3.4. Государственная экспертиза

Байкальский регион является богатой кладовой природных ресурсов, но освоение их идет недостаточными темпами из-за отсутствия финансовых средств, а также из-за серьезных проблем в системе многих элементов управления природными ресурсами, к числу которых, в первую очередь, относится проведение государственной экспертизы природопользования по всем отраслям экономического освоения региона.

В современных условиях перехода страны к рыночной экономике значение государственной экспертизы велико. Установление государственной экспертизой (на основе существующей нормативно-правовой базы) соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности при освоении территории Байкальского региона требованиям рационального использования его природных ресурсов и охраны окружающей среды, сопряжено с действенностью управления в системе природопользования. Сегодня должны решаться проблемы рационального ресурсопользования, обеспечения экологичности хозяйственной деятельности, размещения производства и градостроительного освоения региона с учетом природно-климатических условий территории, а также регламентация хозяйственной деятельности и приведение ее режима в соответствие с последними требованиями законодательной базы природопользования.

Государственная экспертиза в системе природопользования проводится для установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям нормативно-правовой базы природопользования в целях выявления, предупреждения возможного неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду и связанных с этим социальных, экономических и иных последствий.

В Байкальском регионе создана и действует система экспертных подразделений различных министерств и ведомств, чья деятельность связана с развитием производительных сил, использованием и воспроизводством его природных ресурсов и градостроительным освоением территории. Структура органов Государственной экспертизы в системе использования и воспроизводства природных ресурсов Байкальского региона приведена в таблице 65.

В целом работа всех органов и ведомств по государственной экспертизе направлена на максимальные ограничения негативных воздействий планируемой хозяйственной деятельности, связанной с хозяйственным промышленным и градостроительным освоением территории Байкальского региона, его природных ресурсов, в области каждого ведомственного ресурса, интересы которого они защищают.

Основными целями каждой экспертизы является охрана ресурсов и окружающей природной среды в соответствии с установленными предельно допустимыми нормативами качества окружающей среды с использованием:

573. предельно-допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ;

574. системы предельно-допустимых сбросов сточных вод (ПДС), технических, гидротехнических, строительных, градостроительных правил, содержащих регламентированные современным законодательством требования;

575. лимитов изъятия природных ресурсов, устанавливаемых для:

576. водных ресурсов – это объемы водопотребления для промышленности, сельского хозяйства и коммунальных нужд;

577. земельных ресурсов – норма отвода земельных участков для хозяйственной деятельности различных отраслей хозяйства;

578. лесных ресурсов – в виде различных правил лесопользования;

579. объектов растительного и животного миров – объемов отлова и отстрела;

580. рекреационных ресурсов – создания условия для полноценного отдыха, санаторно-курортного лечения, туризма и других форм отдыха;

581. требований сохранения целостности ландшафтов, геологических объектов, растительного и животного миров, памятников природы, истории и культуры.

В ходе государственной экспертизы объектов хозяйственной деятельности выявлено, что экономика региона, его хозяйственный комплекс оказывают наибольшие нагрузки на водоохранную зону Байкала и особо охраняемые природные территории Байкальского региона.

На повестке дня со всей остротой встает вопрос о том, как увязать проблемы интенсивной эксплуатации природных ресурсов в Байкальском регионе с проблемой охраны окружающей природной среды.

Эти вопросы предстоит решать в Байкальском регионе для исключения деградации среды и истощения природных ресурсов региона, путем принятия ряда мер, в том числе:

582. внедрением новых маловодных и безводных технологий в промышленном производстве;

583. компенсированием ущербов природной среде и здоровью населения в установленном порядке;

584. создание зеленых зон вокруг населенных пунктов, природных парков различных уровней, других особо охраняемых природных территорий вокруг Байкала;

585. установлением лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

586. установлением предприятиям и организациям ряда льгот за внедрение ресурсосберегающих технологий и других мероприятий по охране окружающей среды.

Государственная экспертиза по отраслям природопользования имеет различный характер и решает разные задачи.

Недра. Государственная экспертиза в системе недропользования включает проверку запасов полезных ископаемых, разведанных месторождений, геологической и экономической информации об участках недр, предоставляемых в пользование.

