17. Сочетание и взаимодействие на местном уровне институтов прямой и представительной демократии.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., изданный на основе и в развитие положений Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении, по-новому решает вопрос о разграничении полномочий в системе органов местного самоуправления муниципального образования.

Закон, закрепляя статус представительного органа местного самоуправления, определяет основы его компетенции. Ядро ком­петенции представительного органа составляют его исключитель­ные полномочия.

Конкретный перечень полномочий, относящихся к компе­тенции представительного органа местного самоуправления, ус­танавливается в уставе муниципального образования, регламенте представительного органа местного самоуправления на основе федеральных законов, законов субъектов Российской Феде­рации.

Вопрос о компетенции иных органов местного самоуправле­ния Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации», в отличие от ранее действовавшего закона, в котором закреплялась компетен­ция местной администрации, оставляет по существу открытым. Иные органы местного самоуправления - глава муниципального образования (глава местной администрации), орган управления муниципального образования (местная администрация) и его структурные подразделения - определяются муниципальным об­разованием самостоятельно и закрепляются в его уставе.

Власть народа связана с развитием форм непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления следующим образом:

Во-первых, волей народа, выраженной на референдуме в 1993 году, когда принята Конституция РФ, содержащая нормы, закрепляющие формы непосредственной и представительной демократии при осуществлении местного самоуправления: «Народ осуществляет свою власть в системе местного самоуправления как непосредственно, так и через органы местного самоуправления» (ст. 3 Конституции РФ). Это означает, что весь народ на всей территории страны имеет право на местное самоуправление в различных формах.

Во-вторых, при широком участии народа сформирован законодательный орган страны – Федеральное Собрание РФ, принявший законодательство о местном самоуправлении, гарантирующее осуществление форм непосредственной и представительной демократии в муниципальных образованиях.

В-третьих, Конституция РФ и федеральные законы о местном самоуправлении наделяют субъекты Федерации правом принимать свои законодательные и иные нормативные правовые акты, обеспечивающие становление и развитие форм непосредственной и представительной демократии.

Ч. 2 ст. 130 Конституции РФ подразделяет органы местного самоуправления на выборные и другие. Это означает, что выборные органы местного самоуправления должны формироваться в обязательном порядке, причем только путем прямого волеизъявления жителей соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется гражданами самостоятельно. Другие органы местного самоуправления Конституция РФ не называет. Такое право предоставлено федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Федерации и самим муниципальным образованиям без указания таковых.

Еще большее развитие получили конституционные нормы в законах о местном самоуправлении субъектов Федерации. Большинство этих законов предусматривает создание представительных органов местного самоуправления, а также формирование такого института в системе местного самоуправления, как глава муниципального образования.

Наименования представительных органов местного самоуправления не имеют единообразия. В городах это городские думы, в районах, волостях, сельсоветах и иных муниципальных образованиях – собрания представителей, собрания депутатов, советы депутатов, муниципальные собрания, комитеты самоуправления и др. Среди иных органов местного самоуправления наиболее распространены такие названия, как администрация, мэрия, муниципалитет, управа, исполнительный комитет.

Реализация функций органами местного самоуправления осуществляется двумя способами: правовым и организационным.

Правовой способ включает процесс подготовки и принятия решений, организационный предполагает использование структуры органов и их возможностей для выполнения принятых решений и доведения результатов до жителей муниципального образования.

Все функции, возложенные на эти органы законами, уставами муниципальных образований, осуществляются ими самостоятельно, в пределах предоставленных полномочий, без вмешательства государственных органов. Кроме того, в ст. 12 Конституции РФ содержится положение, в соответствии с которым эти органы не входят в систему органов государственной власти.