Вопрос 52. Земская реформа 1864 года

В 1864 г. в Российской империи была осуществлена земская реформа, действие которой не распространялось на территорию Беларуси. В 1903—04 гг. в белорусских губерниях вводилось "Положение об управлении земским хозяйством". Согласно ему, создавались губернские и уездные комитеты по делам земского хозяйства. В них входили местные чиновники и земские гласные, назначавшиеся на 3 года министром внутренних дел. На земства возлагалось:

• заведование имуществами и деньгами земства,

• содержание земских зданий и путей сообщения,

• меры по обеспечению "народного продовольствия",

• благотворительность,

• земское страхование имуществ,

• попечение о развитии местной торговли и промышленности,

• санитарные меры,

• участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

Земская реформа 1864 г. была распространена на территории Беларуси только в 1911 г. и коснулась только Витебской, Минской и Могилевской губерний. На их территориях было введено "Положение о земских учреждениях", согласно которому создавались местные органы самоуправления.

На уровне уезда действовали:

- земское уездное собрание;

- земская уездная управа — исполнительный орган земства (председатель утверждался губернатором).

В состав земского уездного собрания входили: уездные земские гласные, избиравшихся на 3 года; "члены по должности" — представители местного чиновничества, городской голова, председатель и члены уездной земской управы; председательствовал уездный предводитель дворянства);

В губерниях создавались:

- земское губернское собрание;

- земская губернская управа.

В состав губернского земского собрания входили губернские гласные и "члены по должности" – все уездные предводители дворянства, местные чиновники. Губернские гласные избирались на 3 года уездным земским собранием из числа гласных этих собраний. Председатель земской губернской управы утверждался министром внутренних дел.

Правительство опасалось усиления польского влияния в земских выборных органах. Это стало причиной отсутствия земств в Виленской и Гродненской губерниях, где вес католического населения был значительным.

Выборы уездных земских гласных(депутатов) проводились по так называемой трехклассовой куриальной системе:

- к первому классу (курия уездных землевладельцев) относились частные землевладельцы, владевшие имениями от 200 до 800 десятин стоимостью в 15 тысяч рублей;

- ко второму классу (городская курия) относились лица, принадлежавшие к городским сообществам — горожане должны были иметь недвижимость стоимостью от 1 до 3 тысяч рублей, в зависимости от величины города, или дело с оборотом не менее 6 тысяч рублей;

- к третьему классу (сельская курия) относились лица, принадлежавшие к сельским сообществам (общинам), т. е. крестьяне. Для III класса вводилась система трёхступенчатых выборов: крестьянское собрание, волостное собрание, уездный съезд.

Уездные и губернские земские собрания созывались один раз в год на несколько дней.

Рабочие, неимущая интеллигенция и мелкие городские собственники в выборах не участвовали.