Глава 4 основные направления совершенствования системы управления природопользованием

Для определения главных направлений дальнейшего совершенствования системы управления природопользованием и охраной окружающей среды важно выявить:

А. Основные недостатки в области использования, воспроизводства, и охраны природных ресурсов по ресурсным отраслям хозяйственной деятельности. Это будет способствовать ликвидации пробелов в сфере управления природопользованием и решить основные задачи по преодолению кризиса, обеспечению стабилизации и начало подъема экономики региона на пути его перехода на рельсы устойчивого развития.

Б. Соответствие нормативно-правовой базы использования природных ресурсов современным принципам рационального природопользования, что позволит разработать рекомендации по совершенствованию законотворческой деятельности во всех ресурсных сферах природопользования.

В. Необходимые меры по передаче ряда полномочий в области природопользования и охраны природы субъектам Федерации и органам местного самоуправления, упрощающие систему лицензирования и регламентации использования природных ресурсов.

Г. Вопросы, требующие специального дополнительного рассмотрения в сторону улучшения законодательства, действующего в настоящее время в области регулирования природопользования и лицензирования видов деятельности и использования природных ресурсов.

А. Основные недостатки в области использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов

В сфере недропользования к числу недостатков относятся:

762. отсутствие полноты информации по объему и комплектности предоставляемых материалов;

763. несоответствие технического задания на производство инженерно-геологических изысканий объекта проектируемых работ;

764. отсутствие полноты оценки характеристики площадки месторождений и прогноза влияния характера их отработки на геологической среды;

765. отсутствие предложений по устранению недостатков проектных решений в области компенсации за причиненные ущербы;

766. отсутствие необходимых обоснований и исследований в части оценки воздействия проектируемого предприятия на окружающую среду;

767. отсутствие необходимых согласований с заинтересованными ведомствами в сфере обеспечения соответствия действующих нормативных требований целям рационального использования минеральных ресурсов недр.

Водные ресурсы. В ходе анализа проведенных экспертных работ по водным ресурсам выделен ряд характерных недостатков:

768. отсутствуют предпоектные согласования заданий на проектирование объектов, особенно в вопросах землеотвода и инженерной защиты от вредного воздействия вод;

769. не выполняются на стадии инженерных изысканий требования по комплексному изучению природных условий по объектам, по порядку и объемам проведения инженерных изысканий на различных этапах проектирования;

770. при проектировании нового строительства и реконструкции поселений в бассейне Байкала не учитываются дополнительные особые требования к районам развития опасных геологических, гидрологических и гидрогеологических процессов (сейсмичность, просадочность, карсты, оползни, наледные явления, наводнения и др.);

771. разработка проектов ведется на старых принципах без учета требований рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, без проведения оценки воздействия хозяйственной деятельности на водные ресурсы Байкала;

772. отсутствует должное экономическое обоснование планируемой хозяйственной деятельности;

773. нет комплексных мер по предотвращению и предупреждению негативного воздействия на окружающую среду (вредного действия вод, наледей и т.д.);

774. нет проработки возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий.

Государственной водохозяйственной экспертизой выявлены большие недостатки в системе водного хозяйства Байкальского региона.

Плохо ведутся работы по берегоукреплению, поддержанию гидротехнических сооружений в безаварийном состоянии, не решаются работы по противопаводковым мероприятиям, по защите территорий от затоплений, подтоплений и других опасных гидрологических процессов, от вредного воздействия вод. Поэтому необходимо совершенствовать систему самой государственной экспертизы предпроектной и проектной документации по сооружению объектов, связанных с использованием и охраной недр и водного фонда.

Земельные ресурсы. Основные недостатки и замечания в вопросах использования, воспроизводства и охраны земельных ресурсов при освоении территорий бассейна оз. Байкал включают:

775. наличие недостоверной или искаженной информации о землепользователе;

776. несоответствие требованиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности и условиям безопасности;

777. различного рода нарушения природоохранного законодательства;

778. низкий уровень контроля за охраной недр и всей геологической среды со стороны органов местных администраций и местных природоохранных органов.

Рыбные ресурсы. Основные недостатки и замечания сводятся к отсутствию в предоставляемых на экспертизу материалах данных о соблюдении норм ПДС, ПДК при сбросе сточных вод, мероприятий по защите биоресурсов и водных ресурсов как среды обитания.

В то же время следует отметить, что в системе Байкалрыбвода не ведется анализ выявленных недостатков, которые должны вести в настоящее время экологи-аналитики.

