1.2 Формирование системы технического регулирования стран таможенного союза

Одним из факторов формирования единого экономического пространства стран таможенного союза является создание единого технического регулирования. Эта система разработана, чтобы обеспечить свободное движение безопасных и качественных товаров на таможенную территорию Таможенного союза. Для этого нужно поговорить по многим вопросам, разработать ряд документов, чтобы защитить рынок и потребителей от опасных продуктов. 18 ноября 2010 года в Санкт-Петербурге от имени глав государств членами Комиссии Таможенного союза, подписалн договор, единые принципы и правила технического регулирования Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Проект соглашения предусматривает:

единый список потенциально опасных продуктов, которые были разработаны и приняты единые технические регламенты;

единые технические регламенты стран таможенного союза, чтобы создать условия для их материалов и продуктов и требования к продукции и процессам ее производства, монтажа, установки, хранения, использования, перевозки, реализации и утилизации, а также установление правил, форм и списков, а также процедур оценки соответствия.

Технические регламенты имеют прямое влияние на страны региона, участников Таможенного союза. [6,c.250]

В августе 2010года комиссия Таможенного союза вынесло решение" общих преступлений и унификации ответственности за нарушения в сфере технического регулирования. В том числе в совещании государства-участники договорились об ужесточении наказания за ложные декларации на соответствие обязательным требованиям. Так в июле 2010 года, на территории государств-членов Таможенного союза действуют основа альтернативных национальных и распространенных способов регулирования. Продукты, которые входят в единый правовой режим, допускаются на рынок после того, как прошли через процедуры, чтобы укрепить в соответствии с выдачей сертификата соответствия единого образца или обследования.

Работы для формирования единой системы технического регулирования осуществляется в рамках ЕврАзЭС и таможенного союза необходимые процедуры общественного обсуждения. Скорость принятия национальных технических регламентов значительно увеличилась, и большинство продуктов все еще влияют на старые правила.

Принимая во внимание интеграционные процессы в рамках Таможенного союза и желание лидеров трех стран-участниц в формировании единого экономического пространства, было принято решение о прекращении разработки национальных технических регламентов, которая сосредоточена на разработке и принятии технических регламентов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Это решение было закреплено постановлением Правительства Российской Федерации от 9.03.2010 г. № 300 "изменения в программу разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.11.2004. № 1421".

Период, в течение которого должна быть сформирована единая система технического регулирования единого экономического пространства, определна президентами стран таможенного союза начиная с 1 января 2012 года.

Единые принципы и правила технического регулирования Таможенного союза, определяются договором об общих принципах и правилах технического регулирования Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (Приложение к резолюции Таможенного союза, 18. июня 2010 года № 320).

Соглашение - продвижение и ускорение процесса интеграции Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (в дальнейшем-Таможенного союза и единого экономического пространства на основе договора, на гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 года. соглашения об осуществлении согласованной политики технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года соглашение о выпускаемой продукции, обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11. декабря 2009 года, соглашение о взаимном признании официального утверждения органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года, соглашение Таможенного союза от 6. октября 2007 года.

В договоре используются следующие понятия:

"Декларация соответствия техническому регламенту Таможенного союза (Декларация о соответствии) - документ, в котором производитель (изготовитель, уполномоченное лицо поставщика, или продавца) для подтверждения соответствия выданные на территории государств-членов Таможенного союза продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза; [7,c.200]

"Декларация соответствия" - в виде подтверждения изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом, или поставщиком, или продавцом) соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза;

"Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (единый знак обращения продукции)" информировать покупателей и потребителей в соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза;

"Сертификат соответствия техническим регламентам Таможенного союза (сертификат соответствия) - это документ, который орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) соответствия выпускаемой продукции, правил профессиональной Таможенного союза;

"Удостоверение" в виде обязательного подтверждения соответствия органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза;

"Технический регламент Таможенного союза" - документ, который предоставляет субъекту осуществления таможенной территории Таможенного союза требования к продукции или связанные с продуктом потребности продуктов и процессов, производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и применения, который утвержден комиссией Таможенного союза (комитета);

Соглашение не распространяется на разработку и применение санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер.

