Оптимальне поєднання централізації і децентралізації.
Основним змістом процесів організації та функціонування бібліотечної справи є спеціалізація бібліотек, т. е. розмежування, поділ сфер діяльності з формування і використання відповідних ві ^ рв бібліотечних ресурсів та задоволенню відповідних інформаційних потреб. Виділяються три вцда бібліотечної спеціалізації-спеціалізація бібліотечних мереж, спеціалізація окремих бібліотек і внутрібібліотечної.
Два перших види являють собою процес формування та збільшення числа самостійних бібліотек та бібліотечних мереж, характер яких визначається напрямками діяльності обслу жива груп населення та організацій. Спеціалізація внутрібібліотечної виражається в спеціалізації структурних підрозділів та бібліотечних працівників.
168
Вона обумовлена ??спеціалізацією бібліотеки, її типом (видом), історично сформованими умовами її функціонування. Чим глибше спеціалізація бібліотек, тим більшою мірою вони взаємопов'язані і взаємозалежні, так як окремі бібліотеки не можуть створити бібліотечні ресурси і повно задовольнити інформаційні потреби, які не об'єднуючись певним чином для спільної діяльності і для взаємного обміну результатами свій діяльності.
Найбільш раціональним, економічно і технологічно вигідним механізмом з'єднання, інтеграції бібліотек, широко поширеним у світовій практиці, є централізація. Вона реалізується на різних рівнях бібліотечної справи і в різних організаційних формах:
здійснення в масшгабах країни, регіонів, бібліотечних мереж централізованого комплектування бібліотечних фондів, централізованої обробки книг та інших творів друку;
проведення стандартизації, тобто встановлення і застосування стандартів нормативно-технічних документів, що визначають комплекс норм, правил, вимог до бібліотек, бібліотечних процесів;
об'єднання бібліотек в централізовані системи, очолювані відповідної центральної бібліотекою.
Централізоване управління бібліотеками та бібліотечними процесами здійснюється вищим органом управління (вищестоящої системою) і проявляється у доведенні обов'язкових для виконання завдань та виділення для цього необхідних ресурсів. Ступінь централізованого управління бібліотекою показує, якою мірою її стан (функціонування) визначається впливами, які надходять ззовні, з боку вищестоящої бібліотечної системи. Для російського бібліотечної справи була характерна надцентралізація, тобто зосередження керівництва бібліотечною справою або певними бібліотечними процесами в єдиному центрі, поширення державного керівництва на всю бібліотечну систему країни, однакове рішення в державному масштабі організаційних проблем, організація повсюдного методичного керівництва бібліотеками. Принципова особливість такої сверхцентрализации полягала в директивности управління та недооцінці (а правильніше, ігноруванні, запереченні) самої ідеї самостійності бібліотек. Реально централізоване управління не може охопити все різноманіття бібліотечних процесів і зв'язків. Ця нездатність все гостріше проявляється зі збільшенням масштабу бібліотечної справи і поглибленням процесу поділу бібліотечної праці. Жорстка централізація все більше вступає в протиріччя з динамізмом інформаційних потреб і сучасного науково-технічного прогресу. Це, в свою чергу, посилює бюрократичний централізм, усуває з управління принципи науковості, демократичного централізму, не залишає місця для економічних методів і орієнтації управління на систему інформаційних потреб.
Децентралізація бібліотечної діяльності - це розвиток бібліотечної самоврядування в межах самостійності бібліотеки. Вона не тільки не порушує централізовано встановлені між бібліотекою і вищестоящої системою (надсістемой) зв'язку, а, навпаки, доповнює їх. Тому розвиток самоврядування в межах самостійності бібліотеки підвищує цілісність, організованість і стійкість тієї системи, в яку входить розглянута бібліотека. Ігнорування бібліотекою кордонів самостійності, абсолютизація самостійного визначення нею свого стану (інакше кажучи, встановлення самій собі завдань), як і надцентралізація, призводять до негативних наслідків.
Розвиток бібліотечної справи вимагає оптимального визначення ступеня централізації і децентралізації. Сенс централізації бібліотек та бібліотечних процесів полягає не у формальному адміністративному підпорядкуванні, не в жорсткій прив'язці бібліотек до центру, а у визначенні того раціонального співвідношення централізації і децентралізації всіх ланок, які забезпечують максимум ініціативи і самостійності окремих бібліотек та бібліотечних мереж, єдність їх функціонування з цілями і завданнями бібліотечної системи.
Для визначення оптимального поєднання централізації і децентралізації потрібно знати їх позитивні і негативні сторони. Централізація дає можливість об'єднувати основні бібліотечні процеси і при дефіциті бібліотечних ресурсів знаходити більш ефективні шляхи їх формування та використання. Централізація створює умови, необхідні для вирішення принципових питань. У централізованому порядку виконуються наступні функції: визначення основних напрямів та перспектив розвитку бібліотечної системи; проведення єдиної політики формування, розміщення та використання бібліотечних ресурсів; централізоване комплектування, обробка і перерозподіл літератури; централізація сигнальної бібліографічної інформації, відомостей про нові надходження літератури (зведені каталогу), міжбібліотечного 170
абонемента, зберігання редконспользуемой літератури, використання машинної техніки; єдина політика в роботі з кадрами, а також в області підвищення кваліфікації та ін
В умовах централізації будь бібліотеці забезпечується можливість отримання із загального фонду тематичних та інших добірок літератури у тривале користування, право систематично звільняти свій фонд від втратила актуального значення, невживаної або непрофільної літератури, передаючи її в фонд центральної бібліотеки ЦБС. Безперебійна циркуляція літератури, рухливість бібліотечного фонду, оперативно використовуваного всій бібліотечною системою, інформація про фонди, які не обмежених рамками окремих бібліотек (виставки нової літератури, що надійшла в ЦБС, інформаційні бюлетені, зведені каталоги, бібліографічні покажчики) - все це дозволяє окремій бібліотеці уникнути непотрібного дублювання , підпорядкувати формування свого фонду профілем обслуговується району. Централізація звільняє бібліотеки від цілого ряду функцій, які вони самостійно не можуть виконати, і дозволяє їм зосередити свою увагу на обслуговуванні читачів, найбільш повному задоволенні їхніх запитів.
