- •Министерство природных ресурсов Российской Федерации
- •Isbn 5–7844–0035–5
- •Раздел 4.3 подготовлен с участием т.В. Бардахановой.
- •Глава 1 теоретические подходы к организации системы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •1.1. Актуальность проблем управления и теоретико-понятийный аппарат
- •1.2. Основные подходы и базовые принципы рационализации регионального природопользования
- •1.3. Теоретические основы формирования модели управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •Глава 2 природные ресурсы региона и состояние их использования
- •2.1. Общая характеристика территории
- •2.2. Земельные ресурсы и земелепользование
- •2.3. Недра и недропользование
- •2.4. Водные ресурсы и водное хозяйство
- •2.5. Лесные ресурсы и лесопользование
- •2.6. Охотничье-промысловые ресурсы и охотничье хозяйство
- •2.7. Рыбные запасы и рыбное хозяйство
- •2.8. Особо охраняемые природные территории
- •2.9. Рекреационные ресурсы и рекреационная деятельность
- •Глава 3 современное состояние управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •3.1. Регламентация хозяйственной деятельности
- •3.2. Анализ современного состояния нормативно-правового регулирования природопользованием и охраной окружающей природной среды
- •3.3. Лицензирование природопользования
- •3.4. Государственная экспертиза
- •3.5. Государственный контроль природопользования
- •Глава 4 основные направления совершенствования системы управления природопользованием
- •4.1. Концепция развития системы управления природопользованием
- •4.2. Совершенствование экономического механизма природопользования1
- •4.3. Мониторинг окружающей среды
- •4 .4. Формирование региональной геоинформационной системы
- •Глава 1 теоретические подходы к организации системы управления природопользованием и охраной окружающей среды 8
- •Глава 2 природные ресурсы региона и состояние их использования 33
- •Глава 3 современное состояние управления природопользованием и охраной окружающей среды 132
- •Глава 4 основные направления совершенствования системы управления природопользованием 192
2.9. Рекреационные ресурсы и рекреационная деятельность
Под рекреационными ресурсами понимается совокупность компонентов природных комплексов и объектов историко-культурного наследия, формирующих гармонию целостности ландшафта, прямое непосредственное использование которых оказывает благотворное воздействие на человека, способствует поддержанию и восстановлению его физического и духовного здоровья.
Байкальский регион располагает разнообразными рекреационными ресурсами, которые представлены: уникальным природным комплексом оз. Байкал, минеральными источниками лечебными грязями, лесными массивами, развитой гидрографической сетью, многочисленными достопримечательными объектами природы, памятниками истории, археологии и материальной культуры, живописными ландшафтами, разнообразными видами животных и промысловых рыб, а также территориями с благоприятными и относительно благоприятными климатическими условиями для рекреационных занятий.
Проблема рационального использования рекреационных ресурсов предопределяет необходимость их классификации, количественной и качественной оценки. По данным исследований основными видами рекреационной деятельности выступают санаторно-курортное лечение, туризм и массовый отдых.
На всей территории России бассейн оз. Байкал относится к числу районов, наиболее насыщенных бальнеологическими ресурсами. Подавляющая их часть расположена на территории Республики Бурятия. Количество минеральных источников РБ составляет около 20 % от общего их числа на территории бывшего СССР. Здесь известны и в разной степени изучены около 30 минеральных источников с углекислыми водами, около 50 проявлений азотных гидротерм, а также месторождения метановых терм, холодных негазующих сульфидных радоновых и железистых вод, 23 места проявления лечебных грязей, поэтому в данном разделе освещаются рекреационный потенциал Республики Бурятия и состояние его использования. Наибольшее число таких источников выявлено в Северобайкальском, Баргузинском, Курумканском и Тункинском районах.
По числу мест проявления лечебных грязей и их балансовым запасам особо выделяются Курумканский, Баргузинский, Тункинский, Прибайкальский и Кяхтинский районы. Следует отметить, что лечебные грязи Республики Бурятия изучены недостаточно, особенно их бальнеологические свойства. Климатические условия Джидинского, Кяхтинского, Селенгинского и Тункинского районов благоприятствуют круглогодичной эксплуатации санаторно-курортных учреждений.
