3.Информационные потоки

Информационные потоки с верхних уровней содержат также приказы и распоряжения, различные информационные материалы, запросы по ста­тистике ВЭД, текущим вопросам деятельности нижестоящих таможенных органов. Передача всех этих данных осуществляется с помощью ВИТС.

Сбор и обработка информации ведется рабочими станциями (ЭВМ), объ­единенными в Л ВС. Кроме того, каждое таможенное управление имеет авто­номный вычислительный центр, на базе которого функционирует региональ­ная БД. В ней концентрируется информация, в основном полученная в про­цессе таможенного декларирования подразделениями данного таможенного управления. Объединение БД на основе существующих Л ВС и ВИТС пред­ставляет собой корпоративную вычислительную сеть ФТС России.

В настоящее время в рамках ЕАИС функционируют более 100 программ и программных комплексов, обеспечивающих автоматизацию различных процессов таможенной деятельности: от таможенного контроля до задач учета расходов на работу таможенных органов. Отдельная программа, на­правленная на выполнение некоторой задачи, реализуется АРМ. В структуре программной части ЕАИС выделяют подсистемы, программные комплексы и отдельные программы.

Средства ВИТС обеспечивают возможность обмена информацией на всех уровнях таможенных органов. Таможенная служба России использует прак­тически все возможные виды связи и передачи данных, в том числе и сеть Интернет, а передача компьютерных данных в настоящее время приобрела черты мультисервисной Ethernet-сети.

Следует различать внутренних и внешних пользователей ЕАИС. К пер­вым относятся должностные лица таможенных органов, имеющие (в преде­лах выделенных прав) возможность производить информационный обмен с помощью средств ВИТС и прямой доступ к информационным ресурсам таможенных органов. Ко вторым (внешним) относятся государственные органы, таможенные представители, декларанты, перевозчики и др., с ко­торыми взаимодействуют таможенные органы в процессе выполнения их функций. Для взаимодействия с этой категорией пользователей в рамках ВИТС создана специальная автоматизированная система внешнего дос­тупа (АСВД), спроектированная с учетом обеспечения информационной безопасности ресурсов таможенных органов от несанкционированного доступа.

Сопровождение ЕАИС осуществляется сотрудниками специально соз­данных подразделений таможенных органов с привлечением (при необходи­мости) на договорной основе специалистов коммерческих организаций.

Существующая нормативно-правовая база регулирует не только вопросы применения информационных технологий в таможенном деле, но и порядок разработки, внедрение новых информационных технологий (рис.2).

ЕАИСиситема постоянно модернизируется. Порядок разработки и модерниза­ции ЕАИС определяется специальными приказами ФТС России и отрасле­выми стандартами. Существенное развитие система получила в связи с реа­лизацией «Программы модернизации информационной системы таможен­ных органов».

4 Этапы развития еаис

Первая очередь

Первые существенные результаты по автоматизации таможенных проце­дур были получены уже в 1990 г.. когда специалисты ГНИ ВЦ приняли уча­стие в приемке и организации опытной эксплуатации первой версии авто­матизирован ного рабочего места таможенного инспектора (АРМ «ТИ»). То­гда же была разработана Программа создания ЕАИС и развернуты работы по ее реализации.

В 1991 г. для оснащения ЕАИС были приобретены первые 300 ПЭВМ. Разработки, выполненные в течение 1990-1997 гг., сегодня называют первой очередью ЕАИС.

Разработка первой очереди ЕАИС проходила в трудных условиях. С од­ной стороны, отсутствовал опыт создания и эксплуатации системы подоб­ной сложности в таможенном деле, с другой — были установлены очень ко­роткие сроки разработки, что являлось следствием быстрого роста объемов товаров ВЭД и численности таможенной службы РФ.

В этих условиях разработка велась на основе следующих базовых поло­жении:

выбор и первоочередная реализация наиболее актуальных задач (ин­формационное обеспечение деятельности центрального аппарата ГТК Рос­сии, автоматизация процедур таможенного оформления, создание и под­держка БД ГТД и др.);

- реализация задач автоматизации в виде отдельных (автономно функ­ционирующих) программно-вычислительных комплексов, получивших на­звание АРМ;

использование достаточно простых систем управления БД, поддержи­вающих DBF-формат представления данных;

- создание и организация поддержки общероссийской БД ГТД в качест­ве основной информационной базы для ведения внешнеэкономической ста­ти с г ик и и а нали заВ ЭД.

