Вопрос 1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

Муниципальное право− это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления (отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, решения населением муниципального образования непосредственно, через выборные или другие органы вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления).

Под предметом МП следует понимать совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Предмет муниципального права составляют отношения, возникающие:

1. в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления;

2) с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения (финансово-бюджетной сфере, в сфере управления собственностью, и т.д.);

3) в связи с осуществлением отдельных государственных функций.

Вопрос 2. Особенности правового регулирования муниципальных отношений.

Метод МП, как и любой другой отрасли права, направлен на осуществление воздействия одного субъекта права на другой. Исходя из того, что МП является комплексной отраслью права, оно заимствует методы, используемые в различных отраслях права. Так как местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного права, правовое регулирование основано на сочетании императивного и диспозитивного методов. Императивный методправового регулирования основан на неравенстве участников правоотношений, а диспозитивный наоборот — равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать модель поведения.

Местное самоуправление является преимущественно публично-правовым институтом, и поэтому чаще всего применяется императивный метод в сочетании собязывающими и запрещающимиспособами регулирования. Так, например, к обязывающему способуотносится ч. 7 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., где записано, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно сопровождаться предоставлением им субвенций из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. Кзапрещающему способу можно отнести ст. 19 Закона о местном самоуправлении 2003 г., в соответствии с которой запрещается производить наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, кроме законов.

Диспозитивный метод правового регулирования, включающий в себя дозволяющий способ, также широко используется в муниципальном праве. Так, согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка. Или согласно ч. 4 ст. 35 Закона о местном самоуправлении 2003 г. «представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, либо может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.