Между тем, продолжительность оптимальных погодных условий не позволяет рассматривать территорию Республики как пригодную для широкого развития климатических курортов. Только в пределах комфортного периода допустим основной вид климатолечения – аэрогелеотерапия.
Особенностью лечебного типа рекреации в Бурятии является применение в лечении и профилактике – рационального опыта тибетской медицины.
Основной из главных предпосылок развития различных видов туризма в РБ является наличие оз. Байкал – уникального явления на планете, которое около 80 % опрошенных считают главным интересом в Республике Бурятия.
Необычайно богатый растительный и животный мир озера может является предпосылкой для развития природно-познавательного, ботанического и зоологического научного туризма. Объектом научного туризма могут быть 2565 видов и разновидностей животных и 1085 видов растительных организмов, из которых 2/3 являются эндемиками. Предпосылкой развития природно-познавательного и гидрологического научного туризма могут являться такие редкие для озерных водоемов явления, как стоячие волны или сейши, приливы и отливы, миражи, трехслойные облака, постоянные течения на Байкале.
Оз.Байкал, которое в плане развития туризма представляет мировую ценность, является предпосылкой для организации познавательных водных туров. Однако специфика ветрового, ледового и волнового режимов создают определенные ограничения в рекреационном освоении озера. Озеро поздно очищается ото льда – южная часть в конце мая, северная – в первой половине июня. По бурности Байкал занимает первое место в мире среди озер, наиболее штормовым и опасным периодом по волнению является октябрь-декабрь. Условия плавания осложняются густыми устойчивыми туманами, максимальная повторяемость которых приходится на июль.
Оз.Байкал в настоящее время выделяется среди других озер мира малой рекреационной освоенностью побережья, и в этом отношении имеет большую рекреационную ценность для категорий туристов, интересующихся малоосвоенными территориями.
Байкал дарит людям великую радость и огромное наслаждение, и можно предположить, что эмоциональное наслаждение, которое получает человек от посещения Байкала, является одной из главных предпосылок путешествия людей по его берегам.
Природно-познавательный туризм. В Республике имеется более 300 памятников природы, 3 заповедника: Баргузинский, Байкальский, Джергинский и 2 национальных парка: Забайкальский и Тункинский, где природоохранная деятельность может органически соединяться с рекреационной. В 17 административных районах Республики преобладают живописные и наиболее живописные ландшафты, через территории 13 административных районов проходят познавательные, в основном автобусные, маршруты. Наибольшее число памятников природы на единицу площади имеется в Селенгинском, Иволгинском, Кяхтинском и Тункинском районах, наибольшее число познавательных маршрутов проходит через территории Тункинского, Баргузинского районов и г. Улан-Удэ. Наиболее предпочтительными для организации природно-познавательного туризма являются территории Тункинского и Баргузинского районов, где имеют место наиболее живописные ландшафты, особо охраняемые территории, значительно число познавательных маршрутов и памятников природы.
Объектами культурного туризма в Республике могут стать свыше 1500 историко-культурных памятников, включая 36 памятников федерального значения. Наибольшее число историко-культурных памятников и музеев на единицу площади сосредоточено в г.Улан-Удэ и Кяхтинском районе; здесь же, а также в Баргузинском, Иволгинском, Кабанском, Прибайкальском, Селенгинском и Хоринском районах находятся историко-культурные памятники федерального значения. Это создает предпосылки для организации культурного туризма, и через эти территории проходят познавательные туристские маршруты.
В Республике имеются предпосылки для организации этнокультурного туризма. Объектами посещения могут быть как этнографический музей народов Забайкалья, так и современные историко-этнографические зоны, где до сих пор сохранились традиционные селитьбы и нередко традиционный уклад жизни.
Что касается, познавательного туризма в целом, то главной предпосылкой для организации иностранного туризма является наличие малоизмененной природной и культурной среды.
