2. Анализ выплат пособий по временной нетрудоспособности

Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального страхового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности¹.

Статьей 13 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, установлены два основания назначения пенсии за выслугу лет.

В первом случае (п. "а" ст. 13 Закона) необходимо наличие одновременно двух условий:

1) факт увольнения с военной или правоохранительной службы;

2) наличие на день увольнения со службы выслуги лет (в льготном исчислении) 20 лет и более.

Гражданам, проходившим военную или правоохранительную службу, имеющим на день увольнения выслугу 20 лет и более, пенсия за выслугу лет подлежит назначению независимо от основания увольнения со службы, за исключением увольнения в связи с лишением воинского (специального) звания по приговору суда (при условии, если приговор вступил в законную силу до назначения данному лицу пенсии)².

Во втором случае (п. "б" ст. 13 Закона) законодатель установил более строгие условия назначения пенсии. Для приобретения права на пенсию за выслугу лет гражданин должен отвечать одновременно трем условиям:

1) увольнение с военной или правоохранительной службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе; по болезни; в связи с организационно-штатными мероприятиями;

2) достижение на день увольнения возраста 45 лет;

3) наличие на день увольнения общего трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная и правоохранительная служба.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий лишает лицо, уволенное с военной (правоохранительной) службы, права на пенсию за выслугу лет.

В практике пенсионного обеспечения бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов часто возникают вопросы о праве на пенсию за выслугу лет граждан, у которых соответствие всем трем указанным выше условиям назначения пенсии наступает после их увольнения со службы, например, на момент увольнения по организационно-штатным мероприятиям военнослужащий, имеющий общий трудовой стаж 25 лет, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба, не достиг 45-летнего возраста. Нередко указанные граждане при достижении указанного возраста обращаются в пенсионные органы за назначением им пенсии по основанию, предусмотренному п. "б" ст. 13 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.

Однако законных оснований для назначения таким гражданам пенсии за выслугу лет не имеется, поскольку в п. "б" ст. 13 однозначно сказано, что 45-летний возраст должен быть у лица, претендующего на назначение ему пенсии, именно на день увольнения со службы. Аналогичным образом решается вопрос о праве на пенсию лиц, которые приобретают необходимый 25-летний общий трудовой стаж, из которого не менее 12,5 лет составляет военная (правоохранительная) служба, не ко дню их увольнения, а позже, после увольнения со службы.

Вопрос о соотношении двух различных оснований назначения пенсии за выслугу лет был рассмотрен Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 22 мая 1996 г. N 72-О¹, от 4 июня 1998 г. N 80-О², от 26 октября 1999 г. N 139-О³ и от 14 декабря 1999 г. N 206-О⁴.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанных решениях отметил, что Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, является специальным законом, регулирующим пенсионные отношения военнослужащих и работников органов внутренних дел. Один из видов пенсий, устанавливаемых этим Законом, - пенсия за выслугу лет, которая назначается на общих основаниях независимо от возраста лицам, имеющим выслугу 20 лет и более на военной службе (п. "а" ст. 13). В изъятие из этого общего правила пенсия за выслугу лет согласно п. "б" ст. 13 данного Закона может быть назначена и лицам, не имеющим на день увольнения полной выслуги лет на военной службе, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба. При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения с военной службы 45-летнего возраста и конкретный перечень оснований увольнения, который носит исчерпывающий характер (достижение предельного возраста пребывания на службе, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия).

Таким образом, если в первом случае пенсия за выслугу лет назначается лишь за специфическую деятельность, каковой является служба, предопределяющая специальный правовой статус военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, то во втором случае она назначается на льготных условиях, поскольку в выслугу лет военной службы допускается включение периодов любой иной работы. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, введение законодателем дополнительных требований для назначения пенсии за выслугу лет на более льготных условиях (с учетом общего трудового стажа) не может рассматриваться как ограничение, влекущее нарушение равенства прав граждан перед законом и умаление права на получение пенсии за выслугу лет¹.

Установленная законодателем норма, согласно которой право на получение пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа имеют только лица, уволенные с военной и правоохранительной службы по одному из трех оснований (достижение предельного возраста пребывания на службе, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия), также не может расцениваться как ограничение пенсионных прав граждан.

Таким образом, введение соответствующей дифференциации в зависимости от оснований увольнения с военной службы не может рассматриваться как дискриминация военнослужащих, увольняемых по другим основаниям, по отношению к военнослужащим, уволенным по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, организационно-штатным мероприятиям, состоянию здоровья. Тем самым законодатель предоставил преимущественное право военнослужащим, которые увольняются по обстоятельствам, не зависящим от их воли.

2.2 Размеры пенсии за выслугу лет

Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу для военнослужащих и лиц, приравненных к ним, имеющих выслугу 20 лет, установлена пенсия в размере 50 процентов суммы денежного довольствия, а за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента суммы денежного довольствия, но не более 85 процентов этих сумм.

В случае если военнослужащий не имеет выслугу в размере 20 лет, но имеет общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, за общий трудовой стаж 25 лет устанавливается пенсия в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет - один процент указанных сумм денежного довольствия.

В соответствии со ст. 43 указанного закона сумма денежного довольствия для исчисления пенсий включает в себя оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Таблица 1

Процентная надбавка за выслугу лет в Министерстве обороне Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2010 г.

