2.8. Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия полностью или частично изъятых из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулированным режимом хозяйственной деятельности.

В Байкальском регионе в течение последнего десятилетия создана сеть особо охраняемых природных территорий, включающая в себя по состоянию на 01.01.99 г. 5 заповедников, 3 национальных парка, 25 заказников, более 200 памятников природы и других уникальных объектов (таблице 58).

Таблица 58

Особо охраняемые природные территории Байкальского региона

Название	Район	Год обрзования	Нормативные акты об организации ООПТ	Площадь, тыс. га	Объекты охраны и использования
1	2	3	4	5	6
Заповедники
Республика Бурятия
Баргузинский (биосферный)	Северо-Байкальский	1916	Постановление Правительства России	374,6	Экосистема северо-восточного побережья оз. Байкал и баргузинский соболя
Байкальский	Кабанский	1969	Постановление Сомина Бур. АССР и РСФСР № 571 от 26.09.69 г.	165,7	Горно-таежный комплекс хребта Хамар-Дабан и южное побережье оз.Байкал
Джергинский	Курумканский	1993	Постановление Совмина Бур.АССР и РСФСР № 585 от 14.08.92 г.	238,1	Природный комплекс верховья р.Баргузин
Иркутская область
Байкало-Ленский	Ольхонский, Качугский	1986	Постановление Совмина РСФСР от № 497 08.10.86 г.	660,0	Экосистема юго-западного побережья оз.Байкал
Читинская область
Сохондинский (биосферный)	Красночикойский	1973	Постановление Совмина РСФСР № 609 от 11.12.73 г.	210,985	Природно-ландшафтный комплекс верховий бассейна р.Чикой
Всего:				1649,385
Национальные парки
Республика Бурятия
Забайкальский	Баргузинский	1986	Постановление Совмина Бур.АССР и РСФСР № 401 от 12.09.86 г.	269,1	Экосистема восточного побережья оз.Байкал
Тункинский	Тункинский	1991	Постановление Совмина Бур.АССР и РСФСР № 282 от 27.05.91г.	1183,6	Природный комплекс Восточных Саян
Иркутская область
Прибайкальский	Иркуский, Ольхонский и Слюдянский	1986	Постановление Совмина РСФСР № 71 от 13.02.86 г.	418,0	Экосистема западного побережья оз.Байкал
Всего:				1870,7
Охотничьи заказники федерального значения
Республика Бурятия
Алтачейский	Мухорши-бирский	1984	Приказ Главохоты РСФСР № 443 от 29.11.84 г.	60,0	Изюбрь, косуля, дрофа, журавль-красавка
Фролихинский	Северо-Байкальский	1988	Приказ Главохоты РСФСР № 4 от 05.01.88 г.	109,2	Копытные, медведь, выдра
Кабанский	Кабанский	1974	Постановление Совмина № 1544 от 29.08.74 г.	12,1	Водоплавающая дичь
Читинская область
Буркальский	Красночикойский	1988	Приказ Главохоты РСФСР № 210 от 14.10.88 г., Постановление Администрации Читинской области № 311 от 20.04.98 г.	195,7	Охотничье-промысловые животные
Всего:				377,0
Охотничьи заказники регионального значения
Республика Бурятия
Ангирский	Заиграевский	1968	Пост. Совмина № 464 от 31.12.68 г.	42,0	Пушные и копытные звери
Ацульский	Селенгинский	1970	Пост. Совмина № 560 от 12.06.70 г.	35,0	Заяц-толай, кот-манул, куропатка
1	2	3	4	5	6
Боргойский	Джидинский	1989	Пост. Совмина № 196 от 19.11.89 г.	12,8	Гусь, лебедь и др. водоплав. Дичь
Мухейский	Еравнинский	1970	Пост. Совмина № 26 от 22.01.70 г.	83,0	Копытные и пушные звери, боровая дичь
Узколугский	Бичурский	1973	Пост. Совмина № 365 от 23.06.73 г.	36,0	Копытные и пушные звери, боровая дичь
Худакский	Хоринский	1971	Пост. Совмина № 733 от 09.04.71 г.	44,3	Копытные и пушные звери
Снеженский	Кабанский	1976	Пост. Совмина № 209 от 17.05.76 г.	230,0	Копытные и боровая дичь
Степнодворецкий	Кабанский	1975	Пост. Совмина № 174 от 16.04.75 г.	15,0	Косуля и боровая дичь
Шумакский	Окинский	1975	Пост. Совмина № 349 от 12.08.75 г.	30,0	Соболь и сибирский козерог
Тугнуйский	Мухор-шибирский	1975	Пост. СовМина № 70 от 25.03.75 г.	30,0	Дрофа, журавли, кот-манул, корсан
Таглейский	Джидинский	1977	Пост. СовМина № 259 от 27.06.77 г.	15,0	Копытные и пушные звери, водоплав. и боровая дичь
Верхне-Ангарский	Северо-Байкальский	1979	Пост. СовМина № 191 от 21.04.79 г.	24,5	Водоплавающая дичь
Кондинский	Еравнинский	1979	Пост. СовМина № 118 от 11.04.79 г.	64,0	Лось, изюбрь, косуля и боровая дичь
Прибайкальский	Прибайкальский	1981	Пост. СовМина № 160 от 28.04.81 г.	70,1	Медведь и копытные звери
Улюнский	Баргузинский	1985	Пост. СовМина № 33 от 12.02.85 г.	35,0	Пушные и копытные звери
Энхэлукский	Кабанский	1995	Пост. Пр-ва РБ № 317 от 21.09.95 г.	12,3	Лось, изюбрь, медведь
Кижингинский	Кижингинский	1995	Пост. Пр-ва РБ № 172 от 11.05.95 г.	29,3	Лось, изюбрь и косуля
Читинская область
Бутунгарский	Петровск-Забайкальский	1977	Решение облисполкома № 657 от 27.10.77 г.	73,3	Охотничье-промысловые животные
Ацинский	Красночикойский	1968	Решение облисполкома № 289 от 17.06.88 г.	64,5	Охотничье-промысловые животные
Иркутская область
Кочергатский	Иркутский	1967	Решение облисполкома № 542 от 20.11.67 г.	16,0	Соболь
Куртунский	Ольхонский	1975	Решение облисполкома № 69 от 04.02.75 г.	28,0	Лось
Всего:				990,1
Итого:				4887,185