Среди видов научного туризма особо следует выделить возможности туризма орнитологического. Это объясняется главным образом тем, что орнитофауна Республики составляет 47 % орнитофауны бывшей территории СССР. Значительный интерес в этом плане представляет Селенгинская дельта – крупнейший резерват водоплавающих и околоводных птиц, скапливающихся здесь во время весеннего и летнего прилетов, линьки и гнездования. Наибольшее число видов орнитофауны и редких видов птиц имеется в Кабанском, Джидинском и Селенгинском районах.
Территории РБ обладает определенными предпосылками для развития различных видов спортивного туризма. Для спортивного туризма наиболее предпочтительными являются территории, наимение освоенные хозяйственной деятельностью. В первую очередь это сам Байкал и его окружение; юго-западный район охватывающий Хамар-Дабан и горные системы Тункинской котловины; северный, включающий северную и северо-западную часть Северобайкальского района; южный – район водных путешествий по реке Селенге и ее притокам.
Наиболее благоприятные условия для организации спортивного туризма сложились в Окинском, Тункинском и Северобайкальском районах.
Республика Бурятия, являющаяся традиционным районом промысловой охоты, располагает возможностями для развития охотничьего туризма и спортивного рыболовства. Административные районы Республики располагают значительными запасами диких животных, птиц, рыб и морских зверей, которые представляют большой интерес как объекты охотничье-рыболовного туризма. Анализ сроков проведения отстрела и отлова промысловых видов, предлагаемых в качестве объектов охотничьего туризма и спортивного рыболовства, показывает, что основная часть охотничьего туризма приходится на зимние месяцы, отличающиеся морозной погодой (-25, -35 0С). Особой спецификой отличается охота на нерпу, происходящая в марте-апреле на льду Байкала. Организация спортивной рыбной ловли возможна в течение всего года, за исключением апреля, мая, июня, и делится на летнюю (удочка, спиннинк) и зимнюю (подледную) рыбалку. Богатая и разнообразная фауна республики, а также уникальное озеро Байкал и окружающая его природа создают предпосылки для организации фото и кино- охоты, преследующей получение эмоционального удовольствия. Наиболее благоприятными условиями для организации охотничьего туризма располагают Северобайкальский район.
В Республики Бурятия имеются предпосылки для организации религиозного туризма, поскольку Республика является центром буддизма СНГ. Подобно исламскому хаджжу, основная часть буддистов посещает Иволгинский дацан, причем количество посещений резко возрастает в периоды религиозных и народных праздников, визитов религиозных лидеров. Развитию туризма способствует развернувшиеся в последние годы строительство и реконструкции дацанов.
Близкое транспортно-географическое положение РБ и Монголии, экономическая и политическая ситуации в стране, историко-культурные традиции г. Кяхта, который во второй половине XVIII века занимал заметное место в общей внешней торговле России с азиатскими странами, способствуют развитию в регионе коммерческого туризма, включая бизнес-туризм и шоп-туры. Особо благоприятные условия для этого вида туризма сложились в городах Кяхта и Улан-Удэ.
Территория Республики Бурятия располагает определенными природными предпосылками для организации различных видов массового отдыха. Развитию массового отдыха и туризма способствует живописность ландшафтов территории Республики. Наиболее живописные ландшафты преобладают в административных районах прилегаюших к оз.Байкал, – Северобайкальском, Баргузинском, Прибайкальском, Кабанском, а также в Закаменском, Курмканском, Окинском, Тункинском и Хоринском. Из 21 административного района республики в 10 преобладают живописные и наиболее живописные, а в 7 живописные ландшафты. Одним из основных элементов, определяющих потенциал территории для массового отдыха, являются леса, занимающие 63 % территории рассматриваемого региона. Однако ряд отрицательных свойств лесонасаждений (низкий бонитет, преобладание лиственницы, наличие заболоченных, изреженных насаждений на склонах более 30 град.) снижает их рекреационное значение. Леса богаты грибами, орехами, ягодами. Основными районами их сбора являются территории, примыкающие к дорогам и имеющие ширину 10–15 км. Для купания реки оцениваются как малоблагоприятные, лишь Селенга с притоками, Баргузин на равнинных участках имеют продолжительность купального сезона 2 месяца – июль, август. Более благоприятные для купания равнинные озера: Котокель, Щучье, Гусиное, Еравнинские. Оз.Байкал имеет ограниченные возможности для организации купания, которое возможно в мелководных прогреваемых заливах, где среднемесячная температура воды в июле – августе составляет +15–17 оС, а в отдельные дни вода прогревается до +20–24оС.