Выслуга лет	Размер %	Выслуга лет	Размер %
От 0,5 до 1	5	От 15 до 20	50
От 1 до 2	10	От 20 до 22	55
От 2 до 5	25	От 22 до 25	65
От 5 до10	40	свыше 25	70
От 10 до 15	45

Таблица 2

Размер окладов по должности в Министерстве обороны Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2010 г.

Тарифные разряды	Наименование должностей	Размер в рублях		Тарифные разряды	Наименование должностей	Размер в рублях
Солдаты, сержанты прапорщики, мичманы				25.		4894
1.	стрелок		1921	26.	Командир бригады	4998
2.	гранатометчик		2292	27.		5104
3.	Наводчик-оператор		2397	28.		5207
4.	Командир отделения		2500	29.		5414
5.	ЗКВ		2606	30		5623
6.	Начальник тренажера		2709	31.	Командир дивизии	5830
7.	Командир танка		2814	32.		5935
8.	ПК десантного катера		2916	33.		6040
9.	Старшина роты		3021	34.		6248
офицеры				35.	Командир корпуса	6455
10.	Командир взвода	3334		36.		6560
11.		3437		37.		6666
12.		3543		38.		6768
13.		3646		39.		6872
14.	Командир роты	3750		40		6975
15.		3853		41.		7081
16.		3959		42.	Начальник управления ГУ МО	7288
17.		4063		43.		7392
18.	Командир батальона	4166		44.		7871
19.		4269		45.		8060
20.		4374		46.		8246
21.		4477		47.	Начальник ГУ МО	8433
22.		4582		48.		8807
23.	Командир полка	4687		49.		8994
24.		4791		50	1-й ЗМО, главнокомандующий видом ВС	9182

Таблица 3

Размер окладов по воинской должности в Министерстве обороны Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2010 г.

Воинское звание	Размер оклада в рублях в месяц	Воинское звание	Размер оклада в рублях в месяц
Рядовой, матрос	1416	Ст. лейтенант	2284
Ефрейтор, ст. матрос	1579	Капитан, капитан-лейтенант	2474
Младший сержант, старшина 2 статьи	1640	Майор, капитан 3 ранга	2660
Сержант, старшина 1 статьи	1681	Подполковник, капитан 2 ранга	2848
Старший сержант, корабельный старшина	1725	Полковник, капитан 1 ранга	3034
Старшина, гл. корабельный старшина	1766	Генерал-майор, контр-адмирал	3410
Прапорщик, мичман	1912	Генерал-лейтенант, вице-адмирал	3597
Ст. прапорщик, ст. мичман	1953	Генерал-полковник, адмирал	3784
Мл. лейтенант	2015	Генерал армии, адмирал флота	3910
Лейтенант	2202

Порядок исчисления выслуги для назначения пенсии за выслугу лет регулируется Постановлением Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации"¹.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет не установлен, а вот минимальный размер не может быть ниже размера социальной пенсии.

Пример.

Полковник Министерства обороны Российской Федерации П. увольняется по организационно-штатным мероприятиям с должности заместителя начальника отдела (28 тарифный разряд). Выслуга лет на военной службе составляет 26 лет 2месяца 20 дней.

Расчет пенсии:

оклад по воинской должности- 5207 рублей

оклад по воинскому званию - 3034рубля

надбавка за выслугу лет- 70% - (5207+3034)Х0,7=5768,7 рубль

Итого пенсия составит 68 % от расчетных окладов -50% за 20лет выслуги +18% ( по 3% за каждый год выслуги сверх20 лет):

(5207+3034+5768,7)Х0,68=9526,6 рублей.

Может сложиться ситуация, когда лицо повторно определяется на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственной противопожарной службы, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы. Этим лицам при последующем увольнении их со службы выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения.

При назначении пенсии за выслугу лет уволенным со службы военнослужащим, получавшим перед увольнением персональные должностные оклады либо оклады денежного содержания, повышенные за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач, пенсии исчисляются исходя из обычных, а не персональных или повышенных окладов.

Пенсии за выслугу лет, назначаемые военнослужащим увеличиваются:

а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:

инвалидам I группы - на 300 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - на 250 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - на 175 процентов размера социальной пенсии

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):

инвалидам I группы - на 250 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - на 200 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - на 150 процентов размера социальной пенсии.

К пенсии за выслугу лет (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются следующие надбавки:

1) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) - на уход за ними в размере 100 процентов социальной пенсии;

2) неработающим пенсионерам, инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, - 32 процента размера социальной пенсии на одного такого члена семьи, 64 процента на двух таких членов семьи, 100 процентов на трех и более таких членов семьи.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

3) пенсионерам-инвалидам, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - в размере 64 процентов размера социальной пенсии.

Пенсионерам из числа лиц, проходивших военную службу проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и увеличения исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

За пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и увеличения) была исчислена с применением районного коэффициентов, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства размер пенсии сохраняется.

Пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу (включая надбавки и увеличения), исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Пенсии, назначенные в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу лицам, при увеличении денежного довольствия военнослужащих, подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, при увеличении расчетного размера пенсии подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, в том числе возникших одновременно.