На основании этого следует вывод о необходимости корректировки, (в определенных рамках), нормативно-правовой базы в системе рационального пользования рыбных ресурсов.

Если раньше копии экспертного заключения направлялись в ЦУРЭН, Госкомрыболовства России и только после ее согласования выдавалось решение о характере регламентирования деятельности, влияющей на рыбные ресурсы, то в настоящее время все решается на месте, что ведет к ослаблению требований по защите биоресурсов.

Лесные ресурсы. К числу основных выявленных недостатков и замечаний в области использования и воспроизводства лесных ресурсов относятся:

779. слабая обоснованность проектных документов и принятых норм лесопользования, призванных обеспечивать непрерывное и неистощительное использование лесных ресурсов;

780. несоответствие планов рубки леса и подсочки насаждений мероприятиям по лесовосстановлению и противопожарному устройству.

Отмеченные пробелы в использовании лесных ресурсов на территории Республики Бурятия и, особенно, водоохранной зоны Байкала ведут к разрушению его защитной прибрежной зеленой полосы и требуют изменения (корректировки) части нормативно-правовой базы использования воспроизводства и охраны лесных ресурсов.

Рекреационные ресурсы. Основным недостатком в вопросах использования, воспроизводства и охраны рекреационных ресурсов Байкальского региона – это их слабое использование для организации иностранного туризма, низкий уровень развития системы услуг. Организация услуг по обслуживанию туристов может иметь значение для обеспечения занятости местного населения.

Недостатками документации на право заниматься туристической деятельностью, сертификации услуг, а также выделении рекреационных зон в водоохранной зоне Байкала являются:

781. отсутствие необходимой информации по многим определяющим вопросам;

782. несоблюдение международных норм обслуживания туристов или оказания услуг (по вопросам степени риска, организации маршрутов, пожаробезопасности, соблюдения санитарно-гигиенических норм).

Охотничьи ресурсы. Выявление экспертизой недостатков в вопросах использования, воспроизводства и охраны охотничье-промысловых ресурсов направлено на уточнение характера их использования и потенциального резерва.

Экспертизой выявлено слабое использование охотничье-промысловых ресурсов Байкальского региона в целом, развитие браконьерства и ежегодное недополучение средств от охоты из-за несвоевременной выдачи лицензий на промысел и неосвоения уже выданных лицензий по добыче животных. Не организован международный охотничий туризм с лицензионной охотой.

Анализ ресурсного потенциала охотничьего промысла Байкальского региона показывает его большое видовое разнообразие (свыше 30 видов). С 29.09.92 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1251 «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах». Этот документ позволяет создать фонд для экономического регулирования обстановки в системе управления и пользования объектами животного мира, отнесенными к категории объектов охоты, и поэтому должна быть организована четкая работа органов экспертизы по соблюдению требований рационального природо- и ресурсопользования в Байкальском регионе.

Государственная экологическая экспертиза направлена на оценку соответствия экологических требований при проектировании хозяйственной деятельности промышленного и градостроительного освоения территорий Байкальского региона нормативам состояния окружающей среды.

Практика государственной экологической экспертизы показывает, что основным недостатком, имеющим место в большинстве подаваемых на экспертизу материалов можно отнести:

783. отсутствие должного экономического обоснования, определяющего народохозяйственную необходимость реализации хозяйственной деятельности, конъюнктурно-целевого исследования с изучением рынка сбыта, в частности, полезных ископаемых;

784. мероприятия по рациональному природопользованию и охране окружающей среды не рассматриваются как неотъемлемый элемент хозяйственной деятельности;

785. хозяйственная деятельность ориентируется не на предупреждение негативных воздействий на окружающую природную среду, а на их ликвидацию;

786. раздел «Охрана окружающей природной среды» готовится со значительными отступлениями от СНиП 1.02.01–85 и пособия к нему по составлению раздела «Оценка воздействия на окружающую среду»;

787. строительство и ввод природоохранных объектов и очистных сооружений не всегда планируется осуществлять до завершения основного строительства;

788. отсутствуют комплексные решения по вопросам утилизации отходов производства и захоронения неутилизируемых остатков;

789. слабо прорабатываются вопросы возможных аварийных ситуаций и ликвидация их последствий;

790. предлагаются к реализации технологические решения, не прошедшие необходимой экспериментальной и опытно-промышленной проверки;

791. планируются выбросы и сбросы загрязняющих веществ на которые не установлены норматы ПДК;

792. не всегда предусматривается рекультивация нарушенных земель;

793. во многих проектах отсутствуют предложения по созданию систем оборотного водоснабжения;

794. проектные материалы нередко предоставляются без соответствующих согласований с Госсанэпидемнадзором, Минздравом России и другими специально уполномоченными на то органами;

795. разрабатываемые проекты не ориентированы на внедрение безотходных, ресурсосберегающих, энергосберегающих технологий.