Экспертной проверке подлежат все виды предпроектной и проектной документации, независимо от источников финансирования и стоимости, связанной с использованием и охраной недр.

Таблица 65

Характер формирования экспертной работы в системе природных ресурсов в Байкальском регионе за период 1988–1998 гг.

Вид ресурсов	Экспертный орган	Вид пользования	Вид экспертизы	Период действия	Законодательные акты и нормативно-правовые документы
Земельные	Экспертная комиссия при Госкомземе РБ	Геодезическая и картографическая деятельности ПИР, связанных с использованием земель	Ведомственная	с 1995 г.	Постановление Совета Министров (Правительства) РФ № 91 от 02.02.93 г.; Постановление Правительства РФ от 23.12.93 г. № 1362; Постановление Правительства РФ от 05.02.93 г.; Постановление Правительства РФ от 12.12.95 г. № 1230; Федеральный закон от 26.12.95 г. № 209–03 (ст.2)
Недра	КПР РБ, Иркутской и Читинской областей МПР России; Госкомэкология РБ, Иркутской и Читинской областей, Госгортехнадзор России в РБ, Иркутской и Читинской области	Право деятельности: – геологоразведочные работы; – добыча полезных скопаемых; – подземные воды;	Геолэкспертиза; экологическая Ведомственная независимая	с 1995 г. с 1996 г.	Приказ МПР России от 09.06.97 г. № 95; Положение от 07.10.97 г.; Закон РФ «О недрах» 1992 г. (ст. 29); Постановление Правительства РФ от 28.02.96 г. № 210; Водный кодекс РФ; Закон РФ «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от 23.11.95 г.; Постановление Правительства РФ от 11.06.96 г. № 698; Приказ Роскомнедра № 108 от 25.08.95 г.; Приказ Роскомнедра № 9 от 27.01.95 г. Указ Президента РФ № 234 от 18.02.93 г.
Водные	КПР РБ, Иркутской и Читинской областей МПР России; Байкалкомвод; Госкомэкология Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей	Водопользование	Водохозяйственная; экологическая	1977–1998 гг.	Приказ МПР России от 09.06.97 г. № 95; письмо МПР России от 04.09.97 г. № АН-61/3440; Водный кодекс РФ от 18.10.95 г.; Постановление правительства РФ от 13.09.96 г. № 1097; Постановление Правительства РФ от 13.06.96 г. № 1087; Закон РБ «О воде» от 02.06.93 г. № 334-XII; Закон РФ «Об экологической экспертизе»; законы РФ и РБ «Об охране окружающей природной среды»;
Рыбные	Байкалрыбвод	Рыболовство, рыболовство, спортивно-любительский лов	Ведомственная	1988–1998 гг.	Положение о Госкомрыболовстве России от 26.09.93 г. № 967; Письмо Минприроды России и Госкомрыболовства России; Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», Водный кодекс РФ
Лесные	Минлесхоз РБ, национальные парки Рослесхоза, Межведомственная экспертная лесоводственно-экологическая комиссия	На право заготовки древесины	Межведомственная экологическая экспертиза проектной документации	с 1994 г.	Лесной Кодекс РФ (1997 г.); Постановление Правительства РБ от 29.03.95 г.; Постановление Правительства РБ от 09.04.98 г. № 119; Указ Президента РБ от 20.06.96 г. № 137
Охотничьи	Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных	Право деятельности (аренда)	Экологическая	с 1996 г.	Закон РБ от 23.12.92 г. № 279- XII; Закон РБ «Об охране и охотничьем хозяйстве» от 22.03.93 г. № 317- XII
Рекреацио­нные	Госкомитеты по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей	Международная туристическая деятельности	Ведомственная	с 1996 г.	Закон РФ № 33-ФЗ от 14.03.95 г. «Об особо охраняемых природных территориях»; Постановление Правительства РБ № 170 от 19.05.97 г.; Постановление Правительства РБ № 125 от 25.04.96 г.
Градо­строение	Управление государственной экспертизой при Госкомархитектуре Республики Бурятия	Строительная деятельность	Вневедомственная	С 1993 г.	Распоряжение Совета Министров РБ от 31.08.93 г. № 494-Р; Постановление Совета Министров Правительства РФ от 20.06.93 г. № 385; Минстрой России от 01.07.95 г. РДС-11–201–95