К природным факторам, ограничивающим или затрудняющим развитие рекреации в регионе, относятся, кроме жестких температурно-ветровых условий, опасность заражения клещевым энцефалитом и клещевым реккетсиозом, относительно низкая устойчивость ландшафтов к рекреационным нагрузкам. Развитие рекреации осложняется широким развитием в горных территориях селей, осыпей, обвалов, снежных лавин.
Оценка рекреационного потенциала и зонирование территории Республики Бурятия по общему рекреационному потенциалу, проведенные БОИП СО РАН, показывают следующее.
Максимально высоким потенциалом обладает территория Тункинского национального парка в силу наличия учреждений санаторно-курортного лечения, возможностей развития природно-познавательного, ботанического, научного и спортивного туризма.
Высокий общий потенциал имеет Баргузинский район (максимальный для стационарного отдыха, культурного, орнитологического и ботанического научного туризма; высокий для природно-познавательного, культурного и спортивного туризма), Прибайкальский район (высокий для санаторно-курортного лечения, стационарного отдыха, орнитологического и ботанического научного туризма), Селенгинский район (максимальный для орнитологического научного и спортивного туризма, высокий для культурного, коммерческого и стационарного отдыха) и г.Улан-Удэ (максимальный для культурного и коммерческого, высокий для спортивного туризма и стационарного отдыха).
Средним потенциалом обладают 3 района Республики: Северобайкальский, Иволгинский, Курумканский, общим для них является наличие максимального или высокого потенциала для организации отдельных видов туризма. В Северобайкальском районе – это природно-познавательный, ботанический научный и охотничий, в Иволгинском районе – археологический научный, религиозный, в Курумканском районе – природно-познавательный и ботанический научный. Для остальных видов рекреации в основном низкий и средний потенциал.
Как низкий оценивается потенциал остальных 11 районов республики. В Джидинском и Кяхтинском районах имеется максимальный или высокий потенциал для организации отдельных видов туризма, тогда как в остальных районах по всем видам туризма их потенциал оценивается как низкий и средний.
Значительный рекреационный потенциал создает широкие перспективы развития туристско-рекреационного комплекса. До 1990 г. в сфере туризма и рекреации преобладала тенденция устойчивого роста объемов обслуживания, спрос на рекреационные услуги превышал предложение, существующая материальная база не обеспечивала в полной мере потребностей. Основу рекреационного потока составлял внутренний туризм с участием граждан СССР (табл.59). В 1990 г. поток организованных туристов и отдыхающих составил свыше 260 тыс. человек, в т.ч. иностранных граждан – 1745.
Тенденция увеличения спроса на рекреацию до 1990 г. была связана с ростом денежных доходов населения страны, стабильными и относительно доступными ценами на рекреационные услуги и увеличением их количества, покрытием значительных расходов на удовлетворение рекреационного спроса из общественных фондов потребления. С 1991 г. характерно резкое убывание спроса и снижение параметров внутреннего туризма, его экономических и социальных показателей. Это связано с резким повышением цен, на рекреационные услуги при неизменности их ассортимента и качества, прекращением выделения дотаций, нестабильностью политической и экономической ситуации в стране.
