8. Кадровая политика как отрасль научного знания. Основы кадровой политики как понятия

Государственная кадровая политика как учебный предмет и наука находится на стадии становления, пока еще четко не определены ее предмет и объект, не выработаны в достаточной мере научный и понятийный аппарат, границы и пределы исследований.

Кадровая политика в последнее время рассматривалась, как правило, в социологической науке. Юридическая наука, в частности административное право, в меньшей степени исследует основы кадровой политики и процессы ее реализации в условиях модернизации государственного управления. С точки зрения определения институционализации и системности данного правового явления выработка и развитие кадровой политики в системе государственной гражданской службы – проблема достаточно новая, а потому малоисследованная, тем более в субъекте РФ.

Начиная с 70-х годов XX столетия, в административной науке наблюдался всплеск научного интереса к отдельным проблемам кп. Это было связано с разработкой положений, относящихся к кадрам органов гос власти. Термин «кадры» выступал объединяющим началом в обозначении кадрового состава органов гос власти и представлялся как кадры гос аппарата, управленческие кадры, кадры в системе управления. В научных исследованиях того времени анализировались в основном моральные и иные требования, предъявляемые к гос служащим, их профессиональной и иной подготовке; этика поведения гос служащих; вопросы деятельности аппарата управления. Далее появились научные работы, касающиеся административно-правового регулирования и оценки труда государственных служащих как одного из направлений кадровой политики.

Современный период развития юридической науки обозначился научными трудами, в которых проводится исследование основ гос службы, ее формирование, развитие и организация; оформление соответствующей системы законодательства и др. Категории «кадры», «кадровая политика» практически исчезли из научного оборота административной науки. Интерес к кадровой политике в системе гос гражданской службы как основополагающему фактору совершенствования всей системы гос службы был несколько утрачен.

Кадровая политика оказывает серьезнейшее влияние на содержание института государственной службы и выражается в обновлении правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в контексте воздействия на кадровый состав органов государственной власти.

Объединение научных знаний – основа построения концепции кадровой политики. В единстве и многообразии научного исследования кадровая политика обретает целостность и выступает как институт юридической науки. Множественность категорий кадровой политики ведет к ее усложнению, не создавая стройной системы: ведь сложное не всегда означает эффективное. В настоящее время невозможно оперировать устоявшимся понятийным аппаратом кадровой политики, так как постоянно меняется система управления, меняется общество и, следовательно, становятся иными понятия, их содержание и обозначение. Перед юридической наукой стоит приоритетная цель – выработать базисную основу кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Для этого необходим выход за пределы устоявшихся и переход к новым понятиям, к будущей системе государственного управления, основанной на балансе социальных интересов и принципах «прозрачности» и «обратной связи».

С учетом изложенного, требуется разработка современной научной концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы, которая бы соответствовала требованиям правового государства, демократическим принципам, политическим, экономическим и социальным реалиям. Немаловажным значением в научной концепции должно стать воплощение кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в правовых нормах и практической деятельности органов государственной власти. Качественно иные подходы к формированию кадровой политики требуют создания собственной методологии, включая понятийный аппарат, обновление нормативно-правовых и организационных основ государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.