2. Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь

Чтобы глубже распознать то или иное явление, увидеть его многогранность и специфику, необходимо уяснить организацию взаимосвязей между элементами его содержания, то есть выявить формы их существования вовне. Содержание и форма образуют диалектическое единство и неразрывную связь между собой. В форме воплощаются суть предмета или явления, его назначение и функции. Именно форма служит способом существования и выражения содержания. Закон их диалектического единства распространяется на все процессы и явления материального мира. Право — не исключение.

Система права и система законодательства — тесно взаимосвязанные самостоятельные категории, представляющие собой два аспекта одной и той же сущности — права. Они соотносятся между собой, как форма и содержание. Система права, по его содержанию — это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства — внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.

Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, являются: норма права, отрасль права, подотрасль, институт и субинститут, которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей. Главное связующее звено в системе права — нормы составляют юридическую основу всех других его структурных элементов. Норма отражает состояние и уровень социальной действительности, сформировавшиеся в ней потребности, необходимость их трансформации в содержание отраслей и институтов. Но там, где невозможно создать общие положения, отражающие единые принципы и методы регулирования для всех норм, нельзя говорить о каких-либо преобразованиях в системе права.

Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права — системой законодательства.

Под ней понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. В ее структуре можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы, которые обусловлены в первую очередь иерархией нормативно-правовых актов.

Горизонтальное строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования. На основе данного критерия вычленяются отрасли и институты законодательства.

Вертикальное строение отражает вертикальную иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе.

Федеративное строение системы законодательства основано на двух критериях — федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства.

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления.

Законодательство — форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законодательства — не просто совокупность таких предписаний, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главными из которых являются предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права.

Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права. Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей тех или иных подразделений права, своеобразия их соотношения между собой.

Однако система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.

Во-первых, первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства — нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права — это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в разном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права, и такое несовпадение двояко.

В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право и т.д.). Такие отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал рассредоточен по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.

Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство и т.д.).

Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Он наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоническое развитие повышают эффективность функционирования всего правового механизма.

Имеются так называемые комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.

Во-вторых, законодательство по объему содержащегося в нем материалов шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).

В-третьих, в основе деления системы права на отрасли и институты лежат предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства.

Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым создается федеральное и республиканское законодательство. Единство принципов распределения правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства: 1) акты высших органов законодательной власти и 2) акты высших исполнительных органов. Вертикальная же структура права — это его деление на нормы, отрасли, институты и т.д.

В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права, и их число превышает число отраслей права.

В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права объясняется тем, что она произвольно выражает различные виды и стороны общественных отношений, дифференцированно проявляющиеся в поведении людей. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже обусловлена определенными объективными социально-экономическими процессами.

Необходимость проводить различия между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законодательства, то есть деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную и логическую систему.

Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства — это и теоретическая, и практическая задача. Надлежащее ее решение должно обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

Рекомендованная литература:

Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. 2003. № 2.

Боболев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. № 2.

Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное. Поиск критериев // Юрист. 2002.

Игнатьева М.Н. Система законодательства: теоретико-правовой анализ. Якутск, 2001.

Киримова Е А. О системообразующих критериях современного российского права // Правоведение. 2002. № 5.

Киримова Е А. Правовой институт: понятие и виды: Учебное пособие. Саратов, 2000.

Кононов А.А. Общенаучная концепция системы права // Правоведение. 2003. № 3.

Кузьменко А.В. «Системный взгляд» на систему права // Правоведение. 2003. № 3.

Липинский Д.А. О системе права и видах юридической ответственности // Правоведение. 2003. № 2.

Маврин С.П. О роли метода правового регулирования в структуре и развитии познавательного права // Правоведение. 2003. № 1.

Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999.

Рукавишников И.В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений // Правоведение. 2003 № 1.

Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет и метод: Учебное пособие. СПб., 2000.

Сырых В.М. Комплексные институты как компоненты системы российского права// Российское право. 2002. № 10.

Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. М., 1994.

Вопросы студенту для самопроверки

1. Понятие «правовой системы», ее сущность как правового явления и структурную организацию.

2. «Системы законодательства», ее сущность и строение.

3. Сравните две системы: правовую систему и систему законодательства. Выяснить, каков характер связи существует между ними.

4. Раскройте особенности развития двух систем на современном этапе.

ЛЕКЦИЯ 12. ПРАВООТНОШЕНИЯ – 2ч.

Цель: Изучить правоотношения как особую разновидность общественных отношений.

Задачи:

1.Рассмотреть понятие, признаки и виды правоотношений, а также предпосылки правоотношений.

2.Состав правоотношения: субъект, объект, субъективные права и юридические обязанности (содержание правоотношения).

3.Изучить понятие и виды субъектов права. Индивидуальные и коллективные субъекты. Государство как субъект права.

4.Значение правоспособность и дееспособность.

5.Выявить объекты правоотношений: понятие и виды.

6.Понятие и классификация юридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Перечень необходимого оборудования: аудитория, доска, учебник.

Перечень используемых образовательных технологий: Лекционно-семинарская система обучения. Использование таблиц и схем.

План:

1. Понятие, признаки и виды правоотношений

2. Виды правоотношений

3. Состав правоотношения

4.Юридические факты

1. Понятие, признаки и виды правоотношений

Каждый человек, живя в обществе, сотнями нитей связан с другими людьми, выступает участником многообразных общественных отношений: имущественных и творческих, нравственных и служебных, бытовых и производственных и т.д. В этом смысле само человеческое общество есть совокупность отношений, продукт взаимодействия людей. В цивилизованном, государственно-организованном обществе значительная часть общественных отношений регулируется правом. Речь идет о принципиально важных, имеющих существенное значение для интересов личности и государства, отношениях. Таковыми являются не случайные, единичные, а регулярные, типовые отношения, имеющие характер стабильной связи между людьми. Воздействие на эти отношения позволяет государству придать им управляемый характер, перевести под свою защиту.

В юридической науке сложилось два основных подхода к понятию правоотношения. Первый исходит из понимания правоотношений как урегулированных правом общественных отношений, то есть рассматривает правоотношения как особую юридическую форму любого общественного отношения. Сохраняя свое содержание, общественное отношение как бы облекается в правовую оболочку, приобретая с помощью права новые качества стабильности, гарантированности, формальной определенности и др. Например, фактические семейно-брачные отношения супругов не исчезают после юридической регистрации ими брака, (то есть не исчезают любовь, поддержка и привязанность), но превращаются в правоотношения. «Право само по себе ничего не создает, а только санкционирует общественные отношения» - писал в этой связи К.Маркс. Таким образом, согласно этой концепции, термин «правоотношение» дает не содержательную, а формальную характеристику этого явления, указывая на урегулированность его правом.

Другая точка зрения рассматривает правоотношения как самостоятельный вид общественных отношений, возникающих на основе нормы права и обладающих особым юридическим содержанием в виде взаимных субъективных прав и обязанностей сторон. Например, уголовные, налоговые, процессуальные правоотношения возникают только после принятия соответствующих нормативно-правовых актов - УК, УПК, Налогового кодекса. Они и по форме и по содержанию – чисто правовые и в другом качестве существовать не могут.

Характерные признаки правоотношений, отличающие их от всех других отношений в обществе, состоят в следующем.