Кроме того, выявлено много и других нарушений экологических требований по охране окружающей природной среды.

Вневедомственная градостроительная экспертиза. Основные выявленные градостроительной экспертизой недостатки и замечания в вопросах использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов при освоении территории региона достаточно многообразны. В число наиболее частых входят:

796. отсутствие в представляемых на экспертизу материалах проектной документации исчерпывающей характеристики осваиваемых территорий и ее комплексной оценки (гидрологии, геологии и т.д.);

797. проекты защиты территорий от опасных природных и техногенных процессов часто не совсем увязаны с генпланом поселений;

798. часто не учитываются:

799. факторы, ограничивающие градостроительную и хозяйственную деятельность;

800. площади залегания полезных ископаемых;

801. наличие памятников природы;

802. зоны залегания и другие неблагоприятные природные процессы и явления;

803. ресурсный потенциал территорий.

Только полное решение этих вопросов должно служить условием получения положительного заключения по объекту.

Отмеченные недостатки проектной документации, несоответствие норм строительства – это, в основном вина заказчика и некомпетентности проектных организаций, которые из соображений экономии идут на нарушение принципов и требований природоохранных мероприятий.

Б. Соответствие нормативно-правовой базы использования природных ресурсов современным принципам рационального природопользования

Анализ нормативно-правовой базы в области природопользования позволяет сделать следующие выводы:

804. система природопользования и действие природоохранного законодательства в новых условиях рыночной экономики России находится в стадии развития и требует совершенствования;

805. федеральные законы, регулирующие вопросы управления (в том числе проведения государственной экспертизы) природопользованием и охраной окружающей природной среды требуют разработки и принятия подзаконных нормативных актов субъектов Российской Федерации и отраслей;

806. новые отношения в условиях рыночной экономики требуют принятия новых региональных законодательных актов для Байкальского региона и, особенно, в системе экономического механизма природопользования – создания системы финансирования природоохранных мероприятий в современных условиях;

807. назрела необходимость совершенствования нормативов качества окружающей природной среды по многим вопросам, в том числе;

808. в сфере земельных отношений – по установлению права собственности на землю в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и особыми условиями землепользования на особо охраняемых природных территориях;

809. вопросы совместного пользования комплексом природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Байкальского региона и органов местного самоуправления (земли, леса, водные объекты, недр) требуют своего регулирования и законодательного обеспечения

Затруднения в применении правовых норм связаны также с отсутствием локальных правовых актов, детализирующих и конкретизирующих законы федерального уровня. Принятые Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации и другие требуют большого количества конкретных нормативных документов на региональном уровне. По нашему мнению, для каждого субъекта Российской Федерации Байкальского региона должны быть разработаны и приняты следующие основные региональные законодательные акты для четкой регламентации их хозяйственной деятельности:

810. о платном природопользовании;

811. Земельный кодекс субъекта;

812. о рекреационном использовании территории и туризме;

813. о рациональном использовании природных ресурсов;

814. дополнения, в соответствии с особенностями каждого субъекта Байкальского региона к Земельному, Водному, Лесному и другим кодексам Российской Федерации;

815. Горный кодекс Российской Федерации и ее субъектов.

В. Вопросы передачи ряда полномочий в области природопользования и охраны природы органам местного самоуправления

Полный перечень вопросов по передаче полномочий, с учетом интересов каждого субъекта Федерации Байкальского региона будет большим, поэтому тут нужна работа каждого субъекта по созданию подзаконных актов к федеральным законам в области природопользования с учетом специфических особенностей почвенно-климатических, гидрологических, геологических и других факторов и наличия комплекса ресурсного потенциала.

Земельные ресурсы. Государственная экспертиза землеустроительной документации, в основном, опирается на Земельный кодекс Российской Федерации 1993 года.