Стороны принимают согласованную политику в области технического регулирования, положения соглашения об осуществлении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года.

Технический регламент Таможенного союза имеет прямое влияние на таможенную территорию Таможенного союза.

Оценка (подтверждение) соответствия продукции требованиям техническим регламентом Таможенного союза, их выпуск в оборот.

Стороны обеспечивают обращение продукции в соответствии с техническими регламентами Таможенного союза на его территории без другого, содержащихся в технических регламентах Таможенного союза требований для этих изделий, без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.

Для сравнения результатов оценки (подтверждения) соответствия техническим регламентам Таможенного союза стороны проводят согласованную политику, целью которой является обеспечить стандартизацию измерений.

В рамках нормативной базы Таможенного союза в области технического регулирования стороны формируют единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза .

Изделия, включенные в сводный перечень, которые не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты, законодательство сообщества в области технического регулирования.

Власти не позволяют администрации в национальном законодательстве обязательных требований в отношении продукции, включать в групповой список.

Технический регламент Таможенного союза, не только в отношении продуктов, перечисленных в списке группы, если такие продукты не являются техническими регламентами сообщества.

Тем не менее, принятие технических правил сообщества, в отношении товаров,приняты технические регламенты Таможенного союза технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технических правил сообщества.

Технический регламент Таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящие в заблуждение потребителей, и обеспечения эффективного использования энергии и ресурсосбережения.

Введение техническим регламентом Таможенного союза в иных целях не допускается.

В технических регламентах Таможенного союза устанавливаются требования к продукции или связанных с ним продуктов, потребность в продукции и процессов производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации, а также определение правил и форм, механизмов и процедур оценки (подтверждения) соответствия.

В техническом регламенте Таможенного союза также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, знаки и правила их применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и процедур.

Технический регламент Таможенного союза разрабатывается в соответствии с рекомендациями стандартов структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденных решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества 27. Октября 2006 Года N 321.

В качестве основы для разработки техническим регламентом Таможенного союза, использовать соответствующие международные стандарты (правила, директивы, рекомендации и иные документы, принятые международными организациями по стандартизации за исключением случаев, когда соответствующие документы отсутствуют, не в соответствии с целями введения технического регламента Таможенного союза, отчасти из-за погоды или географических факторов или технологических и других особенностей, в случае их отсутствия - региональных документов (регламентов, директив, решений, правил, положений и других документов в национальные (государственные) стандарты, национальные технические регламенты или проекты.[8,c.33]

В технических регламентах Таможенного союза могут содержаться специфические требования, отражающие особенности климата, географических сторон или технологическими факторами, действующими в пределах территории стороны.

Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента Таможенного союза, устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза.

Порядок полученных техническим регламентом Таможенного союза и, при необходимости, переходные положения, изложенные в техническом регламенте и(или) решение Комиссии Таможенного союза о введении техническим регламентом Таможенного союза.

Со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза на территориях сторон соответствующие обязательные условия, которые устанавливаются законом, не применяются.

Для целей оценки (подтверждения) в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза могут применяться международные и региональные стандарты, при их отсутствии, до принятия региональных стандартов. В целях выполнения требований технического регламента Таможенного союза, комиссия утвердила перечень региональных стандартов, а в случае их отсутствия- национальных (государственных) стандартов сторон, и, на добровольной основе соблюдения принятых техническим регламентом Таможенного союза.

Цель упражнений (испытаний) и измерений и оценки (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, комиссия утвердила перечень региональных, а в случае их отсутствия- национальных (государственных) стандартов сторон, правила и методы испытаний и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требования, установленные техническими регламентами Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Продукция в связи с принятием Технического регламента (технические регламенты) Таможенного союза, в свободное обращение на таможенной территории Таможенного союза, при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, утвержденные техническим регламентом (техническими регламентами) Таможенного союза.