Негативним фактором централізації є небезпека надмірної регламентації (зарегулірованносгі), яка призводить до того, що не враховуються конкретні умови та особливості низових бібліотек. Звичайно, спільність і єдність цілей і завдань бібліотек тісно пов'язують їх між собою. Однак через функціональної, відомчо-галузевої та територіальної диференціації кожна з бібліотек виконує специфічні завдання. Тому практично неможливо уявити всі комбінації, необхідні для узгодження діяльності бібліотек по безлічі бібліотечних процесів з одного центру. Правда, електронно-обчислювальна техніка відкриває нові можливості. Створення єдиної і швидко діючої автоматизованої системи дозволить в централізованому порядку зв'язати між собою процеси, які інакше охопити було б не можна. Але ці можливості також не безмежні.
Децентралізація дозволяє приймати більш оперативні рішення, незрівнянно краще враховує конкретні умови, розвиває ініціативу бібліотечних працівників, підвищує гнучкість і адаптивність бібліотечної системи. Відповідно до Федерального закону про бібліотечну справу бібліотеки мають право: самостійно визначати зміст і конкретні форми своєї діяльності, здійснювати господарську діяльність для розширення номенклатури послуг та соціально-творчого розвитку бібліотеки, визначати умови використання бібліотечних фондів, джерела придбання і отримання документів; брати участь у бібліотечних об'єднаннях і системах і здійснювати співробітництво з бібліотеками та іншими установами інших країн, в тому числі вести міжнародний книгообмін, вступати в міжнародні організації і т.д.
У той Водночас децет ралізаціі має і ряд негативних сторін: реальна небезпека неузгоджених дій бібліотек, об'єктивно не спрямованих на досягнення спільної мети бібліотечної системи, цілком можлива переоцінка факторів, що враховують лише поточні потреби даної бібліотеки, і недооцінка факторів перспективного розвитку всієї системи. Рівні централізації і децентралізації повинні бути збалансовані.
Централізацію і децентралізацію обумовлюють, як правило, одні і ті ж чинники. Так, наприклад, зрослі масштаби бібліотечних ресурсів роблять необхідною централізацію і одночасно неможливим абсолютно централізоване рішення всіх питань формування та використання бібліотечних ресурсів. Науково-технічний прогрес посилює потребу в централізації бібліотечних процесів, одночасно він же підсилює потребу в децентралізації. Значить, централізація і децентралізація внутрішньо взаємозалежні і взаємодоповнюють один одного.
Централізація зростає, але вона концентрується на все більш великих, довгострокових проблемах. Одночасно централізація перестає охоплювати поточні, оперативні процеси. Централізація вирішує питання, які забезпечують єдність (цілісність) бібліотечної системи, збалансованість бібліотечних ресурсів, бібліотечну стратегію, тобто на центральний бібліотечний орган лягає турбота про першочергового вирішення бібліотечних проблем загальносистемної значущості.
Особливе значення в діяльності бібліотечного центру набувають кінцеві результати роботи бібліотек, кінцеві цілі: задоволення читацьких інтересів, використання бібліотечних фондів та ін Такого роду бібліотечні мети можна виявити і контролювати саме з загальнобібліотечних позицій і на досить тривалому часовому інтервалі і, природно, найбільш повно з позицій централізованого керівництва.
Встановлення оптимального співвідношення централізації і децентралізації залежить від багатьох факторів: масштабів та складності бібліотечної системи, числа, величини і територіальної концентрації входять до її складу бібліотек, виду централізуемих робіт, ступеня взаємопов'язаності бібліотек,
172 здібності низових бібліотек до самостійного функціонування та центральної бібліотеки до виконання функцій централізації, рівня механізації та автоматизації бібліотечних процесів. Створенню централізованої бібліотечної системи має передувати ретельне вивчення особливостей об'єднуються бібліотек та бібліотечних мереж. Тому було б неправомірно ставити питання про створення централізованих систем але єдиного універсального зразком з однакової схемою розподілу функцій і прав. Більш правильною є підтверджена практикою думка про те, що при їх формуванні єдиними повинні бигь тільки загальні принципи. Що ж стосується ступеня, форм, обсягу централізації бібліотечних процесів і функцій управління, то вони неоднакові.
В рамках бібліотечних систем відбувається як повна централізація, при якій змінюється юридичне становище бібліотек, що стають філіями центральної, так і часткова централізація окремих процесів, що не торкалася адміністративної підпорядкованості бібліотек відповідним організаціям. Можуть створюватися централізовані системи змішаного типу, куди входять бібліотеки, перетворені у філіали і що об'єднуються на основі часткової централізації. Найбільш важливим критерієм у визначенні рівня і ступеня централізації є забезпечення єдності бібліотечних процесів, керованості бібліотечної системи і підвищення на цій основі ефективності бібліотечного обслуговування читачів та використання бібліотечних ресурсів. З точки зору даного критерію бібліотеки, незалежно від того, функціонують вони на правах самостійних або філіальних бібліотек, є складовою частиною бібліотечної системи. І в тому, і в іншому випадку вони мають широку ініціативу, володіють певною самостійністю при вирішенні завдань в рамках встановлених в централізованому порядку основних напрямків, в першу чергу оперативних питань. 6.4.