Анализ работы территориальных органов Госкомзема России по вопросам изменения качественного состава земель и функционального зонирования городов и поселений в Байкальском регионе показывает, что в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений Земельного законодательства в сфере использования земель и их воспроизводства с учетом действующих положений. Но требуется дальнейшая доработка законодательной базы землепользования в соответствии с действием других природоохранных федеральных законов ресурсопользования.

Недра. На федеральном уровне практически не отрегулированы отношения Госгеолэкспертизы МПР России в вопросах платы за экспертизу, порядка осуществления Гостехгеолэкспертизы и др., так как существует ряд противоречий между Федеральным законом «О недрах» и подзаконными актами МПР России. Здесь важно отметить нижеследующие моменты:

816. до конца не отрегулировано положение о разделении полномочий и компетенции государства и разного рода экспертных организаций;

817. по аналогии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и Положением «О порядке проведения Госгеолэкспертизы» Государственная геологическая экспертиза должна проводится Экспертной комиссией, образуемой для каждого конкретного объекта экспертизы;

818. необходима хорошо разработанная и полная инструкция о порядке, организации и проведении Госгеолэкспертизы, утвержденная на уровне Российской Федерации, сборника нормативных документов по экспертизе, обобщающего все ранее вышедшие нормативно-правовые акты по этому вопросу.

Водные ресурсы. Для ликвидации узковедомственных интересов и проведения государственной экспертизы инженерных проектов, МПР России предполагает привлечение независимых экспертов, способных противостоять ведомственному давлению, что будет сопряжено с трудностями. С учетом того, что проекты водохозяйственного строительства больше влияют на состояние водных объектов, и от влияния инженерных решений на состояние водных объектов зависит развитие других отраслей народного хозяйства (как, например, инженерной противопаводковой защиты и т.д.), эту задачу необходимо решать без промедления.

Гарантией ответственности при экспертизе всех проектов является гласность экспертизы, обсуждение крупных проектов, финансируемых из Федерального бюджета. В то же время и «гласные» проекты, с участием российского и российско-иностранного капитала, затрагивают интересы водных объектов по многим трудно решаемым проблемам, и поэтому их экспертиза должна проводится с привлечением сил специалистов и ученых разных отраслей. К числу таких проектов относятся проекты рубок леса в Прибайкальском заказнике, распашки целинных земель на водосборной территории Байкала и другие.

Следует отметить, что нормативно-правовая база в области водного хозяйства в настоящее время находится на стадии формирования. Так, для реализации Водного кодекса Российской Федерации предусматривается разработать два законодательных и более 30 нормативных актов.

Анализ водохозяйственной экспертизы хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Байкала, связанный с сельскохозяйственным освоением земель показывает наличие противоречий в нормативно-правовых базах земельных и водных ресурсов в вопросах:

819. защиты от загрязнения водных объектов;

820. охраны почв сельскохозяйственных земель.

Земельный кодекс Российской Федерации обязывает землепользователей повышать плодородие сельскохозяйственных земель и эффективнее использовать земли, не допускать нарушение экологической обстановки в ходе землепользования и вести борьбу с эрозией земель, подтоплением, заболачиванием, засолением, иссушением, уплотнением, с вредителями. Поэтому в процессе сельскохозяйственной деятельности вредному воздействию подвергаются различные водные объекты.

Водный кодекс Российской Федерации, в свою очередь, обязывает не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира (ст. 92), соблюдать режим природопользования в водоохранной зоне, не допускать применения ядохимикатов, если это влияет на состояние водных биоресурсов (ст. 104), запретить орошение сточными водами (ст. 105).

В связи с нарушениями рубок леса различного пользования установлено несоответствие существующей нормативно-правовой базы лесопользования современным принципам и порядку управления комплексным использованием природных ресурсов в Байкальском регионе, особенно положениям Водного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации в вопросах комплексного ресурсосберегающего пользования и воспроизводства комплекса природных ресурсов.

Лесные ресурсы. К числу предложений по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовую базу в области использования, воспроизводства и охраны лесных ресурсов при комплексном их освоении нужно отнести ряд мер, регулирующих лесные отношения. Здесь необходимо:

821. внести корректировки во все документы, регламентирующие правила рубок лесного фонда и, особенно, в «Правила рубок главного пользования в бассейне озера Байкал»;

822. отработать и упростить порядок предоставления в пользование лесные ресурсы;

823. при организации рубок главного пользования в бассейне оз. Байкал, включать в состав экспертной комиссии представителей органов управления водными ресурсами, землепользования, недропользования, местного самоуправления и другие заинтересованные ведомства, чтобы были учтены интересы всего природно-ресурсного блока Байкальского региона.