Оценки соответствия, как указано в технических регламентах Таможенного союза, проводится в форме регистрации, испытания, подтверждения соответствия (декларация о соответствии, сертификация), экспертизы и в иной форме.

Обязательное декларирование соответствия продукции требованиям техническим регламентом Таможенного союза, осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные в технических регламентах Таможенного союза на основе модели соглашения для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

При декларировании соответствия заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством стороны, на территории юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, или изготовителя, или продавца или функции иностранного изготовителя на основании договора с ними, для обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технического регламента Таможенного союза, когда дело доходит до ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технического регламента Таможенного союза (лицо, которое выполняет функции иностранного изготовителя). Выбор заявителя, -, установленны техническими регламентами.

В программе на добровольной основе международных, региональных стандартов и (или) национальных (государственных) стандартов, включенных в список, упомянутый в пункте 2 статьи 6 Соглашения, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих техническим регламентом Таможенного союза " не используют стандарты, включенные в список выше, не могут рассматриваться как соответствующие требованиям технического регламента Таможенного союза».

Примерная схема оценки (подтверждения) соответствия единой формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации соответствующим техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза), изображение единого знака обращения продукции и, как его применения утверждаются комиссией.

Работы по оценке (подтверждению) в соответствии с требованиями производства в рамках Таможенного союза осуществляют аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), которые включены в Единый реестр органов по сертификации и лабораторий испытательных (центров) Таможенного союза, формируются в рамках соответствующих соглашений в дистрибуции продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года.

Признания результатов аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), лабораторное тестирование (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза осуществляется в рамках существующего соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, от 11 декабря 2009 года, а также отдельных соглашений между сторонами.

Утверждение результатов оценки (подтверждения) соответствия продукции, включенной в единый перечень, который еще не вступил в силу технического регламента Таможенного союза или технические регламенты ЕврАзЭС, осуществляется соответствующим Соглашением по распределению продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза 11 декабря 2009 года, а также отдельных соглашений между сторонами.

Ответственность за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, а также за нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, требованиям, установленным законом.

В случае продуктов, которые не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза, или субъекта оценки (подтверждения) соответствия и поступающих или находящихся в обращении без документа об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке Таможенного союза, компетентные органы сторон принимают меры по недопущению данной продукции в оборот, с его изъятием из обращения в соответствии с законодательством сторон, и общения с другой стороной. Стороны обязуются гармонизировать законодательства сторон в области установления ответственности за нарушение технических регламентов Таможенного союза, а также процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза проводится в порядке, установленном законодательством.

Компетентные органы сторон при проведении государственного контроля (надзора) соответствия продукции, пищевых продуктов, в том числе третьих стран, требованиям технических регламентов Таможенного союза или обязательным требованиям законодательства сторон продукции, в отношении которой техническими регламентами Таможенного союза, и классификацию продуктов, товаров, которые являются опасными для жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, за короткий срок (или одновременно с установлением такого несоответствия либо выявлением опасных грузов) для передачи соответствующей информации в Информационной системе в уполномоченные национальные органы стороны, из мер, чтобы предотвратить такую продукцию на территории сторон.

Стороны, руководствуясь защитой своих законных интересов, могут предпринять экстренные меры для предотвращения высвобождения опасных грузов.[9,c.42]

В этом случае данная сторона должна незамедлительно уведомить другие стороны, о чрезвычайных мерах, чтобы инициировать процесс консультаций и переговоров по этому вопросу.

Процедура получения таких чрезвычайных мер определяется отдельным соглашением сторон.

В части проектирования информационных систем в сфере технического регулирования Таможенного союза интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

Комиссия Таможенного союза с даты предоставления сторонами соответствующих полномочий осуществляет следующие функции:

утверждение единого перечня и порядка его ведения;

утверждение планов (программ) разработки технических регламентов Таможенного союза;

принятие, изменение и отмена технических регламентов Таможенного союза;

установление порядка подготовки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза;

Об утверждении Порядка разработки и принятия региональных списков, а в случае их отсутствия-национальных (государственных) стандартов,

утверждение схем оценки (подтверждения) соответствия;

утверждение единых форм документов об оценке (подтверждении) соответствия (Декларации о соответствии Таможенного союза, сертификата соответствия Таможенного союза), изображение единого знака продукции и ее реализации;

Принятие единого бренда продукции.

