджет	Входит в гос. бюджет	Не входит в гос. бюджет
Страховые товарищества (социальное партнерство, самоуправление)	Гос. страховой орган	Частные страховые организации
Уплачивают взносы работники и работодатель	Уплачивают взносы работники и работодатель	Уплачивают взносы работники и работодатель
Выплачиваются пропорционально величине з/п	Не зависит от з/п	Выплачиваются пропорционально величине з/п

25. Пенсионная система России

Распределительная пенсионная система

Первым сигналом к значительным переменам стало создание Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФРФ) в 1990 году. Он выступал в качестве места аккумулирования, хранения и размещения страховых взносов, которые направлялись на выплату пенсий. Вплоть до 2002 года в России функционировала распределительная система пенсионного обеспечения. Согласно условиям данной пенсионной системы пенсии выплачивались только за счет страховых взносов работающих граждан. Таким образом пенсия была исключительно распределительной, а все собранные деньги шли на выплату текущих пенсий.

Распределительно-накопительная пенсионная система

Современная распределительно-накопительная пенсионная система в России начала функционировать с 1 января 2002 года. С этого времени начала действовать новая система обязательного пенсионного страхования. После реформы трудовая пенсия стала состоять из трех частей: страховой, накопительной и базовой. Так было до 2014 года. В ходе очередного витка пенсионной реформы в 2015 году в системе обязательного пенсионного страхования вводится два вида пенсий:

• страховая пенсия– это ежемесячная денежная выплата участникам системы обязательного пенсионного страхования при наступлении нетрудоспособности по старости или инвалидности. 

• накопительная пенсия

Основа будущей пенсии – страховые взносы, которые уплачивает работодатель за работника. Взносы составляют 22% от годового фонда оплаты труда работника. Из них 6% – это солидарный тариф, предназначенный для формирования государством денежных средств на фиксированные выплаты (до 2014 года – так называемый базовая часть пенсии), а 16% – это индивидуальный тариф, который учитывается на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

В течение 2014–2015 годов каждый гражданин 1967 года и моложе должен выбрать свой вариант пенсионного обеспечения:

Каждый гражданин ответственен за свою пенсию – помимо выбора варианта пенсионного обеспечения, гражданин может:

• заключить с негосударственным пенсионным фондом договор негосударственного пенсионного обеспечения, чтобы получать дополнительную пенсию;

• участвовать в Программе государственного софинансирования пенсий, чтобы увеличить накопительную пенсию с помощью добровольных взносов, которые удваивает государство.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ!!!

За счет чего формируется страховая пенсия

Страховая пенсия – это ежемесячная денежная выплата участникам системы обязательного пенсионного страхования при наступлении нетрудоспособности по старости или инвалидности. Формирование страховой пенсии происходит за счет страховых взносов, которые работодатели уплачивают в периоды трудовой деятельности своих работников. Размер взносов по обязательному пенсионному страхованию составляет 22%. Из них 6% – это солидарный тариф, предназначенный для финансирования фиксированной выплаты. А 16% из 22% – это индивидуальный тариф.

В зависимости от выбора гражданина варианта пенсионного обеспечения в системе ОПС, 16% взносов индивидуального тарифа либо полностью идут на формирование страховой пенсии, либо 6% из них идут на формирование накопительной пенсии, а 10% – на формирование страховой пенсии.

Средства, направленные на формирование страховой пенсии, автоматически пересчитываются в пенсионные баллы и фиксируются на индивидуальном счете, но не как реальные деньги, а в виде пенсионных прав. Сами деньги направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Чтобы пенсионные права будущих пенсионеров не обесценивались, государство ежегодно индексирует пенсии – увеличивает стоимость пенсионного балла на уровень не ниже инфляции за предыдущий год. Стоимость пенсионного балла в 2015 году составляет 64 рубля 10 копеек.

Условия назначения страховой пенсии

С 2015 года право на получение страховой пенсии имеют граждане, которые:

• достигли пенсионного возраста (55 лет – для женщин и 60 лет – для мужчин), либо достигли условий назначения досрочной страховой пенсии;

• имеют минимальный страховой стаж (в 2015 году – 6 лет, к 2024 году – 15 лет);

• имеют минимальное количество пенсионных баллов на индивидуальном пенсионном счете в ПФР (в 2015 году – 6,6 баллов, к 2024 году – 30 баллов).