Рыбные ресурсы. Нормативно-правовая база по вопросам экспертизы рыбохозяйственной деятельности в Байкальском регионе требует доработки, в соответствии с изменившимися условиями использования рыбных ресурсов.

Важнейшая задача нормативно-правового регулирования в сфере использования рыбных ресурсов – это принятие закона Российской Федерации «О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов», который в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, позволит полностью изменить сложившуюся ситуацию в лучшую сторону, улучшить взаимодействие с органами защиты водной среды на правовой основе. Кроме того, назрела необходимость полной корректировки норм ПДС, ПДК и других нормативных ограничений.

Охотничьи ресурсы. Государственная экспертиза в системе охотничье-промыслового хозяйства направлена на соблюдение государственной политики и современных принципов рационального их использования. Она проводится в порядке, определенном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Байкальского региона и в соответствии с существующей нормативно-правовой базы, в том числе: с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О животном мире», законами Республики Бурятия «Об охоте», и «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах».

Вневедомственная государственная экспертиза. Назрела необходимость обеспечения соответствия существующей нормативно-правовой базы в вопросах градостроительного освоения территории с современным принципом и порядком использования каждого природного ресурса. Особенно важны эти меры при комплексном освоении территории и в связи с выходом Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимостью разработки в Байкальском регионе подзаконных актов по нему в увязке с последними природоохранными законодательными актами на всех уровнях.

В настоящее время усиленно идет разработка градостроительного кодекса Республики Бурятия.

Как видно из изложенного, работа по совершенствованию нормативно-правовой базы рационального природопользования. Эта идет с большим напряжением, и она должна быть направлена в сторону создания законодательной базы экономических и организационных основ деятельности всего природно-ресурсного блока Байкальского региона.

Этот процесс должен способствовать решению вопросов регламентации всей хозяйственной деятельности в регионе при соблюдении требований рационального использования всех его природных ресурсов, обеспечить объективность подхода к решению вопросов экспертизы и управления ресурсопользованием с гарантией сохранения окружающей природной среды Байкальского региона.

Г. Совершенствование природно-ресурсного законодательства

Существующая система нормативно-правового природно-ресурсного законодательства направлена, в основном, на проведение комплексного природопользования (использование, восстановление и охрану природных ресурсов). Она содержит достаточное количество природоохранных требований, обеспечивающих как защиту самих природных ресурсов, так и всей экосистемы Байкальского региона в целом.

Однако, ряд вопросов лицензирования в сфере ресурсопользования в настоящее время, в условиях меняющейся экономической среды и осложнения взаимоотношений между владельцами ресурсов и их пользователями, требует своего решения в силу многих причин, в числе которых главными являются:

824. наличие элементов разобщенности и неувязки нормативно-правовой базы в вопросах использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, и как следствие – разногласие и рассогласованность в распределении прав в управлении природными ресурсами;

825. превалирование межведомственных барьеров, где главенствует принцип отстаивания узковедомственных интересов в лицензировании;

826. дублирование ряда полномочий различными ведомствами в лицензионной деятельности;

827. отставание процесса реформирования системы управления в области природопользования, не синхронизированное с изменениями экономических отношений в стране;

828. отсутствие экономического механизма регулирования отношений в системе водных ресурсов, бесплатности их пользования и наличие большого количества льгот водопользования;

829. отсутствие и несоответствие законодательств по многим вопросам природопользования, и особенно в вопросах четкого разграничения полномочий, прав и ответственности Федерального центра и субъектов Российской Федерации Байкальского региона, в том числе по вопросам лицензирования пользования природными ресурсами.

Как известно, отношения в области лицензирования вопросов пользования природными ресурсами в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными актами, в их числе главное место занимают:

1. Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации.

2. Законы: «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления» и т.д.

Однако, действующих документов, регулирующих в новых экономических и политических условиях систему природопользования, явно недостаточно, так как до сих пор не аннулированы старые законы бывшего СССР в сфере законодательного регулирования отношений в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Большая часть федеральных законов в области природопользования, вышедших до 1993 г., с выходом новых законодательных актов (Водного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и т.д.) практически устарела. Многие их положения фактически утратили силу, но служат руководством к действиям отдельных ведомств.

