Глава 2. «Правопонимание и юридическое прогнозирование».

За подвижными правовыми картинами обнаруживаются более глубинные пружины жизни права. Правовое мышление и правовая культура как подвижные понятия отражают разные типы правопонимания, когда право как явление неодинаково оценивается и воспринимается людьми. Об этом писалось в научной литературе, и в данном случае отмечу их влияние на реальное правосознание как оценочное отношение людей к праву, которое порождает и отчуждение⁷, и правовой нигилизм, и правовую поддержку.

Не хотелось бы создавать впечатление о правовых циклах как о движении актов и учреждений. Это явно упрощает картину жизни, поскольку недооценивается человеческий фактор. Предвидение и целеполагание "задает" цели и механизмы правового регулирования, и здесь можно вести речь о программах и концепциях. Как известно, советская концептуальная модель построения органов центральной и местной власти как звеньев единой государственной власти в начале 90-х гг. прошлого века сменилась концепцией разделения властей. Нормативная модель власти получила отражение в Конституции РФ, федеральных законах о Правительстве РФ, судах, местном самоуправлении, в региональных актах. Очевиден период действия этих норм, т.е. реальное право с возможными отклонениями. Соответственно менялись и взгляды на эти органы и даже их "правовые образы". Действует "живое право", отражая социальные и психологические механизмы поведения людей, которые ранее были раскрыты в работах Н.М. Коркунова и Л.И. Петражицкого, позднее - В.Н. Кудрявцева и В.П. Казимирчука.

Как было отмечено мной выше, что в процессе формирования и использования механизма юридического проектирования нужно сочетать два главных требования к правовому акту - его содержательность, обусловленную правильным отражением регулируемых общественных отношений, и строгое и четкое оформление текста с помощью правил юридической техники. Тем самым можно создавать юридические формулы действий субъектов права, адекватно и зеркально отражающие ситуации и воздействующие на поведение людей и, следовательно, на общественные процессы, на формирование новых отношений. В этом смысл опережающего отражения действительности в праве.

Конечно, нужно точно отражать общественные потребности, определять меру правового регулирования. Всегда ли нужен именно закон, не ведет ли рост удельного веса локальных актов к уменьшению объема централизованного регулирования, реализован ли полностью потенциал действующих актов, не следует ли расширять сферу нормативного саморегулирования - эти вопросы имеют практический смысл. Уловить и отразить подобные правовые корреляции очень важно, тогда можно говорить о существовании правовых циклов, сменяющих друг друга.

Необходимо увязывать программы законопроектных (нормативных) работ с программами и концепциями социально-экономического развития в качестве их правового обеспечения. Преамбулы должны содержать характеристику конкретных целей и новых правовых состояний, а не описаний известных задач правового регулирования. Тщательная разработка концепций законов, содержащих анализ и оценку предполагаемых правовых решений, возможна только на основе полного информационного обеспечения законопроекта.

К сожалению, приходится констатировать: в непрерывном и сложном правовом развитии органы власти, организации действуют чаще всего "на финише", когда обнаружились правонарушения, когда для их устранения необходимы активные действия. Между тем и на "старте" правового развития возникают серьезные проблемы, затрудняющие процесс действия закона. Проекты законов нередко готовятся и вносятся поспешно, без глубоких обоснований. Базовые системообразующие законы долго не принимаются. Прежде всего к таковым относятся проекты федеральных законов о нормативных правовых актах, о федеральных органах исполнительной власти, об административной юстиции и др. Огорчает недооценка социальной стороны законотворчества: мало проводится общественных обсуждений, гражданам недостаточно полно разъясняется смысл новых законов. А это снижает эффект восприятия и реализации правовых актов.

Прогнозирование как метод научного предвидения давно получило признание в научном мире. Специальные научно-технические прогнозы, прогностические "сценарии мира", подготовленные Римским клубом, политические программы, международные сценарии, перспективные оценки закономерности отмирания права в будущем и многое другое находится в арсенале исторической науки и мало используется в современной практике. В нашей стране в 70-х гг. прошлого столетия готовился двадцатилетний прогноз развития народного хозяйства СССР, но и ему не удалось избежать поражения. Экстраполяция успокаивала... но не отражала многообразия факторов развития и возможных отклонений от "прямолинейных" курсов, включая гибкость человеческого фактора.

В принятой Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определяются целевые ориентиры и направления перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития, намечены этапы развития на 2008 - 2012 гг., 2013 - 2020 гг., развитие после 2020 г. В рамках каждого из них определены условия развития и приоритеты социальной и экономической политики, включающие решения, нормативные характеристики новых состояний, стандарты, введение новых механизмов деятельности и адаптацию институтов. Кроме того, в Концепции "Стратегия социально-экономического развития регионов Российской Федерации" отражены проблемы, стратегические цели и приоритеты, механизмы управления и показатели.

Теперь вопрос заключается в том, как разработать и использовать правовое обеспечение этих концепций, научно-юридических разработок явно не хватает. В проведенных исследованиях в большей степени анализировались аспекты юридического прогноза как вида научного исследования в целях предсказания будущих состояний права, который носит вероятностный многовариантный характер⁸. Но право трактуется в самом общем виде без выделения его элементов.

По моему мнению, объектами юридического прогнозирования как составными элементами правового обеспечения названных Концепций могут быть:

1. отрасли законодательства, правовые институты;

2. законы и иные крупные правовые акты;

3. формы деятельности государственных и муниципальных органов;

4. формы и деятельность социальных учреждений и бизнес-структур;

5. материалы правового мониторинга, в том числе судебная статистика;

6. динамика отношения граждан к праву.

Необходима "привязка" этих элементов к достижению целей и решению задач, установленных в Концепциях, к изменению условий на разных этапах. Требуется определить показатели и индикаторы анализа и оценки как отдельных юридических элементов (актов, процедур, органов, кадров и т.п.), так и правового состояния в рамках временного и тематического циклов.