1. Организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России

1.1 Вопросы пенсионного обеспечения в социальной политике государства в отношении военнослужащих

Военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, конту­зии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной служ­бы, имеют право на военную (государственную) пенсию по инвалидности.

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) военнослужащего вследствие совершения им преступления назначается социальная пенсия.

Военные пенсии по инвалидности для военнослужащих, проходивших военную службу как по контракту, так и по призыву, в зависимости от причины инвалидности де­лятся на категории, полученные:

вследствие военной травмы либо

вследствие за­болевания, приобретенного в период военной службы.

Если инвалидность наступила в период военной службы или не позднее трех ме­сяцев после увольнения с военной службы, то военнослужащим, ставшим инвали­дами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается пенсия по инвалидности.

Если инвалидность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или забо­левания, полученных в период прохождения военной службы, то пенсия назнача­ется независимо от срока, прошедшего от увольнения со службы до наступления инвалидности.

К числу военнослужащих, имеющих право на пенсию по инвалидности, а так­же граждан, имеющих равное с ними право на эти пенсии на тех же основаниях, относятся:

граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо прошедших военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федера­ции и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Госу­дарств; Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации; во Внутрен­них войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных вой­сках Российской Федерации; федеральных органах правительственной связи и информации; войсках гражданской обороны; органах федеральной служ­бы безопасности и пограничных войсках; федеральных органах государствен­ной охраны, органах внешней разведки РФ; других воинских формировани­ях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации;

прокуроры, следователи, другие работники органов и учреждений Генераль­ной прокуратуры РФ, имеющие классные чины;

сотрудники таможенных органов Российской Федерации;

сотрудники налоговой полиции;

сотрудники Государственной противопожарной службы, органов по контро­лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

работники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности выделяются три группы:

гражданам, полностью утратившим способность к регулярному профессио­нальному труду в обычных условиях, устанавливается инвалидность I груп­пы, если они нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) и II группа, если они не нуждаются в таком уходе;

гражданам, утратившим способность к регулярному профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности.

Признание лица инвалидом для назначения военной пенсии по инвалидности, определение группы и причины инвалидности, а также времени наступления инвалидности осуществляются военной врачебной экспертизой.

Военная врачебная экспертиза определяет годность по состоянию здоровья к военной службе, устанавливает у военнослужащих (граждан, призванных на во­енные сборы) и уволенных с военной службы причинную связь заболеваний, ране­ний, травм с военной службой (прохождением военных сборов).

Определяет виды, объем, сроки осуществления медицинской социальной помощи военнослужащим и их реабилитации.

Порядок организации и производства военной врачебной экспертизы, а так­же требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, поступающих на военную службу по контракту, и военнослужащих уста­навливаются Правительством Российской Федерации.

Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для ис­полнения должностными лицами на территории Российской Федерации.

При несогласии граждан с заключением медицинской экспертизы по их заявле­нию производится независимая военно-врачебная экспертиза.

При производстве независимой медицинской экспертизы гражданам предо­ставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.

В конфликтных случаях решение по заключению учреждения, производивше­го военно-врачебную экспертизу, может быть обжаловано в суде самим граждани­ном или его законным представителем в порядке, установленном законодатель­ством Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим службу по призыву, будут возмещаться поне­сенные ими расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом жалоб, связанных с прохождением службы.

Инвалидность может устанавливаться либо на определенный период, продол­жительность которого зависит от группы инвалидности, по истечении которого проводится переосвидетельствование инвалида, либо пожизненно.

Военная пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности.

Устанавливается в процентном отношении исходя из соответствующего размера социальной пенсии и подлежит индексации путем умножения размера пенсии на коэффициент индексации социальных пенсий.

При наступлении инвалидности вследствие военной травмы:

инвалиды I группы — 300% размера социальной пенсии;

инвалиды II группы — 250% размера социальной пенсии;

инвалиды III группы — 175% размера социальной пенсии для граждан, до­стигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

При наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в пери­од военной службы:

инвалиды I группы — 250% размера социальной пенсии;

инвалиды II группы — 200% размера социальной пенсии;

инвалиды III группы — 150% размера социальной пенсии для граждан, до­стигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсия по инвалидности назначается на время инвалидности, установленной комиссией, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам стар­ше 55 лет — при наличии не менее 5 лет страхового стажа устанавливается трудо­вая пенсия по старости.

Пенсия по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего соста­ва органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреж­дений и органов уголовно-исполнительной системы, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в данных местностях, пенсия по инвалид­ности исчисляется с применением районного коэффициента.

Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления пенсии, — 1,5.

За пенсионерами МВД России, выехавшими за пределы Российской Федера­ции, которые прослужили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест­ностях не менее 15 и 20 календарных лет, и непосредственно перед увольнени­ем проходившими военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия по инвалидности с применением районного коэффи­циента, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жи­тельства, где коэффициент не выплачивается или установлен в меньшем размере, сохраняется размер пенсии, исчисленный с учетом соответствующего районного коэффициента по последнему месту службы.

Действующим законодательством предусмотрено назначение страховой части трудовой пенсии по старости военнослужащим, получающим военную (государственную) пенсию по инвалидности, имеющим стаж работы на «гражданке» с учетом страхо­вых взносов, имеющихся на их индивидуальных лицевых счетах.

Для этого необ­ходимо соблюсти следующие условия:

наличие 5 лет страхового стажа;

достижение пенсионного возраста для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет;

установление пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмо­тренных законом.

После установления страховой части трудовой пенсии по старости ее дальней­шее увеличение будет осуществляться в связи с индексацией страховой части пен­сии по общим правилам.