Поэтому возникает необходимость в скорейшем принятии Государственной Думой ряда законов, регулирующих механизм природопользования, в том числе: горного кодекса, закона «О платном природопользовании» и др. Кроме того, требуют своей доработки:

830. Закон «О недрах» – в соответствии ст. 40 и ст. 72 Конституции Российской Федерации в вопросах взаимоотношений государства и недропользователей;

831. порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

832. механизм совместного использования природных ресурсов – «Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Федерации» определенных Конституцией Российской Федерации: по многим законам отсутствуют юридические комментарии;

833. механизм разграничения собственности в системе пользования природными ресурсами между федеральными органами, органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

834. статьи в Уголовном кодексе Российской Федерации в части установления ответственности за уклонение от лицензирования, как в сфере пользования природными ресурсами, так и природоэксплуатирующей деятельности разных ведомств;

835. порядок создания экономического и правового механизма выдачи и изъятия лицензий на природопользование.

Также необходима разработка нормативных актов в области регулирования отношений в сфере пользования природными ресурсами, так как в настоящее время взаимоотношения между субъектами Федерации Байкальского региона приходится регулировать особыми соглашениями, договорами и другими документами, которые, как правило, принимаются с большим напряжением.

В целом следует отметить, что вопросы соответствия нормативно-правового обеспечения сферы лицензирования пользования природными ресурсами в Байкальском регионе требуют тщательной доработки, как на федеральном, так и на территориальном уровнях.

Совершенствование природно-ресурсного законодательства в вопросах лицензирования природопользования является необходимым условием его рационального использования и воспроизводства ресурсов. Для изменения существующего положения в системе нормативно-правового обеспечения лицензирования пользования природными ресурсами, по нашему мнению, весьма актуально принятие следующих мер:

836. осуществить переход от административно-принудительного пользования природными ресурсами на поощрительно-экономический механизм лицензирования пользования и воспроизводства ресурсов;

837. сформировать систему гибкого налогообложения ресурсопользования: совершенствовать систему платежей за природные ресурсы с целью их воспроизводства и охраны;

838. отработать систему оформления документов (соглашений) о реализации функций совместного ведения в области использования природных ресурсов между всеми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектами Федерации Байкальского региона;

839. провести доработку существующего законодательства в области отношений недро- и водопользователей в вопросах лицензирования, управления, использования и воспроизводства, повышения эффективности конкурсной системы;

840. создать механизм экономического регулирования отраслевых проблем и реализацию ведомственных функций в сфере природно-ресурсной политики (например, систему самофинансирования);

841. реализовать Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» с подготовкой перечня объектов участков недр, которые можно использовать на основании этого Закона для активизации маркетинговой деятельности для привлечения российских и иностранных инвестиций.

Если по земельным, лесным ресурсам, недропользованию вопросы лицензирования наработаны, проверены временем и требуют небольших изменений в законодательной базе, то по вопросам использования, воспроизводства и охраны водных, рыбных, охотничье-промысловых и, особенно, рекреационных ресурсов требуется большая работа.

Предлагаемое реформирование нормативно-правовой базы в вопросах лицензирования природопользования, по нашему мнению, может иметь следующие положительные результаты в сферах:

842. юридической адаптации оформляемых документов лицензирования к изменившимся экономическим условиям России;

843. ликвидации дублирования, способной обеспечить значительную экономию средств в системе управления природными ресурсами;

844. создания единой системы платного природопользования, направленной на пополнение бюджета субъектов Федерации;

845. изменения структуры лицензирования с передачей некоторых федеральных полномочий субъектам Российской Федерации и особенно органам местного самоуправления, что позволит разгрузить Правительство Российской Федерации от решения многих частных проблем в области природопользования;

846. сохранить юридическую и профессиональную самостоятельность министерств и ведомств природно-ресурсного блока.

В настоящее время с большими трудностями продолжается реализация комплекса программ реформирования природопользования, идет разработка законодательной базы использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов Байкальского региона с учетом задач по защите экосистемы бассейна Байкала.

Однако, отсутствие средств как у Правительства Российской Федерации, так и у субъектов Федерации Байкальского региона на реализацию этих программ ведет и к задержке их исполнения, и к разработке нормативно-правовой базы в этой области.

Поэтому необходима четкая координация работ в Байкальском регионе государственных и законодательных органов, научных и общественных организаций федерального, регионального, республиканского и местного уровней в сфере природопользования, направленная, прежде всего, на изыскание источников финансирования на создание законодательной базы природопользования в современных рыночных условиях.