Общая площадь охраняемых территорий бассейна оз.Байкал составляет 4887,185 тыс.га – около 18,1% площади всего бассейна.

Распределение охраняемых территорий по площади бассейна неравномерно. В его иркутской части практически все западное побережье заповедано (Прибайкальский нацпарк, Байкало-Ленский заповедник) и представляет почти сплошную полосу вдоль берега, за исключением Слюдянского района. На территории Бурятии самые большие по площади охраняемые территории также тяготеют к Байкалу. В читинской части бассейна они разбросаны и немногочисленны, но дают возможность охранять природную среду не только в низовьях рек, но и у их истоков.

«Центральная зона» Байкальского региона, согласно определению, данному в Законе «Об охране оз. Байкал», кроме пяти урбанизированных и промышленно-развитых территорий (гг.Бабушкин, Байкальск, Слюдянка, Северобайкальск, р/п Култук) является Участком Всемирного Наследия ЮНЕСКО. Этот участок вобрал все другие категории охраняемых территорий, находящиеся в «центральной зоне».

Большая часть ООПТ Байкальского региона расположена на территории Республики Бурятия: 3 заповедника, 2 нацпарка, 20 заказников, общая площадь которых составляет 3320,7 тыс.га или 17,4% от общей площади водосборного бассейна.

В 1916 г. был учрежден первый в России Баргузинский заповедник. Основной его задачей было сохранение всемирно известного баргузинского соболя. Он расположен на северо-восточном побережье Байкала, занимает площадь 374,6 тыс.га. Флора насчитывает 650 видов высших растений. Таежные леса представлены лиственницей, кедром, пихтой, сосной, березой и др.; велики заросли кедрового стланника. Животный мир насчитывает 39 видов млекопитающих, 243 – птиц, 4 – рептилий, 2 – амфибий и около 50 видов рыб.

Основную задачу – спасти соболя, восстановить его ареал и численность – заповедник выполнил, сохранив к тому же и весь природный комплекс северо-восточного побережья Байкала и западных склонов Баргузинского хребта. Он стал одним из самых замечательных, широко известных у нас и за рубежом заповедных территорий. В 1986 г. он получил статус биосферного и включен в мировую сеть особо охраняемых территорий.

