Вопрос 74. Местные органы управления и самоуправления на территории Западной Беларуси в 1921-1939 гг. Правовое положение населения. Конституции Польши 1921 и 1935гг.

Согласно Рижскому мирному договору от 19 марта 1921 года Западная часть Беларуси была включена в состав Польского государства. В период нахождения Беларуси в составе Польши был установлен военно-полицейский режим, который осуществлялся с помощью местного государственного аппарата.

Местными органами государственной администрации в каждом воеводстве являлся воевода и воеводское управление. Воевода назначался президентом Польши по предложению министра внутренних дел. Воевода координировал деятельность всех государственных органов на территории воеводства и имел полномочия контролировать все государственные органы, которые непосредственно ему не подчинялись. Должности воевод в четырех западно-белорусских воеводствах в 1921-1939 гг. занимали лица из среды высших офицеров и генералов польской армии , а также помещики . При воеводе существовало воеводского управления , которое состояло из отделов: общего, безопасности , самоуправления , административного , военного , земледелия , промышленности , здравоохранения , труда и др. . Отделы занимались непосредственным местным руководством и рассмотрением конкретных вопросов по направлениям своей деятельности.

Главой уезда являлся староста , который назначался министром внутренних дел и воеводой и непосредственно подчинялся воеводе . Полномочия старосты в уезде во многом соответствовали полномочиям воеводы . При старосте действовало уездное управление , состоявшее из рефератов (отделов) . В состав районной администрации входили войт и волостной управление. В последнее входили заместитель войта и два-три заседателя. Общины, как правило, возглавляли солтисы(?) . К 1933 г. в уездах существовали органы местного самоуправления - уездные сеймики , делегаты на которые избирались волостным собраниями . Однако эти органы являлись в значительной степени декларативными , поскольку без участия старосты они ничего не могли решить . После 1933 г. в воеводствах создавались воеводские советы, в уездах - уездные советы . Члены уездных советов избирались на волостным рядах. Исполнительными органами уездных советов являлись уездные управления во главе со старостой. Однако фактически главой уезда по-прежнему являлся староста .

Польская конституция 1921 года — принята 17 марта 1921 года (потому иногда также называется «мартовской конституцией») учредительным сеймом под влиянием сильного демократического движения, развернувшегося в Польше после окончания советско-польской войны. Утверждала в Польше республиканский строй. Устанавливала двухпалатный парламент в составе сейма и сената, избиравшийся сроком на 5 лет всеобщим, равным и тайным пропорциональным голосованием. Сейм утверждал правительство и отдельных министров и имел право их смены. Процедура досрочного роспуска сейма была очень сложна, тем самым в государстве закреплялась его особая позиция. Избирательное право предоставлялось для выборов в сейм гражданам, достигшим 21 года, а в сенат - 30 лет. Военнослужащие голосовать права не имели. Согласно статье 39, исполнительную власть в стране осуществлял президент, избиравшийся сеймом и сенатом на 7 лет. Он выдвигал кандидатуры премьера и министров, представлял государство на международной арене. Правительство было ответственно перед парламентом.

Новая Конституция Польши, принятая в 1935 г., изменила порядок формирования центральных органов власти. Сейм состоял из депутатов (всего в его состав входило 208 депутатов), а Сенат - с 96 сенаторов, причем 32 сенатора назначал президент , а 64 избирались непосредственно гражданами. Однако говорить о равных демократических выборах в данном случае не приходится. Избираться и избирать могли только граждане , которые имели высшее или среднее специальное образование , офицерское звание или занимавших руководящие должности в государственном аппарате . Конечно, при таких условиях как крестьяне , так и рабочие избирательным правом не обладали.

В польском государстве восточным районам (так называемому «восточному краю»), в которые входила и Западная Беларусь, была отведена роль аграрно-сырьевого придатка более развитых коренных регионов Польши. Экономическая политика в сельском хозяйстве относительно Западной Беларуси носила явно дискриминационный характер.

В составе польского государства белорусское население подвергалось национальной дискриминации .Так , на выборах 1922г. в Сейм Польши с 444 депутатов было избрано только 11 белорусов , в состав членов Сената - со 111 только 3. В 1928 г.в Сейм попала 10 белорусов , в Сенат – 2. На выборах 1935 и 1938 г. не было выбрано ни одного белоруса. При принятии на должности в органах местной власти предпочтение отдавалось полякам , как правило колонистам , выходцам из центральных и западных воеводств Польши . Открытая политика польских властей на ускоренную ассимиляцию белорусов и политическая бесправие населения западных земель вызвали частые стихийные и организованные протесты. В связи с этим в Польше принимается ряд законодательных актов , которые расширяли полномочия местной администрации , полиции , судебно- следственного аппарата в борьбе с национальным движением на белорусских землях .

Социальное и политическое ущемление прав белорусов дополнялось национально-религиозным гнетом. Белорусское население подвергалась принудительному ополячиванию и окатоличиванию , хотя в соответствии с Рижским мирным договором 1921 Польша обязывалась предоставить населению Западной Беларуси все права , которые обеспечивали бы свободное развитие культуры , языка и выполнение религиозных обрядов. Жизненная действительность привела к тому , что в 1939 г. в Западной Беларуси на 4 млн белорусов не было ни одной белорусского средней школы , высшего учебного заведения , национального театра , библиотеки и т.д. Белорусские газеты закрывались после выхода нескольких номеров. Во всех государственных учреждениях официальным языком являлся только польский.