У кого страховая пенсия будет больше

Размер страховой пенсии по новым правилам расчета привязан к следующим параметрам:

• Размер заработной платы: чем выше заработная плата, тем больше взносов будет уплачено в систему ОПС.

• Длительность страхового стажа: чем дольше проработает гражданин, тем больше пенсионных баллов накопится на его счету.

• Возраст выхода на пенсию: чем позже гражданин обратится за назначением пенсии, тем выше будет премиальный коэффициент, влияющий на размер пенсии.

Из чего формируются пенсионные накопления

С 2002 по 2013 год пенсионные накопления формировались у граждан 1967 года рождения и моложе за счет страховых взносов, которые уплачивал работодатель – 6% от фонда оплаты труда работника.

В 2014-2015 годах пенсионная система России подвергается реформированию. Все страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих работников, идут на формирование страховой пенсии, а граждане на будущее должны выбрать один из двух вариантов пенсионного обеспечения:

• Продолжить направлять 6% из страховых взносов на накопительную пенсию;

• Отказаться от формирования накопительной пенсии и направлять страховые взносы полностью на страховую пенсию.

Чтобы увеличить размер накопительной пенсии, гражданин может уплачивать добровольные взносы и вступить в Программу государственного софинансирования пенсий. Государство удваивает добровольные взносы участников Программы на протяжении 10 лет (доплаты государства составляют не более 12 000 рублей в год).

В чем преимущество накопительной пенсии

Пенсионные накопления, в отличие от средств, направляемых на страховую часть пенсии, обладают следующими преимуществами:

• Пенсионные накопления обладают свойством правопреемственности. Это означает, что средства пенсионных накоплений наследуются правопреемником застрахованного лица.

• Пенсионными накоплениями можно управлять, выбирая страховщика по обязательному пенсионному страхованию (раз в год можно выбирать негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию).

Бюд. система – основанная на эк. отношениях и гос. устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность бюджетов федера-ции, субъектов РФ, местных и бюджетов гос. внебюджетных фондов. Бюд. устройство – организация бюд. системы и принципы ее построения.

Бюд. система РФ содержит 3 уровня: 1)Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (выполняет основные функции государства).

2)Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (89, включая Москва и С.-Петербург).

3) Местные бюджеты - около 30000: а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального назначения Москва и С.-Петербург; б) бюджеты городских и сельских поселений.

Фед. бюджет представляет собой основной фин. план гос-ва; через него осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП, национального дохода между различными отраслями экономики, между регионами и социальными слоями населения. Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесенных к предметоведению субъектов РФ. Местные бюджеты – составляют 3-й уровень бюджетной системы и представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметоведению местного самоуправления. Гос. внебюджетные фонды – фонды ден. средств образуемые вне фед. бюджета и бюджетов субъектов федерации, и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, на пенсионное обеспечение, соц. обеспечение в случае безработицы, соц. страхование, охрану здоровья и мед. помощь.

6. Подходы к составлению бюджета.

Существует несколько способов составления бюджет.

1.Составление бюджета с ненулевого уровня (подход помогает составить любой годовой бюджет на основе реальных (а иногда — запланированных в бюджете) показателей предыдущего года с уче­том инфляции и известных изменений в уровнях деятельности. Преимущество этого метода в том, что он весьма прост и удобен в использовании. Больше всего он подходит тем организациям, где уровни деятельности и ресурсов из года в год остаются практически неизменными. )Этот подход значительно усложняет обоснование цифр перед до­норами, поскольку первичные калькуляции могут быть давным-давно забыты.

2. Составление бюджета с нулевой базой ( Составление бюджета с нулевой базой (БНБ) не принимает во внимание предыдущий опыт деятельности и рассматривает цели и деятель­ность следующего года. БНБ требует от менеджера обоснования всех ресурсных требований.  Такой подход может устроить те организации, которые переживают периоды быстрых изменений, а также организации (например, НПО), чьи финансовые источники зависят от деятельности.) Бюджеты являются более точными,  поскольку они основываются на деталях запланированных видов де­ятельности)