Байкальский биосферных заповедник, площадью 165,7 тыс.га, образован в 1969 г. на юго-восточном побережье оз.Байкал. Рельеф его формирует мощный хребет Хамар-Дабан, склоны которого сплошь покрыты тайгой. В составе флоры насчитывается до 800 видов высших растений, среди них реликтовые формы неогенного периода. Фауна представлена 37 видами млекопитающих, 260 видами птиц. Научный профиль – изучение природного горно-таежного комплекса Хамар-Дабан и побережья оз.Байкал.

С целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов истоков реки Баргузин и Икатского хребта в 1992 г. в Курумканском районе на базе Джергинского заказника создан Джергинский заповедник на территории площадью 438 тыс.га. На охраняемой территории выявлено 28 видов редких и эндемичных растений, 45 видов млекопитающих (из них 7 – редкие), 108 видов гнездящихся в этих местах птиц и на пролете зарегистрировано 180 видов (из них 23 – редкие, занесенные в Красную книгу), 3 вида земноводных, 6 видов пресмыкающихся, 18 видов рыб. Заповедник находится в стадии становления.

Создание национальных парков в Байкальском регионе инициировано Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13.04.87 № 434 «О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна оз.Байкал в 1987–1995 годах».

Национальный парк «Забайкальский» создан с целью сохранения и изучения уникального природного комплекса бассейна оз.Байкал. Парк отражает специфику ландшафтов восточного побережья Байкала, включает Чивыркуйский залив, полуостров Святой Нос с Ушканьими островами и северо-западную часть Баргузинского хребта, обращенную к озеру. В административном отношении парк является частью Баргузинского района. Это один из наиболее живописных участков побережья озера с наличием горячих источников.

Флора парка составляет более 700 видов сосудистых растений. В ее составе много эндемичных, редких и реликтовых растений. Зарегистрирован 291 вид наземных позвоночных животных, в т.ч. 49 – занесены в Красные книги Российской Федерации и РБ. В ихтиофауне встречаются такие виды ценных рыб, как омуль, сиг, хариус.

На территории парка имеется много уникальных природных объектов, часть которых объявлена памятниками природы. Имеются историко-культурные памятники.

По мнению многих специалистов, этот парк является единственным в России, отвечающим полностью по своим параметрам рекомендациям Международного союза охраны природы и природных ресурсов. Разработанный в 1989 г. проект организации и развития парка еще не реализован.

Национальный парк «Тункинский» образован на юго-западе Республики с целью сохранения природных комплексов Восточных Саян, нагорья Хамар-Дабан, Тункинской долины и части бассейна оз.Байкал, а также оптимизации природопользования, развития национальной культуры и создания условий для организованного отдыха. Основная территория парка расположена в бассейне р.Иркута в границах всего Тункинского района. Общая его площадь составляет 1183,7 тыс.га, в т.ч. 1025 тыс.га земель представлены парку в пользование.

На сегодня выполнены организационные затраты по становлению парка. Закончено зонирование территории в соответствии с различными природоохранными режимами, разработаны схема организации и развития парка, новое Положение о парке, проект нового соглашения между Федеральной службой лесного хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия о совместном управлении нацпарком, о реализации программы социально-экономического развития Тункинского района.

Проводится работа по созданию национального парка в Красночикойском районе Читинской области.

По состоянию на 01.01.99 г. в Республике в бассейне оз.Байкала имеется 20 заказников общей площадью 989,6 тыс.га, в т.ч. 3 заказника федерального значения, 17 республиканского.

В последние годы численность заказников сократилась (с 31 до 20) ввиду нехватки средств на их содержание. Основной профиль заказников – биологический, так как они созданы для охраны и воспроизводства животных и птиц.

В Республике выявлены и взяты под охрану более 200 отраслевых и комплексных памятников природы. Ими объявлены уникальные геологические и водные, зоологические, ботанические объекты, живописные ландшафты и урочища, очаги сосредоточения редких или исчезающих видов животных и растений, представляющих научный, эстетический и рекреационный интерес. К ним относятся все минеральные источники, водопады, геологические разрезы с возрастной датировкой или редкими минералами, пещеры, живописные скалы – останцы и др. объекты. Наиболее известные памятники природы – Ушканьи острова, мыс Онгоконский, озеро Арангатуй, источник Змеинный, Дагарское клюквенное болото, Инский «Сад камней» и др.