На первом этапе наиболее актуальными и первоочередными задачами были определены:

- контроль достоверности данных о декларируемых товарах в электрон­ных копиях ГТД;

- ведение таможенной статистики внешнеторгового оборота и оператив­ное формирование на ее основе регулярной отчетности и справок для орга­нов государственного управления;

- совершенствование методов и средств нетарифного регулирования, контроль исполнения лицензий и квот;

1. контроль доставки товаров и внутренний таможенный транзит;

2. контроль таможенной стоимости;

3. - обеспечение эффективного централизованного контроля взимания платежей;

4. - информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

5. - совершенствование информационной технологии таможенно-банков­ского контроля ВЭД резидентов РФ.

В результате решения задач первой очереди на уровне промышленной эксплуатации к 1995 г. были реализованы следующие типовые информаци­онные технологии:

- ведение и публикация таможенной статистики внешней торговли Рос­сии, данных о внешней торговле ее регионов;

1. ведение таможенной статистики неторгового оборота России;

2. контроль доставки товаров транзитом;

3. - контроль правильности начисления и полноты взимания таможенных платежей в федеральный бюджет;

таможенно-банковский импортный валютный контроль и валютный контроль репатриации экспортных валютных поступлений;

1. контроль исполнения бартерных операций, лицензий и квот, включая вывоз стратегического сырья и товаров двойного применения;

2. информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, в том числе с незаконной перевозкой наркотиков, ору­жия. валюты и антиквариата;

3. таможенный контроль переработки на таможенной и вне таможенной территори и России;

- таможенный контроль временного ввоза-вывоза товаров;

информационная поддержка подразделений разработки и анализа мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли России;

- таможенный контроль состояния хранения товаров на складах времен­ного хранения (СВХ);

1. контроль магазинов беспошлинной торговли;

2. контроль наличия, движения и реализации конфиската;

3. - контроль делопроизводства и исполнения в таможенной службе по­становлений и поручений Правительства, решений руководства и коллегии ГТК России;

- контроль исполнения решений коллегии ГТК России;

круглосуточный информационный контроль состояния таможенных органов оперативно-дежурными службами таможен, РТУ и ГТК России;

- информационный контроль планирования и проведения оперативных мероприятий подразделений таможенной охраны и сил быстрого реагирова­ния, наличия, движения и применения вооружения в таможенной службе;

- информационный контроль движения и подготовки кадров;

информационная поддержка собственной безопасности таможенной службы;

1. информационное обеспечение управления финансами, материально­техническим снабжением, капитальным строительством, социальным раз­витием таможенных органов;

2. информационное обеспечение эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры;

3. обеспечение таможенных органов электронными справочниками по действующим нормативным правовым актам России;

4. типовые информационные технологии таможенного оформления гру­зов в неторговом обороте;

5. типовые информационные технологии таможенного оформления гру­зов в авиатаможнях, почтово-багажных, внутренних, приграничных мор­ских, автомобильных и железнодорожных таможнях, а также в энергетиче­ской таможне, отделах таможенного оформления и контроля (ОТО и ТК), на акцизных постах;

контроль доставки и таможенного оформления автотранспортных средств:

информационное обеспечение таможенного оформления объектов ин­теллектуальной собственности, технического обслуживания и ремонта вы­числительной техники и технических средств таможенного контроля, тамо­женных технологий и организационно-штатных решений на основе имита­ц и о н н ого м оде.' i и рован и я;

- информационные технологии инспекторских проверок и анализа дея­тельности таможенных органов:

централизованное ведение, актуализация и рассылка в таможенные органы классификаторов Единой системы таможенной нормативно-спра­вочной информации (НСИ) для нужд таможенного оформления в торговом и неторговом обороте.

- Особенности первых АРМ как программно-технических систем:

- каждый АРМ позволял решать только одну конкретную задачу (ис­пользовался позадачный подход);

- каждый АРМ работал автономно и имел собственную информацион­ную базу;

- передача информации между пользователями осуществлялась с помо­шыо магнитных или бумажных носителей;

1. ЭВМ имели невысокие характеристики;

2. в качестве операционной системы использовалась ОС DOS.

Вторая очередь ЕАИС

Создание первой очереди ЕАИС было важным этапом разви­тия таможенной службы России, в ходе которого был получен необходимый опыт по постановке и реализации задач автоматизации деятельности тамо­женных органов, создана инфраструктура для сопровождения информаци­онных технологий, сотни сотрудников таможенных органов получили ос­новательную подготовку по использованию персональной вычислительной техники и информационных технологий.