Таблица 59
Поток организованных туристов и отдыхающих на территории Республики Бурятия в 1988–1997 гг. (чел.)*
Вид рекреации |
1988 г. |
1989 г. |
1990 г. |
1991 г. |
1992 г. |
1993 г. |
1996 г. |
1997 г. |
Санаторно-курортное лечение |
44167 |
50336 |
48472 |
47172 |
35473 |
32099 |
21588 |
19700 |
Туризм в т.ч.: иностранный |
112050 50 |
109916 1016 |
133455 1745 |
94100 3060 |
53023 3693 |
7858 2968 |
22200 4000 |
17300 4300 |
Массовый отдых (стацион.) |
79383 |
92073 |
83899 |
81330 |
22279 |
55033 |
47125 |
45629 |
* данные Гокомстата РБ, туристских фирм и организаций
Современное состояние использования рекреационного потенциала РБ характеризуется как неустойчивое и даже критическое, особенно въездного международного туризма. Количество объектов различных типов рекреации на территории РБ по состоянию на 01.01.98 г. представлено в таблице 60.
Таблица 60
Количество учреждений рекреации и их емкость на территории Республики Бурятия
Типы учреждений |
Количество объектов |
Количество мест, в т.ч. круглогодичных |
Санаторно-курортного лечения |
24 |
2971/ 2822 |
Туризма |
8 |
968/280 |
Массового стационарного отдыха, в т.ч. детские оздоровительные лагеря |
320 270 |
1120/768 8172/ – |
Удельный вес рекреационных учреждений РБ (по количеству мест) по отношению к среднероссийским показателям составляет всего 1 %. Среднегодовое использование материальной базы туризма и рекреации составляет 30 % от возможного.
На территории Бурятии функционируют широко известные курорты Аршан (федерального значения), Горячинск, санаторий Байкальский Бор (республиканского значения) системы профсоюзов, 8 санаториев системы Минздрава, 12 профсоюзных санаториев-профилакториев. Кроме того, на многих минеральных источниках созданы небольшие пансионаты и дома отдыха предприятий, организаций и муниципальных образований Республики и Иркутской области. Как правило они имеют не более 10–15 коек. Очень часто минеральные источники используются местными жителями стихийно, без всякого медицинского обслуживания, и на них возникают так называемые «дикие» курорты. По данным Госкомстата РБ в 1997 г. 24 санаторно-курортными учреждениями было обслужено 18148 лиц. В 1990 г. число учреждений составляло 28, число обслуженных лиц – 48472. С 1990 г. наблюдается ежегодное снижение числа обслуженных лиц. С 1995 г. наблюдается стабилизация численности учреждений, но продолжается сокращение числа мест в них, за исключением отдельных учреждений. Сохраняется тенденция сокращения больных, прошедших лечение. Так на курорте Аршан в 1995 г. количество мест составило 974, число больных – 8488, а в 1997 г. соответственно – 943 и 4478. В 1998 г. наметился относительный рост в сравнении с 1997 г. числа больных, прошедших лечение, в основном за счет лиц, прибывших из Иркутской области.
Восемь туристских баз Бурятского республиканского туристско-экскурсионного предприятия «Турист», расположенные в Баргузинском, Прибайкальском, Кабанском, Селенгиском районах и г.Улан-Удэ, имеют сезонный характер функционирования. В 1997 г. ими обслужено 13000 человек (в 1995 г. – 28100).
В структуре рекреационного потока преобладает массовый стационарный отдых (свыше 50% от общего потока рекреантов). Обслуживанием данного потока занимаются 50 домов отдыха, пансионатов, баз и других учреждений отдыха (без одно- и двухместных) с числом мест в месяц максимального развертывания 3028, а также 270 детских оздоровительных лагерей. В 1997 г. ими было обслужено 45629 человек (в 1995 г. – 48078). В обслуживании туристов участвуют также 53 гостиницы, мотеля и общежития для приезжих с единовременной вместимостью 2337 мест.
В 1997 г. санаториями, учреждениями отдыха и турфирмами по данным Госкомстата РБ и Госкомитета РБ по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту было обслужено 89229 человек, из них 4300 – иностранные граждане.