Важным показателем, характеризующим насыщенность региона ООПТ, является доля природных биологических сообществ, включенных в ООПТ. В настоящее время этот показатель в Байкальском регионе не превышает 50%. Ориентировочная оценка видового разнообразия, представленного на ООПТ составляет 70–80% от общего видового богатства региона.

Для дальнейшего гарантированного сохранения разнообразия живых организмов и природных сообществ в бассейне Байкала необходимо, с одной стороны, расширить сеть ООПТ, с другой – оптимизировать режим их охраны. Только в этом случае в регионе будет сформирован репрезентативный резерв эталонных природных комплексов.

Другим критерием достаточности ООПТ может служить возможность формирования на их основе экологического каркаса региона Байкала как базы для создания системы дифференцированного природообразования, режима сохранения биоразнообразия и охраны природных комплексов.

В перечне государственных природных заповедников и национальных природных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994–2005гг. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 572-р), создание новых особо охраняемых природных территорий в бассейне оз. Байкал не предусмотрено. Против расширения сети особо охраняемых природных территорий в регионе выступает целый ряд ученых и представителей управляющих структур Республики Бурятия. По их мнению, в современных условиях нереально рассчитывать, как это принято в мировой практике, на полное государственное финансирование деятельности государственных природных заказников и национальных парков.

Тем не менее, расширению сети особо охраняемых природных территорий в целях охраны природных экосистем, сохранение биологического разнообразия в бассейне оз. Байкал, должно быть придано большое значение. Эколого-экономический подход к организации территории должен предусматривать создание участков с преобладанием природных сукцессий, определяющих снижение техногенного фона, существование различных биоценозов, обеспечивающих устойчивое экономическое развитие.

С учетом мирового и отечественного опыта организации национальных парков следует констатировать, что в регионе Байкала существует целый ряд ландшафтов, требующих особой охраны. К ним относятся в первую очередь Баргузинская и Муйская котловины, верховья реки Джиды, Восточный Саян, Северное Прибайкалье, дельта реки Селенги (Стратегия устойчивого развития …, 1998).

Таким образом, одним из ключевых организационно-экономических и проектно-планировочных механизмов сохранения биоразнообразия региона, охраны его природных экосистем может выступать поддержание действующих и расширение сети особо охраняемых природных территорий.

Государственное управление ООПТ

Согласно Указу Президента России от 02.10.92 г. № 1155, сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации.

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования ООПТ федерального значения осуществляется Правительством Российской Федерации и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Управление и контроль в области организации и функционирования ООПТ местного значения осуществляется органами местного самоуправления.

Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию ООПТ. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.

Управление заповедниками осуществляется Госкомэкологией России его территориальными органами. Госкомэкология России назначает директора заповедника, утверждает Положения о заповедниках, финансирует и контролирует его деятельность.

Управление национальными парками осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства России непосредственно (Прибайкальский, Тункинский парки), либо через Министерство лесного хозяйства Республики Бурятия (Забайкальский парк). Директора всех парков назначаются руководителем Рослесхоза. Им же утверждаются индивидуальные Положения о каждом нацпарке, финансируется и контролируется их деятельность.

Управление государственными заказниками федерального значения осуществляется Департаментом охраны и регулирования использования охотничьих ресурсов Минхозпрода и продовольствия Российской Федерации и его территориальными органами, а заказниками регионального значения – Правительством Республики Бурятия и Администрациями Иркутской и Читинской областей и территориальными органами Департамента Минлесхозпрода России.

В центральном аппарате Госкомэкологии России задачи управления природно-заповедным фондом и организации заповедного дела осуществляет Управление заповедного дела, в территориальных органах Госкомэкологии России – специализированные структурные подразделения.

Порядок осуществления взаимодействия и разграничения функций в области организации заповедного дела определен «Положением о порядке взаимодействия Минприроды России с территориальными природоохранными органами в области организации заповедного дела», утвержденным Приказом Минприроды России от 17.12.93 г. № 264.

