- •Вопросы для подготовки к экзамену
- •2. Характерные черты исполнительной власти.
- •3. Управление. Государственное управление.
- •4. Административно-правовые нормы, их характерные особенности. Материальные и процессуальные нормы.
- •Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:
- •5. Структура административно-правовой нормы.
- •6. Классификация административно-правовых норм. Действие во времени и пространстве.
- •11. Административно-правовой статус гражданина рф.
- •12. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан в рф.
- •14. Рассмотрение жалоб и иных обращений граждан в административном порядке.
- •15. Судебная защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти.
- •17. Система органов исполнительной власти в рф.
- •18. Система федеральных органов исполнительной власти в рф.
- •21. Компетенция Правительства рф. Организация деятельности Правительства рф.
- •22. Взаимоотношения Правительства рф с Президентом рф, Федеральным Собранием рф и судебными органами.
- •23. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •24. Предприятия, организации и учреждения как субъекты административного права.
- •25. Общественные объединения как субъекты административного права.
- •26. Религиозные организации как субъекты административного права.
- •27. Политические партии как субъекты административного права.
- •29. Понятие государственной гражданской должности, класс
- •35. Прекращение государственно-служебных отношений.
- •Требования, предъявляемые к актам государственного управления. Действие актов государственного управления во времени и пространстве.
- •Административные договоры: понятие, виды, особенности.
- •Административное правонарушение: понятие, состав.
- •Субъекты административной ответственности: физические и юридические лица.
- •Виды мер административных наказаний, принципы их назначения.
- •Административное принуждение, его виды.
- •Административно-восстановительные меры принуждения.
- •Административно-предупредительные меры принуждения.
- •Административно-принудительные меры медицинского характера.
- •Регистрационное производство.
- •Разрешительно- лицензионное производство.
- •Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, принципы, сроки.
- •Субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях.
- •Протокол об административном правонарушении: юридическое значение, реквизиты.
- •Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении: порядок, сроки, виды постановлений и определений.
- •Общий надзор прокуратуры, его виды, полномочия прокурора.
- •Административный надзор.
- •Государственный контроль и его виды.
4. Административно-правовые нормы, их характерные особенности. Материальные и процессуальные нормы.
Административно-правовые нормы — установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.
Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:
Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.
Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность.
Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.27 КоАП).
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.
Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие: обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина;
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан: порядок производства по делам об административных правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
5. Структура административно-правовой нормы.
В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.
Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.