В 1997 г. туристской международной деятельностью занималось 22 фирмы, ими было обслужено 10900 человек, из них на прием – 6000, на отправку – 4900, иностранных граждан – 4300. В последние годы наблюдался бум рождения различных фирм, пытающихся заниматься туризмом и извлекать из этого доход, не обладая при этом ни опытом ни знаниями этого процесса. К концу 1998 г. наметилась отчетливая тенденция снижения числа предпринимателей в этой сфере (в основном за счет непрофессионалов) и усиление позиций относительно крупных объединений, которые являются по сути не турагентами, а большей степени туроператорами, предлагая при обслуживании туристов большой спектр услуг. Так, если в 1996 г. их насчитывалось 34, то к концу 1998 г. осталось 14. Еще более ускорил этот процесс августовский кризис 1998 г. Вместе с тем, в последние годы наблюдается медленный, но устойчивый рост въездного иностранного туризма. Впервые после резкого спада стали расти объемы внутреннего туризма, в т.ч. организованного.
Анализ структуры рекреационного потока в РБ за 1988–1997 гг. показывает преобладание массового стационарного отдыха в общем потоке рекреантов, значительно меньше поток туристов и лиц, получающих санаторно-курортное лечение. Это характерно и для 1997 г.
Доход, полученный организациями, оказывающими туристско-экскурсионные и санаторно-оздоровительные услуги, составил в 1997 г. 25761,9 млн.руб. (неденоминированных) или 0,2 % валового регионального продукта, в 1991 г. он составлял 32,9 млн.руб. Сумма отчислений в бюджеты от различных фирм, оказывающих туристские услуги, составила в 1997 г. 300 млн.руб. (без учета данных по средствам размещения).
Соотношение въездного и выездного туризма выражается в пропорции – 55/45. Вывоз денег преобладает над ввозом.
В туристском потоке преобладающими являются коммерческий и познавательный.
Значительное развитие на территории Республики получил неорганизованный туризм за счет прибывающих из других регионов России. Процесс сопровождается неконтролируемыми антропогенными нагрузками на наиболее перспективные для развития туризма районы Республики. Такая форма туризма не является источником дохода районных бюджетов.
Доход от туризма имеют национальные парки, заповедники и заказники. Так в 1997 г. Баргузинский заповедник за оказанные туристам услуги (производство видео- и фотопродукции, обслуживание спортивной и любительской охоты, транспортные услуги и др.) получил 30,9 тыс.руб., Забайкальский национальный парк – 159,4 тыс.руб., Прибайкальский заказник – 18 тыс.руб.
К сожалению, Госкомстатом РБ не ведется учет всех поступлений от внутреннего и иностранного туризма.
На протяжении последних лет развитию индустрии туризма в Республике не уделялось достаточного внимания, а ее финансирование осуществляется по остаточному принципу.
Прекращено дотирование санаториев системы профсоюзов, крайне ограничено финансирование санаторных учреждений системы здравоохранения, которые работают в режиме самовыживания. Туристические базы дома отдыха, пансионаты, ведомственные дома отдыха в основном убыточны и функционируют за счет перераспределения прибыли туристско-экскурсионного предприятия «Турист» и предприятий, организаций и ведомств, которым они принадлежат. Финансовое положение многих из них также неблагополучное.
Ввиду прекращения бюджетного финансирования практически разрушены формы организованного спортивно-оздоровительного туризма. Из 30 ранее действовавших в РБ клубов туристов осталось 6.
Не финансируются принятые на федеральном и региональном уровнях программы, предусматривающие развитие туристско-рекреационного комплекса. Только в конце 1998 г. впервые из бюджета РБ выделено 198 тыс.руб. на реализацию программы «Развитие туризма в РБ на 1996–2005 годы», принятой в 1996 г. Некоторая поддержка оказывается республиканским экологическим фондом. В течение последних лет выделялись средства на развитие особо охраняемых территорий, посещаемых туристами, на создание экологических троп, уборку зон отдыха, издание юбилейного путеводителя «75 лет Республике Бурятия» и др. В 1997–1998 гг. они составили 213 тыс.руб., в т.ч. 150 тыс.руб.-заемные.