Для координации деятельности национальных природных парков, подведомственных Федеральной службе лесного хозяйства России, с 1993 г. действует Координационный Совет по проблемам национальных природных парков на правах совещательного органа. В состав совета входят представители нацпарков, центрального аппарата и подведомственных подразделений Рослесхоза, а также ведущие ученые и специалисты в области охраны окружающей природной среды, рекреации, просветительской и культурной деятельности. Необходимо отметить ослабление деятельности Совета в последние годы. Рослесхоз не уделяет достаточного внимания и не оказывает необходимой поддержке национальным паркам.

В Байкальском регионе создается Ассоциация заповедных территорий, положение о которой утверждено во время проведения акции «Леса и заповедные территории Бурятии», проходящей в Улан-Удэ в апреле 1999г. под эгидой «Марш парков».

Заповедное дело в бывшем Советском Союзе строилось на основе сильной власти административно-командной системы, что имело свои преимущества, т.к. позволило сохранить уникальные природные комплексы. Но это порождало и одну из главных проблем – проблему неприятия ООПТ, т.к. зачастую местным населением, руководителями местных органов власти и хозяйственниками не понимались и не принимались цели и задачи ООПТ.

В настоящее время функционирование ООПТ сопряжено со значительными трудностями, связанными с изменением политической и экономической ситуации в стране. Властные структуры уже не могут по-прежнему пренебрегать мнением местного населения; противоречие многочисленных законодательных актов, рост правового нигилизма; повышение самостоятельности регионов на фоне кризиса власти центральных органов и дефицит федерального бюджета – все это осложняет работу ООПТ. Отсутствует единый орган управления ООПТ, как это принято в мировой практике.

До настоящего времени не разработана целостная концепция развития заповедного дела в стране, учитывающая современные экологические, политические и социально-экономические реалии, что всемерно осложняет работу заповедников и др. ООПТ. К данной работе Управление заповедного дела Госкоэкологии России только приступает. Лишь с 1999 г. начинается и работа по организации и ведению кадастра ООПТ.

Проблема организации нормальной полноценной работы ООПТ – это проблема организации работы таким образом, чтобы ее результаты стали потребностью, как на федеральном уровне, так и для региона, причем, как для властных структур так и для населения.

За последние годы принят ряд важнейших федеральных и региональных законодательных и нормативных актов, регулирующих ключевые вопросы создания и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 1995 г. № 1032 была утверждена «Федеральная целевая программа государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года», наметившая реальные шаги по выводу их из кризиса.

В Республике Бурятия деятельность ООПТ основывается на нормативно-правовой базе Российской Федерации. Число нормативно-правовых актов, принятых законодательными и исполнительными органами власти Республики, незначительно и требует развития.

Нормативно правовая база в области ООПТ, как и экологическое законодательство в целом нуждаются в совершенствовании и дальнейшем развитии. Так, в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» отрегулированы вопросы ООПТ федерального значения, в меньшей степени детализированы вопросы ООПТ регионального значения: здесь субъектам Российской Федерации представлены определенные права, включая введение на своей территории новых категорий ООПТ. Однако данный Закон слабо регулирует вопросы резервирования, организации, охраны, обеспечения функционирования и использования ООПТ на региональном уровне. Например, в ст. 2 не предусмотрен механизм резервирования земельных участков, которые предполагается объявить ООПТ, что на практике осложняет возможность его реализации. В данном законе не четко отражены вопросы, связанные с особенностями организации, функционирования и охраны конкретных категорий ООПТ (памятники природы и др.)

Не урегулированы на правовом уровне вопросы участия нацпарков в лицензировании пользования природными ресурсами.

Финансирование ООПТ

Федеральные и территориальные органы управления ООПТ содержат за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и других источников, разрешенных законодательством. Они имеют право использовать финансовые поступления из различных источников на проведение работ по охране и воспроизводству природных ресурсов территорий.

В условиях общего кризиса экономики финансирование ООПТ осуществляется нерегулярно и крайне недостаточно. Реальный уровень бюджетного финансирования снизился более чем на порядок в сравнении с 1990 г. Остается нереализованной «Федеральная программа государственной поддержки государственный природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года». Республике Бурятия по данной программе выделялись незначительные средства. Не оказывается финансовая помощь ООПТ федерального значения республиканскими и местными органами власти. Финансируются из республиканского бюджета заказники регионального значения.

