§ 2. Меры предупреждения умышленных убийств

Профилактика квалифицированных убийств означает осуществление системы экономических, организационных, правовых и воспитательных мер, направленных на борьбу с такими рода преступлениями. Профилактике убийств способствуют, прежде всего, организационные меры, связанные с оздоровлением социально-экономической обстановки…. Важным направлением профилактики рассматриваемых преступлений является сведение к минимуму возможность столкновения на межнациональной, этнической почве⁹⁶.

Необходимым этапом предупредительной деятельности следует считать управление межнациональным конфликтом. В этом ракурсе важное значение имеет принятая правительством Российской Федерации в августе 2001 г. Федеральная программа «Формирование толерантных установок общественного сознания и предупреждения экстремизма»⁹⁷. Данная программа была нацелена на регулирование отношений между неперсонифицированными субъектами, однако пропаганда толерантности не менее важна в отношениях между конкретными представителями различных народностей. Установка толерантности призывает отказаться от такой позиции, когда единственным критерием правоты может быть сила⁹⁸.

Разработка правовых основ для осуществления контроля за поведением тех категорий населения, которые, так или иначе, оказались в группе риска, профилактической работы с ними - достаточно действенная мера борьбы с тяжкими насильственными преступлениями против жизни и здоровья в настоящих условиях (особенно с бытовой преступностью). К группе риска относятся⁹⁹:

• лица, длительное время не имеющие постоянных источников дохода. Прежде всего, нужны правовые основания для выяснения того, на какие конкретно средства они существуют, для оказания им помощи в трудоустройстве, получении другой специальности и т. п.;

• безработные;

• систематически злоупотребляющие алкоголем;

• ранее судимые, ведущие аморальный или противоправный образ жизни (совершающие мелкое хулиганство, злоупотребляющие алкоголем);

• лица без постоянного места жительства, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством;

• несовершеннолетние и молодежь 18–24 лет, не учащиеся и не работающие. В качестве определенных предупредительных мер может выступать предупреждение аморального поведения, противоправной деятельности; организация действенного контроля за получением обязательного образования. В 1994–1995 годах примерно 1 млн. подростков не были охвачены обучением; нередки случаи, когда они официально не оставляют учебу, но на деле не посещают учебное заведение.

В некотором плане существенны две стороны проблемы: с одной стороны – сокращение, если невозможно полное исключение, криминальных начал в самом предпринимательстве; с другой стороны – создание надежной защиты безопасности предпринимателей. Актуальны усиление борьбы с организованной преступностью, повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов, ужесточение борьбы с коррупцией в их среде; развертывание работы по информированию населения о легальных формах и методах самозащиты от преступных посягательств, по сотрудничеству населения с правоохранительными органами. Уместно отметить, что определенный эффект даст расширение сотрудничества правоохранительных органов с частными охранными службами.

При этом здесь нужны более четкие и жесткие правовые критерии регламентации их деятельности, оценки лиц, обращающихся за получением разрешения на ведение такой деятельности; пока отмечаются случаи, когда в частных охранных службах работают лица, уволенные из правоохранительных органов по дисквалифицирующим обстоятельствам, ранее судимые. Такой подход позволит избежать превращения отдельных частных охранных служб в организации, балансирующие на грани закона, а иногда и прямо нарушающие его, принимая заказ не только на обеспечение охраны клиента, но и выполнение любых его желаний, в т.ч. предоставляющие услуги по получению долга путем устрашения или физического насилия, причинения вреда здоровью должника, побоев, истязаний, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью¹⁰⁰.

Удержание людей от преступлений - задача трудная и многогранная, причем обусловлена она далеко не отсутствием реальных возможностей осуществления. 

Профилактика квалифицированных убийств предполагает создание развернутой нормативно-правовой базы на всех уровнях структуры власти, радикальный пересмотр управления этой системой в муниципальных органах, в субъектах федерации и в целом России. Особое значение для субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона имеет принятие на федеральном уровне соответствующего документа, где излагались бы основные направления государственной национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе.

Реализация положений этого документа способствовала бы снижению числа квалифицированных убийств. «Без создания эффективной правовой базы борьбы с организованным терроризмом, как и организованной преступностью вообще, не удастся обеспечить устойчивость, необратимость результата, достигнутого при реагировании на отдельные террористические акции»¹⁰¹. 

Малков В.Д. при изучении насильственных преступлений относит их к одной группе с хулиганством. По его мнению, предупреждение насильственных преступлений и хулиганства основывается на общих положениях профилактики преступлений и включает меры как общесоциального, так и специально-криминологического характера¹⁰².

Общесоциальное предупреждение насильственных преступлений и хулиганства осуществляется в ходе социально-экономического строительства, в процессе развития общества. Уменьшение противоречий, диспропорций в обществе уже несет в себе профилактическую направленность.

В свою очередь, специально-криминологическая профилактика насильственных преступлений и хулиганства включает меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений данного вида, а также меры индивидуально-профилактического воздействия на конкретных лиц.