Однако в ходе эксплуатации ЕАИС выявился ряд серьезных недостатков. Кроме естественных для любой сложной информационной системы про­блем развития, связанных с моральным старением техники и программно­го обеспечения, проявились недостатки структурного и методологического характера.

Так, программные продукты первой очереди реализуют в основном «вер­тикальную» однонаправленную технологию сбора и обработки данных по линии «таможня - РТУ - ГНИВЦ». При этом с нижнего уровня не было предусмотрено оперативное взаимодействие с БД более высокого уровня. Не менее серьезный недостаток - отсутствие взаимодействия и совместимости программных прикладных продуктов, эксплуатируемых на одном горизон­тальном уровне (в пределах одного уровня, например, «таможня — тамож­ня»). Так. из автоматизированной системы регистрации таможенных право­нарушений нельзя было обратиться и получить информацию о фирмах-на­рушителях, имеющуюся в подсистеме контроля доставки товаров.

Фактически подготовительные работы по реализации второй очереди ЕАИС начались уже с конца 1995 г., хотя само техническое задание было ут­верждено только в 1997 г. В частности, были закуплены мошные сетевые опе­рационные системы WINDOWS NT и NOVELL, система управления базами данных (СУБД) ORACLE. В 1997-2000 гг. была предложена и в последующем развивалась концепция 2-й очереди.

Вторая очередь ЕАИС основывается на новой программно-технической платформе с использованием идеологии «клиент - сервер», СУБД ORACLE, «CASE-метода» и других средств ORACLE для автоматизации разработок прикладных программ. Переход к использованию СУБД ORACLE (2000 г.) стал основой качественного изменения в процессах ведения центральной и региональных БД ЕАИС. Перевод информационных ресурсов ЕАИС на СУБД ORACLE позволил применять самые передовые технологии при про­ектировании программных средств и обработке данных.

Одной из важных задач при реализации второй очереди являлась также модернизация центрального и создание резервного вычислительных цен­тров.

На этом этапе развитие ЕАИС осуществлялось по следующим направле­ниям:

- последовательность и преемственность проведения информатизации таможенных органов;

- реализация информационных технологий на основе методологий по­строения открытых систем с учетом международных стандартов; создание новых программных продуктов на базе технологий «клиент сервер» и сетевых версий АРМ .тля групповой работы;

- дальнейшее развитие и модернизация вычислительных и телекомму­никационных сетей;

- повсеместное внедрение современных версий системного программ­ного обеспечения (Windows, Unix, Novell), электронной почты, а также со­временных средств проектирования приложений;

- обеспечение информационной безопасности вычислительных сетей и информационных процессов;

- совершенствование организационных принципов и структур проекти­рования и обслуживания ЕАИС;

- интеграция с программами автоматизации Министерства налогов и сборов, а также иными государственными контролирующими организа­циями.

На этом этапе были разработаны и начали внедряться интегрирован­ные автоматизированные системы таможенного оформления и контроля (КЛСТО), известные под названиями АИСТ РТ-21 и АИСТ-М. Сегодня широкое практическое распространение на всех таможенных постах и та­можнях получила автоматизированная информационная система (ЛИС) АИСТ-М. которая успешно применяется для автоматизации проверки тамо­жен н ы х де кл а ра ц и й.

Повышение требований подразделений ФТС России к оперативности и достоверности обработки таможенной информации потребовало создания эффективных аналитических инструментов. В результате был разработан и внедрен в эксплуатацию ГНИВЦа в 2000 г. программный комплекс «Ана­литика-2000» как основной инструмент оперативного многомерного анали­за статистических данных.

В рамках создания второй очереди ЕАИС продолжались работы по стан­дартизации вопросов проектирования и эксплуатации ЕАИС. В частности, был и разработан ы:

«Правила ведения базы данных нормативно-справочной информации» (РД ВЦ 77.0-97); «Положение о фонде программных средств ГНИВЦ ГТК России» (РД ГНИВЦ 42.01-97(2)) и др. Основным назначением последнего является:

1. физическое сохранение научно-технической продукции, полученной в ходе проведения разработок и модернизации программных средств, вы­полняемых по заданиям ФТС России;

2. обеспечение подразделений, подведомственных ФТС России, необхо­димой и качественной программной продукцией и технической документа­цией.

Передаваемые в фонд программы подлежат обязательной предваритель­ной аттестации и только после этого регистрируются в фонде программных средств ФТС России.