Характер экспертизы зависит от особенностей и многообразия проектов геологоразведочных работ и охватывает:

590. региональное изучение недр;

591. геологическое изучение недр;

592. оценку поисковых объектов;

593. разведку месторождений полезных ископаемых;

594. поиски и оценку месторождений подземных вод;

595. разведку месторождения подземных вод;

596. поиски, оценку и разведку строительных материалов;

597. мониторинг геологической среды;

598. прогноз землетрясений;

599. геофизические поиски углеводородного сырья (сейсморазведка, иногда в комплексе с другими методами);

600. геологические проекты на поиски и разведку углеводородного сырья;

601. рабочие проекты на бурение скважин.

Кроме того, Государственная геологическая экспертиза принимает участие в организации проведения экологической экспертизы по объектам федеральных и региональных программ, связанных с использованием природных ресурсов в Байкальском регионе и воздействием на природную среду бассейна оз. Байкал.

Основными элементами государственной экологической экспертизы является проверка:

602. качества геологического задания и соответствия проекта этому заданию;

603. полноты проведенных работ и правильность принятой методики работ по обоснованию объемов и видов проектируемых работ и условий производства;

604. рациональности выборочного направления работ и проведенных исследований;

605. полноты и качества всех материалов, представляемых на экспертизу;

606. соответствия расчетных норм действующим нормативным документам.

Итогом экспертных работ является мотивированное заключение об утверждении и/или отклонении проекта.

Водные ресурсы. Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации объектов, связанных с использованием и охраной водного фонда разделяется на:

607. комплексную государственную экспертизу (где заказчиком и кредитором является МПР России);

608. государственную водохозяйственную экспертизу всех объектов, независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности, отнесенным к компетенции МПР России;

609. участие в экологической экспертизе всех объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую природную среду в рамках объектов (водных объектов).

Основные вопросы водохозяйственной экспертизы включают проверку всей предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и соответствие ее проектных решений исходных данным, техническим условиям, требованиям нормативной документации, целесообразности принятых решений с учетом охраны водных объектов от истощения и загрязнения.

Особенно важна экспертиза проектной документации, когда закладываются основы будущего объекта, его параметры, устанавливается целесообразность, проверяется рентабельность принятых решений, какие нарушения он внесет в окружающую среду, и как он будет стыковываться с другими объектами. Важно на этой стадии предотвратить возможное негативное влияние проектируемых мероприятий на водные объекты бассейна Байкала и территорию его водоохранной зоны.

Лучше на ранней стадии выявить все ошибки и, учитывая гласность экспертизы, с подключением общественности, предотвратить возможный ущерб природной среде и, в первую очередь, водным объектам.

Земельные ресурсы. В системе земельных ресурсов структурным органом, занимающимся вопросами государственной экспертизы являются созданные и Госкомзема России экспертные комиссии каждого субъекта Российской Федерации в границах Байкальского региона. Они в основном проводят государственную землеустроительную экспертизу федеральных и региональных программ, схем и проектов в части использования земельных ресурсов Байкальского региона.

Основными вопросами, рассматриваемыми Государственной землеустроительной экспертизой, является разработка рекомендаций о рациональном использовании земельных ресурсов, обеспечении соблюдения земельного законодательства.

Вопросы экспертизы по землеустройству в основном связаны с регламентацией использования земель в различных отраслях народного хозяйства, с целью защиты от эрозии, загрязнения, ухудшения плодородия земель и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды. В частности, это относится к защите нарушенных земель (карьеры, отвалы, выработки).

Использование земель в лесном, водном хозяйстве, строительство объектов гражданского, промышленного освоения территорий, должно проводится в рамках соответствующих норм, с учетом условий их полного восстановления.

При проведении экспертизы устанавливаются:

610. экологические и другие последствия предполагаемого изъятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр;

611. характер использования земель при различных видах хозяйственной деятельности и различных вариантах;

612. особенности размещения хозяйственных объектов;

613. вопросы разработки месторождений минеральных ресурсов и их влияние на земельные ресурсы;

614. вопросы согласований проектов пользователя с другими пользователями природных ресурсов (в геологоразведке, энергетике, использовании минерально-сырьевых ресурсов, архитектуре, градостроительстве).