К мерам по устранению причин и условий, способствующих совершению насильственных преступлений и хулиганства, относятся¹⁰³:

- выявление и устранение отрицательных факторов в семье и быту, способствующих формированию личностных качеств, типичных для насильственных преступников и хулиганов; нейтрализация бытовых и семейных конфликтов, на почве которых могут возникнуть насильственные или хулиганские действия их участников; обеспечение своевременной регистрации заявлений об угрозе убийством или причинением тяжкого вреда здоровью и быстрого реагирования на них органов внутренних дел;

- ограничение торговли спиртными напитками в определенное время суток и в определенных местах, запрет на их отпуск лицам, не достигшим совершеннолетия, находящимся в состоянии опьянения;

- установление ответственности за нарушение этих ограничений;

- запрет распространения сильнодействующих возбуждающих веществ, ограничение посевов содержащих их растений, установление контроля за отпуском и ответственности за незаконное изготовление, сбыт и потребление таких веществ;

- усиление контроля за соблюдением специальных правил приобретения и хранения огнестрельного оружия;

- привлечение к ответственности лиц за незаконное ношение, хранение, изготовление или сбыт оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- изъятие органами внутренних дел оружия у лиц, уклоняющихся от его регистрации, а также систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляя

- выявление случаев изготовления учащимися и рабочими самодельного холодного и огнестрельного оружия в цехах или учебно-производственных мастерских; принятие мер, затрудняющих совершение насильственных преступлений и хулиганства в общественных местах;

- обеспечение надлежащего освещения, запирание чердаков, подвалов, сараев и их периодические обходы;

- распределение сил и средств органов внутренних дел с учетом мест наиболее частого совершения насильственных преступлений и хулиганства;

- четкая организация деятельности различных служб органов внутренних дел: дежурных частей, нарядов и патрулей, подразделений по делам несовершеннолетних, уголовного розыска и следствия в целях борьбы с насильственными преступлениями и хулиганством;

- рассмотрение уголовных дел в отношении лиц, совершивших насильственные преступления и хулиганство, по месту их работы или учебы; организация приема граждан руководителями органов внутренних дел по месту жительства, на предприятиях и в организациях;

- осуществление постоянного контроля за состоянием насильственных преступлений и хулиганства со стороны администрации региона, регулярное обсуждение этих вопросов с привлечением заинтересованных лиц — руководителей предприятий, учреждений, учебных заведений, правоохранительных органов;

- организация правового обучения и воспитания населения. Индивидуальная профилактика насильственных преступлений и хулиганства осуществляется с целью недопущения совершения этих преступлений со стороны конкретных лиц.

Процесс индивидуальной профилактики складывается из следующих взаимосвязанных этапов¹⁰⁴:

- выявления лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и склонных к совершению насильственных преступлений и хулиганства;

- постановки выявленных лиц на учет в органах внутренних дел; определения причин антиобщественного поведения и условий, способствующих этому поведению;

- принятия мер для устранения указанных причин и условий;

- применение разнообразных форм и методов профилактического воздействия.

Круг лиц, нуждающихся в индивидуальной профилактике, определяется на основе информации, поступающей в органы внутренних дел от граждан, администрации предприятий, учреждений, учебных заведений, жилищно-эксплуатационных контор, из суда, прокуратуры. Кроме того, объекты профилактики выявляются среди лиц, нарушающих правила общежития, пьяниц и алкоголиков, ранее судимых за аналогичные преступления, неработающих и не учащихся, несовершеннолетних, находящихся без надзора. Особое внимание необходимо уделять выявлению и нейтрализации влияния лидеров формирующихся по месту жительства групп с отрицательной направленностью времяпрепровождения (выпивки, приставания к прохожим и т.д.). Успех в профилактике насильственных преступлений и хулиганства зависит от полноты их выявления и обеспечения неотвратимости наказания за совершение этих преступлений. Несоблюдение этих требований быстро приводит к повторному совершению лицами преступлений, вовлечению в преступления новых участников¹⁰⁵.

На базе этих общетеоретических установок в последние годы приняты конкретные меры, направленные на снижение насильственной преступности в целом и убийств.

1. Так, в 2013 году Президентом РФ утверждена Концепция общественной безопасности в РФ¹⁰⁶. Это основополагающий документ стратегического планирования, определяющий государственную политику в данной сфере.

В целом состояние общественной безопасности в стране охарактеризовано как нестабильное. Среди главных угроз названы терроризм, экстремизм, коррупция, незаконная миграция, высокий уровень преступности, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Определены цели, задачи и принципы обеспечения общественной безопасности, основные направления деятельности в этой области. Главные задачи - укрепить правопорядок; сохранить гражданский мир, политическую и социальную стабильность в обществе; снизить уровень преступности. Провозглашен приоритет профилактических мер. Предпринимаемые политические, организационные, социально-экономические, информационные, правовые и иные меры должны проводиться системно и комплексно. Предусмотрены создание государственной системы мониторинга состояния общественной безопасности, совершенствование законодательства, внедрение комплексных целевых программ обеспечения общественной безопасности¹⁰⁷.