Из-за недостаточного уровня финансирования материальная база рекреационных учреждений характеризуется высокой степенью морального и физического износа, дефицитом современных объектов размещения. Все санатории и здравницы Бурятии не имеют категорийности, большая часть зданий и сооружений обустроена по устаревшим проектам, не отвечает современным требованиям и уровню комфорта, не обеспечивает комплекса дополнительных услуг рекреантам. Не развиты такие важнейшие элементы туристской инфраструктуры, как транспорт, связь, сеть предприятий питания и развлекательных услуг, спортивных сооружений и др. В целом более 80% материальной базы рекреационной сферы нуждаются в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции.
Инвестиции в туризм имеют эпизодический характер. Приток капиталов сдерживается отсутствием правовых и экономических гарантий возврата вложенных средств, высоким риском в сфере получения прибыли, отсутствием налоговых льгот инвесторам, что служит ограничивающим фактором притока инвестиций. Действующий порядок налогообложения и обязательных плат не учитывает специфику функционирования хозяйствующих субъектов, ведущих прием туристов, которая имеет сегодня характер ярко выраженной сезонности. Это делает невозможным накопление прибыли от туристической деятельности для реинвестиций в материальную базу.
Неблагоприятное влияние на функционирование рекреационной сферы и дальнейшее ее развитие оказывают и такие факторы, как слабость нормативно-правовой базы, отсутствие стимулов развития внутреннего и въездного туризма, несовершенство системы управления, недостаток профессиональных кадров, кризис банковской системы, трудности с конвертацией рубля, недостаточные гарантии соблюдения прав туристов, слабость позиций туризма на внутреннем и неизвестность на международном рынках ввиду недостаточной рекламы, отсутствие доступных и качественных сувениров.
Проблемным является вопрос сохранения и восполнения рекреационных ресурсов при возрастающем количестве посещений и масштабов неорганизованного туризма. В сложившихся условиях порядок использования рекреационных территорий не обеспечивает в достаточной мере гарантий сохранения рекреационных ресурсов и поддержания потребностей в них. Большинство турбаз, других учреждений отдыха не оборудованы бетонными площадками и контейнерами для сбора сухого мусора и твердых пищевых отходов, выгребами для сбора сточных вод, туалетами. Ни одна турбаза не имеет очистных сооружений. Не производится регулярный вывоз сточных вод и отходов в специально отведенные места. Далеко не все действующие туристские маршруты обустроены, прошли экологическую экспертизу и согласование.
Использование рекреационных территорий производится без учета рекреационной емкости, рекреационных нагрузок. Отсутствуют утвержденные официальные методики по определению рекреационной емкости местностей, допустимых нагрузок. Не производится учет отдыхающих и туристов в сельских районах. Данные Госкомстата РБ не отражают реальной численности рекреантов и объемов приносимых ими доходов. Отсутствует мониторинг состояния рекреационных местностей и туристских маршрутов, слабо осуществляется экологический контроль. Имеют место строительство турбаз и баз отдыха без прохождений экологической экспертизы, несанкционированная застройка территорий санитарно-защитных зон курортов.
Вместе с тем, активизация государственной политики, реформирование сферы туризма с учетом мирового опыта, использование рыночных механизмов, создание режима благоприятствования способны в течение малого периода времени изменить ситуацию и создать условия для становления туризма как высокодоходной отрасли экономики. Это позволит в полной мере задействовать экономические функции туризма, генерирующего развитие ряда отраслей промышленности, сельского хозяйства, финансов, транспорта, связи, торговли, культуры, социальной сферы.
В числе предпосылок для активного развития туризма выделяются следующие:
удобное транспортно-географическое расположение Республики, позволяющее считать Бурятию восточными воротами России для связи со странами Юго-Восточной Азии, Китаем и Монголией.
разнообразие и богатство культурно-исторического наследия, представляющего интерес как объекта туристского показа;
наличие богатого природно-рекреационного потенциала;
достаточные людские ресурсы, обеспечивающие возможность формирования кадровой базы отрасли.
По данным социологических исследований 60% населения перспективных для развития туризма районов Республики проявляют устойчивый интерес и желание работать в сфере туризма, 45 % согласны принимать туристов дома, что является достаточной предпосылкой развития экологического туризма.
В рейтинге регионов России, вызывающих наибольший интерес у иностранных туристов, Байкал занимает 4-ое место.
