Вопрос 1

Понятие «экономика таможенного дела» имеет несколько толкований[6]:

- это хозяйство таможенной системы, то есть преобразование отдельных видов экономических ресурсов в таможенный продукт или привлечение, использование, распределение и потребление субъектами таможенного дела производственных ресурсов для оказания таможенных услуг;

- это совокупность экономических отношений между физическими и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов в процессе таможенной деятельности;

- совокупность знаний о закономерностях эффективного использования ограниченных и взаимозаменяемых ресурсов таможенной системы для достижения соответствующих целей; об отношениях между людьми в процессе таможенной деятельности.

Объектом исследования экономики таможенного дела как учебной дисциплины является:

1) совокупность применяемых в этой сфере ресур­сов и созданных экономических благ, а также отношения между физически­ми и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов по поводу перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

2) таможенная служба, образующая систему со сложной социально-экономической и организационно-технической структурой и осуществляющая реализацию таможенного дела.

К экономическим ресурсам таможенной системы относятся затра­чиваемые в ней труд, природные ресурсы, средства производства, денеж­ные средства, информационные ресурсы, время.

При рациональном применении экономические ресурсы таможенного дела обеспечивают получение результата (экономического блага).

Под экономическими благами, создаваемыми в таможенном деле, следует понимать таможенные работы и услуги.

По способу возникнове­ния и форме реализации они отличаются от продуктов – результатов произ­водства, имеющих вещную форму, и товаров – предметов сделок на рынке. Однако по мере развития экономики эти различия становятся все менее существенными (так, например, информационная услуга практически тож­дественна информационному продукту; ряд таможенных операций на воз­мездной основе осуществляют действующие в условиях рыночной конку­ренции таможенные брокеры).

К таможенным работам и услугам относятся:

- взимание таможенных пошлин, налогов;

- борьба с контрабандой, иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

- осуществление таможенного контроля и тамо­женного оформления;

- ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешне­экономической деятельности (ТН ВЭД);

- осуществление валютного контроля;

- проведение научно-исследовательских работ;

- осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела и др.

По общепринятой классификации экономических благ большую часть результатов таможенной деятельности можно отнести к информационным, недолговременным (исчезающим в процессе разового потребления), потребительским благам.

Вопрос 2

Таможенное дело в Российской Федерации как вид деятельности, часть государственного сектора национальной экономики, имеет ряд особенностей. В соответствии со ст. 9 311-ФЗ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Эта организационно оформленная система включает управляющую подсистему – Федеральную таможенную службу (ФТС) и управляемые подсистемы – региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты, а также не являющиеся правоохранительными органами учреждения, подведомственные ФТС России, которые создаются для обеспечения деятельности таможенных органов.

Таможенными органами являются: Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, действующие на основании положений. ФТС, РТУ и таможни являются юридическими лицами. В соответствии с пунктом 5 статьи 10 311-ФЗ таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями[5].

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о ФТС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и общим положением, соответственно, о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте, либо индивидуальным положением об этом таможенном органе, утверждаемым руководителем ФТС России.

В общих положениях о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте и в индивидуальном положении о таможенном органе определяются:

а) полномочия таможенного органа в установленной сфере деятельности;

б) права, предоставленные таможенному органу с целью реализации своих полномочий;

в) порядок организации деятельности;

г) полномочия начальника таможенного органа;

д) правила взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Регион деятельности региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов определяет ФТС России.

Начальник таможенного органа организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление таможенным органом возложенных на него функций.

В соответствии со ст. 10 311-ФЗ ФТС России имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Все органы и организации, входящие в систему таможенных органов, находятся в ведении одного федерального органа управления – ФТС России. Финансирование расходов на содержание таможенных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.