Концепция общественной безопасности в РФ одним из основных направлений противодействия преступным и иным противоправным посягательствам определяет выявление лиц, склонных к совершению преступлений, в том числе, страдающих алкоголизмом и применение к ним мер профилактического воздействия в целях недопущения с их стороны преступных посягательств, развитие системы их профилактического учета, а также механизмов их социальной адаптации.¹⁰⁸

2. Важность проблемы, на наш взгляд, отражает и включенный в План мероприятий по реализации Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» пункт, ставящий на 2013-2020 годы задачу «осуществить…контроль за поведением не менее 300 тыс. хронических алкоголиков, 600 тыс. освобожденных из мест лишения свободы…».¹⁰⁹

3. На уровне Кировской области так же приняты нормативно-правовые акты, нацеленные на снижение уровня преступности. Среди таковых отметим, например, акты о комендантском часе, об ограничении продажи алкоголя, о сдаче оружия, о помощи осужденным в соцадаптации.

Закон Кировской области «О мерах по обеспечению безопасного пребывания детей в общественных и иных местах на территории Кировской области» регламентирует меры по обеспечению безопасного пребывания детей в общественных и иных местах на территории Кировской области, в частности ограничивается пребывание детей в ночное время. Документ определяет перечень лиц обязанных принять меры по недопущению нахождения детей, не достигших установленного возраста, в запрещенных для их нахождения местах, полномочия органов внутренних дел при обнаружении ребенка в запрещенных местах¹¹⁰.

Полномочия органов внутренних дел¹¹¹:

- незамедлительно принимают меры для установления личности ребенка, его места жительства, местонахождения его родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;

- уведомляют родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, о факте обнаружения ребенка;

- доставляют ребенка родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей;

-осуществляют иные действия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. В целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности алкогольной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области установлены следующие правила¹¹². Начиная с февраля 2014г. на территории Кировской области действуют ограничения на продажу алкогольной продукции с 23:00 (по воскресеньям с 17:00) до 10:00 по местному времени в выходные и праздничные дни. Установлен запрет на розничную продажу продукции в предприятиях общественного питания (за исключением ресторанов, баров, кафе и кафеен), расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов¹¹³.

5.  В целях активизации работы по предупреждению незаконного оборота оружия и боеприпасов, вовлечения граждан в деятельность по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью на территории Кировской области урегулированы вопросы, связанные с выплатой денежного вознаграждения за добровольную сдачу незаконно хранящихся оружия, боеприпасов и др. В нормативно-правовом акте обозначены размеры вознаграждения за единицу оружия. Размер вознаграждения составляет от 50 до 2 200 рублей¹¹⁴.

6. В целях социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, на территории Кировской области законодательно закреплен комплекс мер, направленных на приспособление лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, оказание им социальной помощи, защиту прав и законных интересов данной категории лиц¹¹⁵.

Утвержден перечень видов деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также полномочия органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления в сфере их реализации. Адаптация освобожденных позволяет создать условия, при которых бывший осужденный сможет привыкнуть к новым условиям жизни «на свободе» и не совершать новые преступления. Таким образом, данные меры ведут к снижению преступности¹¹⁶.

Таким образом, мерами предупреждения умышленных убийств на уровне государства, а так же на территории Кировской области являются:

• Так, в 2013 году Президентом РФ утверждена Концепция общественной безопасности в РФ. Концепция общественной безопасности в РФ определяет выявление лиц, склонных к совершению преступлений, в том числе, страдающих алкоголизмом и применение к ним мер профилактического воздействия в целях недопущения с их стороны преступных посягательств, развитие системы их профилактического учета, а также механизмов их социальной адаптации.

• В соответствии с Планом мероприятий по реализации Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» проводится контроль за поведением не менее 300 тыс. хронических алкоголиков, 600 тыс. освобожденных из мест лишения свободы.

• На уровне Кировской области так же приняты нормативно-правовые акты нацеленные на снижение уровня преступности. Среди таковых отметим, например, акты о комендантском часе, об ограничении продажи алкоголя, о сдаче оружия, о помощи осужденным в соцадаптации. Данные положения содержаться в следующих нормативных актах:

- Закон Кировской области от 09 ноября 2009г. № 440-ЗО «О мерах по обеспечению безопасного пребывания детей в общественных и иных местах на территории Кировской области».

- Постановление Правительства Кировской области «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Кировской области» от 05 февраля 2014г. № 247/81;

- Постановление Правительства Кировской области «Об утверждении Положения о выплате денежного вознаграждения за добровольную сдачу незаконно хранящихся оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» от 18 сентября 2012г. № 171/542;

- Закон Кировской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» от 01 декабря 2013г. № 98-ЗО.