Рыбные ресурсы. Вопросами государственной экспертизы в рыбохозяйственной деятельности в Байкальском регионе занимается Управление Байкалрыбвод.

Основным вопросом, рассматриваемым рыбохозяйственной экспертизой на территории Байкальского региона и его водных ресурсах, является соответствие намечаемой проектами хозяйственной деятельности на водных объектах и в их водоохранных зонах требованиям нормативно-правовой базы рыбного хозяйства по сохранению рыбных ресурсов, биологического разнообразия, среды их обитания от загрязнения и истощительного использования.

Особенно это относится к оценке сброса сточных вод в водоемы региона, забора воды различными ведомствами на хозяйственно-питьевые нужды, использование сырьевых запасов водоемов, регулированию рыболовства, воспроизводству рыбных запасов, при проектировании, строительстве объектов народного хозяйства, связанных с использованием природных ресурсов или влияющих на их состояние.

Лесные ресурсы. Экспертные работы в системе лесного хозяйства ведут созданные в Республике Бурятия, Иркутской и Читинской областях Байкальского региона межведомственные лесоводственно-экологические комиссии.

Порядок работы этих комиссий определен Федеральной службой лесного хозяйства Российской Федерации в зависимости от объемов отпускаемого леса.

Межведомственные лесоводственно-экологические комиссии субъектов Байкальского региона:

615. рассматривают (в пределах своей компетенции) документацию на отпуск (проекты использования лесных ресурсов) лесных ресурсов;

616. рассматривают разногласия между проектными организациями и лесопользователями и владельцами лесных фондов.

Основным вопросом экспертизы в области лесных ресурсов является обеспечение требований рационального лесопользования при заготовке древесины, передаче участков лесного фонда в долгосрочное пользование:

617. при организации ведения лесного хозяйства;

618. при лесопользовании;

619. при воспроизводстве лесных ресурсов;

620. иные вопросы лесохозяйственной деятельности на участках лесного фонда, предоставляемых в пользование.

Охотничьи ресурсы. Проведение ведомственной государственной экспертизы в системе охотоведения и охотничьего хозяйства в Байкальском регионе производится в виде государственной проверки документации для заключения договора о передаче в аренду охотничьих угодий.

Кроме того, Управления по охране и регулированию использования охотничьих ресурсов субъектов Федерации:

621. участвуют в проведении государственной экологической экспертизы по вопросам охраны, воспроизводства и изъятия ресурсов охотничьих животных;

622. принимают участие в согласовании материалов на размещение промышленных и других объектов, влияющих на среду обитания охотничьих животных и на их основе предъявляет иски о возмещении ущерба, принесенного в результате нарушения законодательства об охране и использованию ресурсов животного мира.

Рекреационные ресурсы. Для координации работ по реализации программных документов развития туризма в Байкальском регионе создана система межведомственных советов при администрациях каждого субъекта Федерации в Байкальском регионе. В их состав входит экспертная группа, которая проводит экспертизу документации государственного управления по лицензированию и сертификации госкомитетов по делам молодежи, туризму, физкультуре и спорту каждого субъекта в сфере организации туристической деятельности.

При проведении экспертизы намечаемого рекреационного освоения территории Байкальского региона решаются вопросы по выявлению характера их использования, соблюдения действующих норм по регламентации там различного рода заявленной хозяйственной деятельности при промышленном и градостроительном освоении этих территорий.

Вопросы экспертизы туристической деятельности связаны:

623. с экспертизой документов, прилагаемых к заявлению, на их соответствие установленным требованиям, полноте и достоверности;

624. с дополнительной экспертизой спорных вопросов при пользовании особо охраняемыми природными территориями;

625. с вопросами, возникающими между субъектами с привлечением независимых экспертов.

Сертификат выдается после проведения экспертной или социологической оценки, которую проводят органы государственного управления по лицензированию и сертификации госкомитетов по делам молодежи, туризму, физкультуре и спорту, и направлены, прежде всего, на:

626. безопасность оказываемых услуг;

627. качество оказываемых услуг и условий проживания;

628. контроль за безопасностью в пределах своей компетенции.

