Глава 1техническое регулирование

1.1 Принципы технического регулирования

Основной принцип технического регулирования - законодательный уровень всех ограничений, которые существуют по отношению к бизнесу. Таким образом, в декларации принципов технического регулирования существует необходимость их реализации при организации практической деятельности предпринимателей и законодательства в этой области. Принцип" применения единых правил установленных требований" означает, что требования, полученные равномерно, независимо от используемого продукта или процесса, формы собственности, юридического статуса, разработчика технического регламента или стандарта, предпринимателей, которые производят товары или предоставляют услуги.

Принцип технического регулирования соответствует уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития и показывает, что, в соответствии с требованиями, техническими условиями, в пределах досягаемости, принимается во внимание уровень развития национальной промышленности, обеспечения от характера материалов и оборудования.

Принцип "независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от производителей, продавцов, исполнителей и покупателей", указывает, что органы по аккредитации и сертификации, не должны быть связаны с продавцами, исполнителями, ни с приобретателями каких-либо договорных обязательств.

Персонал этих органов должен быть защищен от незаконного давления или других действий. Руководители этих организаций должны разработать меры, которые принимают участие в аккредитации и сертификации персонала.

Принцип "единой системы и правил аккредитации" означает, что аккредитация органов по сертификации, лабораторий и центров должна происходит в единой системе. Терминология, правила и процедуры аккредитации, в этой системе, также должны быть осуществлены, с учетом международного опыта.

Принцип "единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия" устанавливает единство правил, относящихся к организации испытаний и измерений, документации, используемых, в целом и независимо от физической или химической природы контролируемых параметров.

Принцип "единства применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок" декларирует, обязательным требованиям, техническим условиям, независимо от того, на основе каких договорных обязательств поставляется продукция, услуги или выполнения работ.

Принцип «ограничения конкуренции при аккредитации и сертификации»- запрещает возможность создания преимуществ отдельным, искусственным затормаживаниям решения вопросов или их необоснованного ускорения.

Принцип совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации разграничивает сферы их деятельности.

В задачи этого органа входит контроль, сертификация продукции и других сертифицированных объектов, однако, надо подчеркнуть, что уровень контроля различен: орган по сертификации, госнадзора и контроля исполнения решений, в свою очередь, контролирует деятельность органов по сертификации, проверяет, выполняются ли точно для их решения.

Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов отрицает возможность влияния частного капитала на деятельность, в соответствии с законом деятельности органов.

Основной целью Федерального закона "О техническом регулировании" - является создание основы единой политики в области сертификации и стандартизации. Этот закон можно назвать "Конституцией для промышленности": он отменяет действие законов "о стандартизации" и "о сертификации продукции и услуг" и нормативных правовых актов. Закон требует внесения изменений и дополнений в значительное количество документов действующего законодательства, котором в том числе 50 Федеральных законов и более 60 тыс. нормативных актов: - приказы, инструкции и постановления Правительства и министерств и ведомств российской Федерации. Госты санитарных, правил пожарной безопасности, и т. д., все они будут работать до тех пор, пока не будет заменен на соответствующие Технические указания. Кроме того, такие замены должны быть, мягкими.[4,c.233]

Не менее важным для принятия закона "О техническом регулировании" является приведение российских процедур стандартизации и сертификации в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО) - и, в первую очередь, с требованиями Соглашения вто по техническим барьерам в торговле. Этот закон запрещает преобразование Национальных стандартов и технических требований протекционизма в отношении группы товаров и услуг производителей. Гармонизация национальной системы стандартизации с международной высокотехнологичной продукции на мировых рынках способствует выходу российской Федерации

Пример технического регулирования Конвенции о Международной организации гражданской авиации вступления в силу постановления от 1 апреля 2002 года, ужесточающий требования к уровню шумов двигателей самолетов на международных линиях Европейского Союза (ЕС).. Концепция закона "О техническом регулировании" предусматривает, что обязательные требования устанавливаются в отношении всех товаров и услуг, стандартов, законов и постановлений Правительства российской Федерации, определяются на федеральном уровне. По крайней мере, требованиям технических регламентов, следует, что в целях обеспечения безопасности продукции (услуг) и сферы применения обязательных требований сводится к минимуму. Кроме того, обязательные требования стандартов перестают быть обязательными и после вступления в силу технических регламентов и государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Кстати, в качестве основного элемента технического регулирования являются,правила определения глобальных технических регламентов, международных, региональных и национальных стандартов и процедур оценки соответствия, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), мониторингу и контролю. В любом случае, Федеральный закон РФ "О техническом регулировании" является идеологической основой. Он имеет ряд неоднозначных посылок, которые при определенных условиях могут только усугубить ситуацию в этой области. Так, некоторые разделы действующих норм не противоречат положению закона о стандартизации; нет четкого определения участием Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в системе сертификации. Однако закон предусматривает переходный период.

