8. Основные принципы орг-ции и функц-ния гос службы

1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее ~ государственные органы);

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

2. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

8. Основные этапы реформы мсу и мун службы. Роль Фед закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии современной муниципальной службы

Основные этапы реформы местного самоуправления:

1 этап. Установление границ и определение статуса муниципальных образований

Федеральный закон обязал органы власти всех субъектов установить границы муниципальных образований в соответствии с новыми требованиями и наделить соответствующие муниципальные образования одним из следующих статусов:

• городское поселение

• сельское поселение

• муниципальный район

• городской округ.

Сельским поселением может стать один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов). Городским поселением может быть признан город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями). Муниципальным районом может стать несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. Городской округ ~ это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

Этап 2. Классификация муниципальных образований

С 2006 введена следующая классификация муниципальных образований:

1. Субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) – всего 85

2. Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района

3. Муниципальный район – соответствует прежнему району

4. Городское поселение или Сельское поселение – входит в муниципальный район

5. города, поселки, деревни, сёла,

6. межселенные территории

7. Города федерального подчинения (Москва и Санкт~Петербург, Сева) − всего 3

Этап 3. Создание муниципалитетов

Первостепенные задачи при переходе на поселенческий уровень ~ это определение границ муниципалитетов и наделение их статусом (муниципальный район, городское поселение, сельское поселение) Так, в Московской области определены территории 36 городских округов, 36 муниципальных районов. Некоторые из административно~территориальных районов стали городскими округами (Балашиха, Домодедово). В некоторых субъектах федерации областными законами устанавливаются новые наименования представительных органов муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации. Так, в городских муниципальных округах представительные органы предлагается называть Думами, в муниципальных районах ~ Собраниями депутатов, в городских и сельских поселениях ~ Советами депутатов. Руководители исполнительной власти муниципальных образований в случае принятия закона станут называться главами городского округа, муниципального района, городского и сельского поселений. В некоторых ~ Собрание муниципального района; Собрание городского округа; Собрание городского (сельского) поселения.

Этап 4. Территориальное деление

Субъекты федерации делятся на городские округа и муниципальные районы (состоящие из городских и сельских поселений) и внутригородские территории городов федерального значения.

Территориальные единицы входят в состав городского округа, городского или сельского поселения. Категории административно-территориальных единиц:

муниципальный район; городской округ; (может иметь внутригородские районы)

городское поселение; сельское поселение.

Категории территориальных единиц:

городские населённые пункты: город; посёлок; сельские населённые пункты: село; деревня; хутор;

станция; разъезд; иные сельские населённые пункты.