В Федеральном законе №184 "О техническом регулировании" термин " сертификация определен как форма осуществляемых органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов,коды или условные договоры. Согласно закону, сертификация может быть добровольной или обязательной.

Сертификация обязательного подтверждения соответствия обязательным требованиям, установленным законом, орган, ответственный. Обязательная сертификация служит формой государственного контроля за безопасность продукции. Обязательная сертификация будет больше непродовольственных товаров. Степень риска, начиная от продуктов питания, высокий потенциал риска, таких как транспортные средства, газовое, оборудование, приборы и др., продукты, малый риск, они оснащены мебелью, шерсти, ткани и других областей продукции, подлежащей обязательной сертификации, ювелирные украшения, одежда, художественные товары и строительные материалы. Результатом обязательной сертификации соответствия является сертификат соответствия.

Подтверждение соответствия может также осуществляться путем предоставления производителем декларации соответствия. Это документ, в котором производитель заявляет, что доход продукции соответствует требованиям для обязательной сертификации продукции. Декларация соответствия регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу, равную сертификату.

Добровольная сертификация проводится по инициативе физических и юридических лиц, в целях подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) стандартам. Решение о проведении добровольной сертификации, как правило, в связи с проблемой конкурентоспособности продукции и продвижению товаров на рынке. Ни для кого не секрет, что покупатели не знают, что предпочтение нужно отдавать сертифицированной продукции. Как правило, государство поддерживает развитие добровольной сертификации.

В 2011 году, вступил в силу новый перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Новый список был меньше, чем в предыдущем году, исключаются из этих товаров, мебель и окна, покрытия для стен или потолков из пластмасс, также в перечне больше нет деталей мебели. Следует также отметить, что он отменил обязательную сертификацию всего электрооборудования, светильников, компьютеров, оборудования и др. в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, каждый год находится в упадке, и я думаю, что это негативный момент, благодаря качеству продукции. Например, отмена обязательной сертификации окон из полимерных материалов, мы можем сказать, что в настоящее время строительство таких окон в жилых домах до сих пор не укреплено. Ни для кого не секрет, что при нагревании на солнце, выделяются материалы вредных веществ. Поставщик не может гарантировать безопасность потребителя продукта. В настоящее время, производители продуктов питания могут выставить свой товар на основе лица заполнить в заявлении, основываясь на свою систему доказательства безопасности и качества товара. Этот инструмент предназначен для удаления препятствий производителя, но, на мой взгляд, продуктов опасных, теперь будет больше.

Проблемы в области сертификации на данном этапе. Сертификации, технического регулирования, сегодня, на мой взгляд, страдают больше всего. Это напряженная ситуация. Главным аргументом является то, что сертификация ничего не дает для безопасности поставок для рынка товаров. И причина этого проста. Во всем мире опыт показывает, что сертификация является эффективным маркетинговым инструментом в быту с целью поставки на рынок опасной продукции. Но, с другой стороны, сертификация не может решить все проблемы, в целях защиты рынка от опасной продукции. "До-рыночного" контроля, задачей которой является предотвращение попадания опасных продуктов. должны работать в сервисе, и на рынке должен быть создан необходимый уровень ответственности бизнеса в этой области. Еще один аргумент критиков заключается в том, что сертификация-это большое финансовое бремя для бизнеса.

Сертификат имеет много нерешенных проблем, которые подрывают уверенность в себе. Прежде всего, в работе экспертов. Но, логически, выстраивая цепочки, мы видим, что это обусловлено дефицитом, аккредитации органов по сертификации и лабораторного тестирования.