Экспертиза может включать испытательные и лабораторные проверки.

Вопросы экспертизы рекреационной деятельности должны прежде всего учитывать статус этих территорий и регламентацию там хозяйственной деятельности, оценить способы внедрения методов рационального природопользования способствующих неистощимому использованию и воспроизводству рекреационных ресурсов.

Это позволит на стадии предпроектных проработок внести существенные изменения в проектную документацию для охраны природы, развития особо охраняемых территорий на уровне международных требований.

Экологическая экспертиза. Работу по проведению государственной экологической экспертизы на территории региона выполняют в соответствии с разделением полномочий:

629. Госкомэкология РФ;

630. органы государственной экологической экспертизы субъектов Федерации Байкальского региона Госкомэкологии России:

а) Управление государственной экологической экспертизы Госкомэкологии Иркутской области в составе двух отделов:

631. отдел экспертизы предпроектной и проектной документации;

632. отдел экспертизы и лицензирования действующих предприятий;

б) Отдел государственной экологической экспертизы Госкомприроды Читинской области;

в) Управление государственной экологической экспертизы и мониторинга Госкомэкологии Республики Бурятия.

Кроме того, в крупных населенных пунктах Байкальского региона создана сеть экспертных подразделений в местных природоохранных органах.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды проектной и предпроектной документации, связанные с хозяйственной деятельностью на территории региона с целью проверки их соответствия требованиям природоохранного законодательства, обеспечения экологической безопасности, минимизации экологического ущерба окружающей среде и предотвращения ее деградации.

Экологическая экспертиза строится на следующих основных принципах:

633. презумпции потенциальной экологической безопасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

634. достоверности и полноты информации в представляемых документациях;

635. комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий.

Кроме того, как показывает анализ работы экологической экспертизы в Байкальском регионе, она должна содержать работу по оценке воздействия на окружающую среду региона и его природные ресурсы, здоровье людей всего комплекса хозяйственной деятельности, в том числе всех видов преобразования природы в масштабе всего региона.

Государственная комплексная вневедомственная экспертиза. Вневедомственную государственную комплексную экспертизу Минстроя России на территории Байкальского региона осуществляют органы государственной вневедомственной экспертизы.

Они рассматривают в комплексе всю проектную документацию в области природопользования при градостроительном освоении региона. Градостроительная документация является одним из основных документов, содержащих пространственную информацию, регламентирующую и обосновывающую решение органов государственной власти на федеральном, региональном уровнях в области градостроительства.

Основные виды градостроительной документации:

636. схемы расселения, природопользования и рациональной организации производительных сил;

637. территориальные комплексные схемы охраны природы;

638. схемы и проекты районной планировки;

639. генеральные планы территорий и населенных пунктов;

640. проекты городской, поселковой черт;

641. проекты детальной планировки и проекты застройки.

В территориальном отношении объекты градостроительства разделяются на:

642. территории субъектов Российской Федерации в административных границах;

643. территории групп районов и зон, выделение которых обосновано законодательными и утвержденными проектными и другими документами субъектов Российской Федерации;

644. территории административных районов, местного самоуправления, городов и других населенных пунктов субъектов Российской Федерации.

Существуют следующие требования градостроительной экспертизы (в соответствии РДС 11–201–205):

645. обоснованность всех проектных решений при освоении территорий, их соответствие действующим строительным нормам;

646. обеспечение соответствия градостроительных требований, принятых в объемно-планировочных решениях осваиваемых территорий условиям их рационального использования для размещения производств и создания благоприятных условий, мерам защиты окружающей среды и рационального использования и воспроизводства природных ресурсов региона.

Существующая методика градостроительного проектирования и соответствующая экспертиза позволяют решать на рекомендательном и законодательном уровнях стратегические задачи организации различных территорий Байкальского региона, с учетом всех отраслей народного хозяйства.

Сущность экспертизы проектов выходит за отраслевые рамки, приобретает функции составной части государственного планирования территории Байкальского региона – функции управления территорией.

Характеристика деятельности экспертных органов природно-ресурсных министерств и ведомств Байкальского региона. Работа органов государственной экспертизы природно-ресурсных министерств и ведомств Байкальского региона направлена на проверку соответствия предпроектной и проектной документации всех видов хозяйственной деятельности современным требованиям предупреждения неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду и связанных с этим социальных и экономических последствий при реализации проектных решений.