Для назначения военной пенсии по инвалидности гражданам из числа военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, прилагаются следующие документы:

удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к граж­данству;

о сроках прохождения и основании увольнения с военной службы;

об установлении группы инвалидности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

о признании инвалидом вследствие военной травмы или заболевания, полу­ченного в период прохождения военной службы;

о нетрудоспособных членах семьи;

подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждиве­нии;

о месте пребывания или фактического проживания на территории Россий­ской Федерации;

подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ.

Перечень документов не применяется в случаях, если военнослужащим и чле­нам их семей производится назначение военной пенсии за выслугу лет, военной пенсии по инва­лидности, военной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в орга­нах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по кон­тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждени­ях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Для всех категорий инвалидов наряду с трудовой пенсией по инвалидности предусмотрена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), в которую входят соци­альные услуги:

обеспечение бесплатными лекарствами и санаторно-курортным лечением по программе индивидуальной реабилитации;

оплата проезда к месту санаторно-курортного лечения;

право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте.

Определившись с необходимостью набора социальных услуг, инвалид может отказаться от ЕДВ либо полностью, либо от одной из ее частей и получать денеж­ный эквивалент.

Внимание. В настоящее время упрощена процедура отказа от набора соци­альных услуг в пользу получения денежного эквивалента.

Если ранее льготник, принявший решение отказаться от получения социальных услуг в течение после­дующего года, должен был до 1 октября текущего года подать в отделение ПФ со­ответствующее заявление, то теперь будет достаточно единожды подать заявление об отказе от льгот в натуральном виде (получение лекарств, бесплатный проезд и т. д.).

Поданное заявление об отказе будет иметь силу до того момента, пока гра­данин не примет решение возобновить получение льгот.

1.2 Правовое регулирование выплат пенсии по инвалидности военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов

Военным пенсионерам инвалидам ввели надбавку к пенсии с 2014!¹

Одной из категорий граждан, которая в большей степени зависит от государства, чем остальные граждане, являются военные. Материальное положение военнослужащего и его семьи зависит от государства полностью. Именно поэтому в последние годы предпринимается все больше шагов для обеспечения достойного уровня жизни граждан, решивших посвятить свою жизнь несению военной службы.

С 1 января 2014 года для военных пенсионеров, которые получают только пенсию по инвалидности, ввели надбавку, которая будет равна с 1 апреля после индексации всех социальных выплат  4 345 руб. в месяц.

Связано это с тем, что до этого года те военнослужащие, которые стали инвалидами вследствие военной травмы и с выслугой 25 лет службы имеют право на получение двух пенсий одновременно, а именно на пенсию по старости и пенсию по инвалидности. Те же, кто получил травму и стал инвалидом с выслугой менее 25 лет, мог получать только пенсию по инвалидности, что ставило данную категорию граждан в неравное положение с остальными военными инвалидами.

Но закон, который был принят, теперь гарантирует всем военным пенсионерам инвалидам полноценную военную пенсию.

Данная норма закона коснется и сотрудников правоохранительных органов, а значит это применительно и к пенсиям сотрудников МВД.

Возвращаясь к вопросу о размере установленной надбавки, отмечаем следующее: законом предусмотрено, что надбавка к пенсии по инвалидности будет равна размеру базового размера страховой части трудовой пенсии по старости. Именно эта мера поставит военных пенсионеров, которые являются инвалидами вследствие военной травмы,  в равные условия.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае причинения сотруднику, имеющему специальное звание и проходящему службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в названных учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц; порядок определения стойкой утраты трудоспособности данного сотрудника определяется Правительством Российской Федерации. Пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона 4468-1, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, а также их семей; б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей; (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

в) Федеральной службой безопасности Российской Федерации

- в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей; (в ред. Федеральных законов от 28.11.1995 N 186-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

г) Федеральная служба исполнения наказаний - в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей; (пп. "г" введен Федеральным законом от 21.07.1998 N 117-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

д) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в отношении сотрудников, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их семей.

(пп. "д" введен Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

Пенсионное обеспечение соответствующих категорий уволенных со службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы бывшего Союза ССР, других государств и их семей, указанных в абзацах третьем и пятом пункта "а" и пункте "б" статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с ведомственной принадлежностью, предусмотренной настоящей статьей.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

1.3 Назначение и выплата пенсий военнослужащим

Работа по пенсионному обеспечению военнослужащих осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. Для назначения пенсии военнослужащие обращаются с соответствующими заявлениями в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Заявления и поступившие вместе с ними документы рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.

Пенсии военнослужащим назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме случая назначения им пенсии с более поздних сроков при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте.

При наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных военнослужащим, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. В случае, если пенсионер приобрел право на повышение пенсии, разница между новым и прежним размерами пенсии при несвоевременном его обращении может быть выплачена ему за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.

Выплата пенсий военнослужащим производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Выплата пенсий путем перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи и доставка пенсий по месту жительства или месту пребывания пенсионеров осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на пенсионное обеспечение военнослужащих. Выплата пенсий производится за текущий месяц в сроки, определяемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации и организациями федеральной почтовой связи.

По решению соответствующего федерального органа исполнительной власти, согласованному с Министерством финансов Российской Федерации, пенсии могут выплачиваться и в ином порядке.

Порядок выплаты пенсий пенсионерам, проживающим на территории государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, в том числе в валюте соответствующего государства, определяется Правительством Российской Федерации исходя из соглашений, заключаемых с этими государствами.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации.

Пенсии, назначаемые военнослужащим, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. Пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров.

Сумма пенсии, начисленная пенсионеру, но не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением. Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

На основании судебных решений, определений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений, могут производиться удержания из пенсии. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

Вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.