Действия для удаления обязательной сертификации осуществляется под флагом снятия административных барьеров для бизнеса, особенно малых и средних предприятий. Но бизнесмен честно говорят, что рынок надолго и хотят занять достойное место, сами превращаются в независимых экспертов для оценки безопасности своей продукции.

Идентификация товаров.Смысл и значение идентификации товаров подтверждается тем, что в Российской Федерации данная деятельность в последнее время становится объектом регламентирования в ряде нормативных документов: Федеральных законов, положений и правил сертификации.[10,c.55]

Под идентификацией понимается процедура установления соответствия конкретной продукции образцу и описанию,. информация об этом и основных требований производстве данного типа. Выполнения такой информации- обязательное требование, процедура идентификации является очень важным этапом общей оценки товара, и обычно требует многих испытаний, а также опыт работы с товаром. специалисты и высококвалифицированные специалисты. В будущем результаты в конкретном продукте, анализировать, делать выводы. Этот процесс мы называем "ноу-хау". Идентификатор-компетентность является одной из основных и все виды деятельности. Кроме того, как продукт установлен правильно, то эксперт может дать объективную оценку качества и иметь сертификат соответствия.

Идентификация товаров, существует широкий спектр, в том числе участники рыночных отношений: - изготовитель - на стадии приемки сырья, полуфабрикатов, компонентов, с распределением продукции; организация (брокер) находится в процессе формирования договоров купли-продажи, приемки товаров и подготовки их к продаже. - Этот пользователь имеет также выявление приобретенных товаров, так что это в первую очередь органолептические показатели и недостаточной информации, а также ориентируясь на свой ежедневный опыт, знания и прислушиваясь к чужим мнениям. В этом случае, покупатель всегда платит за все свои ошибки, за свои собственные деньги.

Кроме того, для каждого типа личности существует ассортимент и определение его продуктов, ассортимент функций, которые способствуют его требованиям. Эта форма идентификации применяется для подтверждения соответствия товара, когда все виды оценки, но имеет конкретное значение. Конкретное действие одновременно служит методом выявления несоответствия, что определяется как продукт контрафакции товаров.

Выполняется выявления возможности их использования или любые другие продукты питания, потому что многие растения, продукты питания выращивают для еды и на корм скоту, технической обработки.

Партия товаров, партия идентификации является одним из наиболее сложных видов деятельности, которые будут является частью продукта (Общая стоимость, средняя проба единственном экземпляре) конкретной партии продукции.

За рубежом это происходит, когда вы пытаетесь положить в пакет или продукт, некоторые сведения, которые позволяют идентифицировать товары, включая ее принадлежность к той или иной партии.В Рссии, информация о названии на канистре (строка, номер ОКП), услуг (номер, ОКПО), индекса Департамента, который является владельцем компании, номер смены, даты, месяца и последних цифр года изготовления (или срока годности). Наверное, так же было бы целесообразно подготовить и другие продукты.

Качество установки для определения соблюдения требований, предъявляемых к качеству в соответствии с правилами. Эта идентификация позволяет допустимых и недопустимых ошибок, и соответствие ассортимента продукции и / или другие оттенки качеству, упаковке и/или документации.

Позиция классификации качества: стандарт, стандарт, предоставляются пригодные для пищевых отходов или неподходящим кормом.

Сортовая идентификация-это установление соответствия требованиям качества.

Конкретные руководящие принципы, касающиеся этого пункта в список запрещенных товаров или товаров, которые они или другие ограничения (квоты, лицензии и др.).

Для идентификации используются различные методы в три группы: чувствительные, измерительные и тестовые.

Органолептические методы – методы определения значений показателей идентификации с помощью органов чувств человека. В зависимости от ваших чувств и определить показатели различают следующие подгруппы органолептических методов: вкусовой, обонятельный, тактильный, слуховой и визуальный.

Измерительные методы - методы определения значений показателей идентификации экзамена при помощи технического средства измерения.

Методы испытаний, применяемые для определения степени безопасности товаров на границе для обнаружения химических или биохимических реакций.

.