Приводимые в таблице 66 данные по динамике проведения государственной экспертизы в сфере недропользования, водопользования, рыбных, лесных, земельных, охотничье-промысловых и рекреационных ресурсов показывают динамику их изменения по годам.

Примечание: в числителе – количество рассмотренных материалов, в знаменателе – количество согласованных материалов.

Для усиления роли государства в эффективном управлении региональным природопользованием есть необходимость совершенствования системы экспертизы на федеральном и региональном уровнях.

Недостаточная правовая обеспеченность в области государственной экспертизы ставит вопрос о необходимости усиления координации действий государственных научных и общественных организаций и активного развития законодательной базы на всех уровнях ее становления.

Таблица 66

Результаты проведения ведомственных экспертиз по отраслям хозяйства в Республике Бурятия

Отрасли хозяйства	Количество рассмотренных и согласованных материалов по годам, ед.
	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Лесопользование	–	–	–	–	–	–	–	4/4	6/6	8/8
Водопользование: КПР РБ Байкалкомвод	28 –	14 –	15 –	20 –	22 –	28 –	26 –	30 –	32 –	34 5
Рыбное хозяйство	67/37	26/14	68/42	53/47	75/65	36/33	50/48	31/29	53/51	33/27
Градостроительство	–	–	–	–	90/69	96/56	89/52	61/53	59/28	56/22
Землеустройство	–	–	–	–	10	70162	216342	34369	132853	112545
Охотничье хозяйство	–	–	–	–	–	–	–	1675	3037	3904

Отраслевой и ресурсный подход в системе управления природопользования диктует необходимость структурной реорганизации системы экспертных органов Байкальского региона.

Это связано с тем, что один и тот же объект природопользования оказывается подконтрольным различным органам управления.

Анализ практики проведения экспертизы показывает сложные взаимоотношения между федеральными, областными и местными органами государственной власти в использовании природных ресурсов.

Эти сложности порождают ряд противоречий, которые вкратце можно выразить следующим образом:

647. в погоне получить с наименьшими затратами доход от использования природных ресурсов региональные органы исполнительной власти Байкальского региона всех уровней создают нормативно-правовую базу, противоречащую природоохранному законодательству Российской Федерации;

648. отраслевые органы управления природопользованием регионов, определяя лимиты и размеры использования природных ресурсов, сами же осуществляют контроль над использованием этих ресурсов;

649. каждый природоресурсный орган, претендуя на полную самостоятельность, действует только в интересах своей отрасли, ведомства;

650. наличие большого количества контролирующих органов в Байкальском регионе в системе природопользования приводит к дублированию многих контрольных функций;

651. вопросами использования водных ресурсов в Байкальском регионе пытаются управлять сегодня Госкомэкологии, Госсанэпидемнадзор, Комитет природных ресурсов Республики Бурятия МПР России, Гидромет, Байкалрыбвод, Байкалкомвод.

Природопользователю приходится обойти весь этот круг самостоятельных органов, чтобы решить какой-то вопрос о хозяйственной деятельности.

Совершенствование системы государственной экспертизы как элемента управления использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов в Байкальском регионе, по нашему мнению, должно быть связано с реформацией ее задач и функций, и, следовательно, структурной реорганизацией самих органов с учетом существенного значения Байкальского региона как Участка Мирового природного наследия. Необходимо более четкое разделение полномочий при сохранении общей существующей системы рабочих органов экспертизы в Байкальском регионе с Ангаро-Байкальским бассейновым водохозяйственным управлением, территориальными комитетами и другими ведомствами, особенно, в реализации полномочий:

652. по управлению использованием водных ресурсов и их воспроизводством;

653. по лицензионной работе;

654. по государственной экспертизе;

655. по государственному контролю природопользования в вопросах создания службы мониторинга окружающей среды.

Кроме того, необходимо провести разграничение полномочий в области природопользования (в вопросах недро- и водопользования) с Госкомэкологией, как на уровне МПР России, так и на территориальном и региональном уровнях, чтобы исключить дублирование деятельности и, особенно, в вопросах государственной экспертизы и лицензирования.