В период сосуществования старых и новых элементов технологии и правовых положений, касающиеся регулирования, в том числе действующие правовые нормы.

Федеральный закона"Технический регламент"о введении технического регламента, в России будет выпущен в виде единого кодекса.

Продукция, включенная в единый перечень продукции, для оценки (подтверждения)соответствия в Таможенном Союзе с выдачей документов(заявитель получает сертификат соответствия и зарегистрированные декларации о соответствии, единая форма и/или сертификат соответствия.

Продукция от зарубежных производителей из-за пределов территории государств-членов Таможенного союза, в которой выдан сертификат соответствия или Декларация соответствия в соответствии с внутренним законодательством государств-членов Таможенного союза, сертификат соответствия.

Форма продукции, не включенной в единый перечень обязательной оценки(подтверждения)соответствия согласно национальному законодательству государств-членов Таможенного союза.

В качестве одного из документов для оформления декларации о соответствии по единой форме в отношении товара одного списка, можно использовать сертификат соответствия, выданный в национальной системе оценки соответствия(сертификации)государств-членов Таможенного союза органами по сертификации(оценке(подтверждению) соответствия) в Единый реестр органов по сертификации [5,c.412]

После проведения процедуры декларирования соответствия продукции в едином перечне, органы по сертификации(оценке(подтверждению) соответствия) и испытательные лаборатории(центра),вносят в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий(центров)Таможенного союза.

Регистрация, выдача сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии по единой форме, унифицированной продукции, международных стандартов. Национальные стандарты государств-членов Таможенного союза и единого санитарно-эпидемиологического и гигиенического требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) вносятся в единые ветеринарные(ветеринарно-Гигиенические требования к товарам, подлежащим ветеринарному контролю( надзору).

Продукция исключается из Единого перечня с даты вступления в силу соответствующих технических регламентов во всех государствах-членах Европейского союза.

Реализация на территории государств-членов Таможенного союза единого перечня продукции, должны быть помечены в соответствии с законодательством этого государства.

На единой форме сертификата соответствия принятие Декларации о соответствии продукции документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям национального законодательства государств-членов Таможенного союза.

Аккредитации государств-членов Таможенного союза(Официальная группа) в процессе подготовки информации для формирования единого перечня продукции для оценки (подтверждения)соответствия в Таможенном Союзе с выдачей документов (в одном списке, и отправкой его в секретариат Комиссии Таможенного союза (Секретариат комиссии) указанную информацию и копии документов, до их обнародования путем включения продукции в единый список.

Аккредитации проводится в течение пяти дней для внутреннего утверждения проекта перечня. С согласия государства-члена Таможенного союза проект списка утверждается решением Комиссии Таможенного союза.

Если нужно, чтобы Европейская комиссия предложила изменения в единый перечень аргументов в пользу необходимости изменений.

Секретариат Комиссии организует работу по согласованию с компетентными органами изменений и дополнений в одном списке.

Аккредитации изменений, утвержденными решением Комиссии Таможенного союза с даты утверждения комиссией Таможенного союза опубликовывается на официальном сайте в сети Интернет Таможенного союза, на официальном сайте органа по аккредитации.

Продукция исключается из Единого перечня с даты вступления в силу единой технологии управления государств-членов Таможенного союза переченя продукции.

Правила, стандарты, в том числе органов по сертификации(оценке(подтверждению)соответствия), испытательной лаборатории(центра)(сертификационных органов и лабораторий в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий(центров) Таможенного союза и правила формирования и ведения регистра содержат информацию об аккредитации национальных систем государств-членов Таможенного союза, связанных с сертификационными органами и лабораториями.

Единый реестр Национального органа по формированию и поддержанию даёт власть компетентным органам государств-членов Таможенного союза.

Сертификации учреждений, организация защиты, обновление и изменение, как защита от несанкционированного доступа к информации единой государственной регистрации.

Одна регистрация в формировании в электронном виде, программного обеспечения и аппаратных средств оценки агентства дают возможность участвовать на официальном сайте в сети Интернет Таможенного союза, на официальном сайте уполномоченных организаций.