Некоторая поддержка обеспечивается федеральным и региональным экологическими фондами, которые являются вторым по значению источником финансирования ООПТ. Так экофондом Республики Бурятия финансировались работы по организации и становлению Джергинского заповедника, Тункинского национально парка. Выделялись средства на проведение различных мероприятий другим заповедникам и Забайкальскому национальному парку.

Определенную часть средств ООПТ должны зарабатывать сами, особенно национальные парки. Источниками доходов заповедников являются плата за оказываемые ими услуги посетителям, за допустимые виды природопользования, реализацию древесины и продукции деревообработки, сдачи в аренду основных фондов и другие разрешенные доходы. Удельный вес этих доходов в общей сумме средств, полученных заповедниками незначителен – (2,6% в Баргузинском заповеднике в 1998 г.).

Более широкие возможности в этом плане у национальных парков, сама идея создание которых предусматривала совмещение охраны природного и культурного наследия с организацией туризма, поиском путей устойчивого развития территорий. Однако они используются еще слабо. Одной из основных причин является недостаточное финансирование, не позволяющее самим произвести необходимое обустройство территории для организации туризма (спрос на аренду земельных участков для организации туризма, культурно-оздоровительных мероприятий очень низок). Между тем, итоги 1998 г. показывают, что доход, полученный от туризма составил 77% от общей суммы заработанных парком средств в 1998 г.

В создавшейся ситуации особое значение приобретает поиск дополнительных источников финансирования деятельности ООПТ, которое, естественно, не заменяет целевого финансирования, но, в известной мере, смогут обеспечить их выживание и развитие в период экономического кризиса. Так в 1998 г. в Баргузинским заповедником получены гранты Глобального экологического фонда, Службы управление ресурсами рыб, диких животных и растений США, Байкальским заповедником изысканы средства от спонсора – промышленного предприятия.

В последние годы практикуется проведение акции «Марш парков мира», которые должны способствовать подъему престижа ООПТ и оказания им реальной практической помощи.

Добровольные пожертвования получены Забайкальским национальным парком.

Вследствие недостаточного финансирования ООПТ имеют значительную задолженность по оплате за коммунальные услуги, испытывают острейший дефицит оборудования, транспортных средств, топлива и горюче-смазочных материалов, что парализует работу всех подразделений и, в первую очередь, службы охраны. Отсутствие необходимых средств не позволяет оснастить инспекторскую службу по охране ООПТ современными средствами связи, приборами наблюдения, качественным табельным оружием, форменным обмундированием, полевым и специальным снаряжением. Это существенно ослабляет выполнение контрольных функций.

Научные отделы ООПТ испытывают не только острый недостаток современных технических средств, приборов, компьютерного оборудования, но даже средств на научные командировки и приобретение специальной литературы. Такое положение сводит до минимума результативность научной работы. Затягивается реализация проектов обустройства ООПТ. Ограничена деятельность по экологическому просвещению населения.

Изложенные сведения позволяют сделать следующие выводы:

1. В Байкальском регионе создан комплекс особо охраняемых природных территорий, включающий заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы и другие уникальные объекты, общей площадью 4887,185 тыс.га или 18,1% площади региона. Данный комплекс сыграл определенную положительную роль в сохранении биологического разнообразия и уникальности типичных природных комплексов и объектов региона.

2. В настоящее время ООПТ переживают сложный кризисный период из-за недостатка бюджетных ассигнований и не обеспечивают выполнение определенных им задач и функций. В этих условиях расширение сети ООПТ является проблематичным вопросом и в ближайшее время не предусматривается.

Сегодня главной задачей является повышение эффективной работы имеющихся ООПТ за счет увеличения финансирования из бюджетных источников всех уровней, увеличение доходов от собственной деятельности и привлечение дополнительных источников финансирования, среди которых одними из основных должны стать ограниченный и тщательно регламентированный туризм и рекреационная деятельность.

3. Действующая система управления ООПТ несовершенна.

Необходимо:

309. создание при Правительстве Российской Федерации специального органа по управлению ООПТ, как это принято в мировой практике;

310. расширение и совершенствование нормативно-правовой базы с учетом рыночных условий;

311. увеличение государственного финансирования ООПТ.

Только эти меры смогут обеспечить эффективность функционирования ООПТ и позволят реализовать цели, ради чего они и были организованы в свое время. В этом деле крайне важна координация действий органов их управления на местах и исполнительных и законодательных органов субъектов Федерации – Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей.