5.Конституционная реформа в России в кон.80-х-нач 90х 20в. Современные перспективы конституционной реформы в России.

Первая конституционная реформа на уровне СССР (1дек 1988) – принятие закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закон о выборах народных депутатов СССР: учреждался съезд народных депутатов в качестве высшего органа государственной власти наряду с Верховным советом СССР; впервые выборы становились состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов в депутаты на мандат; учреждение комитета конституционного надзора. Декабрь 1989 – первая союзная конституционная реформа: появляется уточнение о том, что заседания Съезда проводится теперь не реже чем 1 раз в год, принимается закон о конституционном надзоре. 14 марта 1990 – вторая союзная конституционная реформа – из преамбулы ст 6 КРФ исключалось положение о руководящей роли КПСС.; государство создаёт условия для разнообразных форм собственности.; учреждается ост президента СССР. После выборов весной 1990: 12июня Съезд принимает декларацию о государственном суверенитете РСФСР. 16 июня 1990 -закон об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР: исключается положение о руководящей роли КПСС. 15 декабря – закон об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР: резко сокращена преамбула, РСФСР есть суверенное государство, созданное исторически объединившимся в нём народом, власть принадлежит многонациональному народу, государство оказывает поддержку и охрану разным формам собственности. 17 марта состоялся референдум. С учётом итогов 24 апреля 1991 Верховный совет РСФС принимает закон о президенте РСФСР, а 24 мая- закон об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления: гл 13 Президент РСФСР, учреждён пост вице-президента, совет министров- правительство РСФСР, орган исполнительной власти, подотчётный президенту, законодательно оформляется идея местного самоуправления. 22 ноября 1991 верховный совет принял декларацию прави и свобод ч и г. 25 дек1991- Верх совет объявляет новое наименование РСФСР: РФ- Россия. 21 апреля 1992 в действующую конституцию вносятся крупные изменения связанные с распадом СССР и существованием России как самостоятельного государства, с новым типом федерации. 9 дек1992- закон об изменениях и дополнениях КРФ: из преамбулы было исключено упоминание об СССР, общественные объединения действуют в связи с конституцией РФ, закрепление частной собственности, введено понятие города федерального значения, изменения касающиеся законодательно и исполнительной власти. 12 декабря – новая КРФ.

6. Понятие, предмет, функции, система источников науки кп рф.

КП как наука – совокупность знаний о действующем КП как отрасли права, о составляющих его нормативных актах, о закономерностях воздействия конституционно-правовых норм на общественные отношения, формирования предмета конституционно-правового регулирования с учётом как совокупности имеющихся норм, так и воззрений, концепций, существующих в обществе и обращённых к конституционно-правовым явлениям. Предмет- соответствующие нормы, отражаемые в них и связанные с ними закономерности. Задачи: 1изучение действующих правовых актов 2развитие научной теории формирования КП 3изучение реальной практики, выявление потребностей в конституционно-правовом регулировании, выработка рекомендаций, подготовка проектов, анализ эффективности действия норм 4изучает историю возникновения и развития конституционно-правовых институтов у нас и за рубежом 5формирование конституционно - правового мировоззрения 6формирование понятий и создание научного курса КП как учебной дисциплины. Источники: документы учёных, научные доктрины.

7.Понятие, юр свойства, виды, формы конституций. Особенности Конституции РФ 1993. Конституция- основной закон гос-ва, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоёв (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейших начал общественного строя и государственной организации соответствующей страны. По форме конституция- всегда документ государства(это правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, имеющий государственно-обязательную силу, причём высшую силу; она состоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. А по сути и содержанию конституция документ и общества и государства- политический документ. Виды: 1) Демократическая - конституц. референдумы, конвенты. 2) Недемократическая - октроированные - дарованные сверху. По способу внесения в Конституцию (действующую) поправок. 1) Жесткие, когда хотя бы частичное изменение ее текста происходит в усложненном порядке, чем принятие проекта закона 2) Гибкие - изменения в обычном законодат. порядке. Юр свойства конституции: 1.Конституция- основной закон государства( в нашей стране это 1 акт- писанная конституция, если у государства нет такого единого акта, а конституционное значение признаётся за рядом актов разных лет- неписанная конституция) 2.Юридическое верховенство(высшая юр сила ко всем иным нормативным актам) 3.База текущего законодательства(текущее законодательство развивает предписания конституции, исходит из её духа при детальном регулировании различных общественных отношений). 4.Особый порядок принятия и изменения(принятие проходит в обстановке гласности и повышенного интереса со стороны общества, может быть вынесение проекта конституции на всенародное голосование; особый порядок изменения- специальные усложнённые процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении в неё изменений) Особенности Конституции РФ 1993: 1) Логику построения новой К. определила концепция обществ. договора, т.е. сначала чел., его права и свободы как высш. ценность, затем гражданское общество как единственный источник власти, а затем гос-во как агент личности и гражд. общества, решающий те вопросы, закреплены за ним в конституции. 2)Текст К. деидеологизирован, а в опред. смысле и деполитизирован, т.е. не политика вместо К. а политика в рамках К. => требование строжайшего следования в политике предписаниям К.3) Впервые в истории России в основу К. положены гуманистические идеи(неотчуждаемостьосн. прав и свобод чел.) 4) К. по новому формулирует форму гос. устройства России - федеративное гос-во, построенное на основе смешанного принципа, национально-территориального, и территориального равноправия его S-в. + не предусматривается право выхода S-в РФ из ее состава.5) Заложена достаточно четкая система разделения властей как по горизонтали так и по вертикали (разграничение предметов ведения и полномочий). 6) Новая К. действительно правовой документ в строгом, юр. смысле этого слова, т.е: а) используются общепринятые КП понятия, категории, исключающие противоречивые толкования. б) К. явл. законом прямого действия (недопустим отказ любого правоприменительного органа от применения и реализации конкретных норм. К.) в) К. закрепляет превосходство права над гос-вом. 7) К. закрепляет РФ как социальное гос-во, определяет обязанности гос-ва в соц. сфере. 8) К. сочетает гибкость и динамизм с достаточно жестким порядком в отношении поправок, касающихся конст. строя и основ правового статуса чел. 9) Новая К. творчески учитывает и отражает опыт мировой цивилизации, в том числе опыт конституционного развития.

8. Принципы, сущность и функции Конституции РФ. Принципы конституции:1.основополагающий характер(регулирует наиболее важные общественные отношения, является базой движения общества по пути исторического прогресса; конст регулирование носит обобщающий характер) 2.народность(сам народ создаёт объективные предпосылки для появления новых конституций- закрепляемые в конституции общественные отношения –результат деятельности народа; народ может непосредственно участвовать в разработке и принятии нового основного закона). 3.реальность(соответствие фактически существующим общественным отношениям) 4.стабильность(длительное существование без внесения существенных изменений. Подходы к сущности Конституции: 1.классово-политический- конституции, закрепляя общественные отношения, выражают соотношение сил в обществе, поделенном на классы. 2.рационалистический- сторонники не отрицают социально-политических факторов в появлении конституций, но не абсолютизируют их. На первом месте находится служебная роль конституции как позитивного документа, закрепляющего основы статуса личности и гос организацию, упорядочивающего общественные отношения и содействующего их движению вперёд. Функции конституции- различные проявления её назначения, отражающие роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства: 1.Учредительная(либо закрепляет то, что уже существует, как результат деяний людей, либо создаёт предпосылки для новых общественных отношений) 2.Организаторская(стимулирует политическую активность, нацеливает гос органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона) 3.Внешнеполитическая(является фундаментом внешнеполитической деятельности государства, за пределами гос-ва является важным информационным источником) 4.Идеологическая5.Юридическая

9.Порядок пересмотра Конституции РФ, принятие конституционных поправок, изменения ст 65 Конституции. Конституцию характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок ее принятия и изменения.Относительно принятия прежде всего важно то, что проходит оно в обстановке гласности и повышенного интереса общества: проекты конституций появляются и на страницах газет с большим тиражом, и издаются отдельными брошюрами.Особый порядок принятия конституций может состоять и в специальной организации массового (всенародного) обсуждения ее проекта. Наконец, особый порядок принятия может выражаться ввынесении проекта конституции на всенародное голосование (референдум), что и имело место в связи с действующей Конституцией РФ. Результаты референдума являются обязательными и означают принятие либо непринятие конституции народом. В случае принятия она приобретает государственно-обязательную силу, хотя это и не исключает официальногопровозглашения парламентом или президентом страны, центральной избирательной комиссией принятия конституции и вступления ее в силу.Особый порядок изменения конституции - специально усложненные процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении изменений в нее.В том случае, если закон об изменениях и дополнениях конституции принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона. Особый вариант специальных требований - сделать так, чтобы, как говорится, отпало само желание изменять конституцию и тем самым обеспечивалась бы ее стабильность. Наглядный тому пример - процедура изменения действующей Конституции РФ 1993 г., предусмотренная в главе 9 - "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".Согласно ст. 134 предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Гос Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД.В указанной главе 9 ее положения с точки зрения порядка изменения Конституции поделены на 4 части: 1. положения глав 1 "Основы конституционного строя", 2 "Права и свободы человека и гражданина" и самой главы 9. Эти положения не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием - парламентом РФ. ФС вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений. Статья 135 (ч. 2) гласит: если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей).2.поправки к главам 3-8 Конституции (т.е. к ее остальному тексту). В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ. (для принятия такого закона требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов - не менее 3/4в СФ и 2/3 в ГД). Принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Поправки к главам 3-8 принимаются в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции РФ.3. изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Они вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. 4. изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ(указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке)

10. Реализация Конституции РФ: понятие и формы. В широком смысле под реализацией Конституции понимаются все формы действия конституции, включая конкретизацию норм в текущем законодательстве, её толкования судами, воздействия конституционных норм на адресатов. В этом значении понятие реализация конституции тождественно понятию действие конституции. В узком смысле- правомерные действия граждан и иных субъектов КП по осуществлению требований конституции. Формы реализации конституции: 1.Соблюдение (им реализуются запрещающие нормы) – пассивное воздержание от действий, запрещенных юр нормами. 2.Исполнение (через него реализуются обязывающие нормы). По характеру оно противоположно соблюдению –активное действие, направленное на претворение в жизнь обязывающих предписаний юр норм. 3.Использование(через него реализуются уполномочивающие нормы) представляет собой такую форму реализации, когда соответствующие субъекты совершают дозволенные Конституцией действия и осуществляют предоставленные им права. 4.Применение права – властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц. Специфика применения конституционных норм проявляется в том, что оно производится по субъективному усмотрению правоприменителей.

11.Конституционно-правовая ответственность в РФ: понятие и формы. В теории ответственности выделяют 3 аспекта:1)внутреннее отношение субъекта к своему долгу в части выполнения требований норм права; 2)ответственность перед кем-то, предполагающая возможность спросить с данного субъекта права отчет за его действия; 3)применение санкций(наказания) к субъекту права в связи с оценкой его поведения. Позитивная ответственность- ответственность перед своей совестью либо перед кем-то, кто может оценить поведение данного субъекта права; спрашивают за поведение, в целом соответствующее закону, за его исполнение. Негативная(ретроспективная) ответственность- если поведение оценивается как нарушающее определённые нормы; наступает черёд применения санкций за такое поведение. Генеральное правило: следует стремиться к тому, чтобы меры конституционно-правовой ответственности применялись за нарушение норм права, но иногда на первый план выступают политические и моральные критерии. Меры: 1)Принимаемые к физ и юр лицам для обеспечения интересов государства и народа 2)Меры, принимаемые для обеспечения федеративных и иных вертикальных конституционных правоотношений 3)меры принимаемые в связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в РФ 4)Меры принимаемые в связи с деятельность органов гос власти и местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц. Субъекты конституционно-правовой ответственности: все субъекты КП кроменарода, нации, гос-ва.

12. Правовая охрана Конституции РФ. Роль Конституционного Суда РФ в охране Конституции РФ. Правовая охрана конституции - совокупность юр средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных конституцией норм, соблюдение режима конституционной законности.В широком смысле под правовой охраной конституции понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. В федеративных государствах наряду с общефедеральной конституцией действуют и конституции субъектов федерации(2 вида систем правовой охраны конституции: правовой охраны общефедеральной конституции иправовой охраны конституции каждого субъекта федерации) Они выполняют две общие задачи, без решения которых невозможно нормальное, реальное, прогрессивное функционирование федеративного государства: 1обеспечение единства всего законодательства, гармонично сочетающего интересы как федерации в целом, так и ее отдельных субъектов. 2 обеспечение соответствия общефедеральной правовой системе правовых систем субъектов на основе принципа верховенства федерального законодательства над региональным, верховенства общефедеральной конституции над конституциями субъектов федерации. Правовая охрана основного закона осуществляется соответствующими институтами(средствами). Механизм правовой охраны:1.таким институтом явлособый порядок подготовки, принятия и изменения конституции. 2.институт толкования Конституции. 3.институту конституционного контроля- проверка, а также постоянное наблюдение с целью проверки за нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ на предмет их соответствия Конституции РФ. 4.институт конституционного надзора- осуществляемую государственными органами деятельность, направленную на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов. Основными субъектами правовой охраны конституции выступают Президент РФ, Конституционный суд РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды и прокуратура РФ.Президент РФ, являющийся гарантом К.РФ и обязанный соблюдать и защищать ее, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной К. В то же время охрана Конституции РФ осуществляется в порядке конституционно контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, и в порядке конституционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например прокуратурой РФ.Формы осуществления правовой охраны Конституции:1. Предупредительные. Направлены на предупреждение и пресечение нарушения конституционных норм. 2. Охранительные. Направлены на восстановление нарушенных норм Конституции РФ и наказание виновных в конституционных деликтах (последующий конституционный контроль и надзор; применение мер конституционной ответственности за нарушение норм Конституции РФ). Судебный контроль- Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он учрежден в целях обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ.

13. Конституционный Суд РФ: порядок формирования, структура, компетенция. Поводы и основания к рассмотрению дел в КСРФ. Конституционный Суд РФ - высший судебный орган конституционного контроля на общефедеральном уровне. Он осуществляет свою деятельность в форме конституционного судопроизводства самостоятельно и независимо. Порядок формирования, состав, сроки деятельности КС РФ определяются Конституцией РФ и ФКЗ 1994 г. "О Конституционном Суде РФ". КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность СФ по представлению Президента РФ.1) Судьей КС РФ м.б. гражданин РФ, не менее 40 лет; с безупречной репутацией; высшее юр образование; стаж работы поюр профессии не менее 15 лет; обладающий признанной высокой квалификацией в области права. 2) КС РФ вправе осуществлять свою деят-ть при наличии в его составе 3/4 от общего числа судей.3) Судья КС РФ назначается на должность на 12 лет. Предельный возраст судьи КС - 70 лет. 4) Назначение на должность судьи КС РФ на второй срок не допускается. Внутренняя структура КС РФ:На пленарном заседании КС судьи тайным голосованием большинством от общего числа избирают из своего состава сроком на 3 года Председателя,заместителяПредседателя и судью-секретаря КС РФ. КС РФ состоит из 2 палат, включающих в себя 10 и 9 судей. Состав палат определяется путем жеребьевки в соотв. с Регламентом КС РФ. КС РФ рассматривает и разрешает дела на пленарных заседаниях и заседаниях палат КС РФ. Компетенция КС РФ: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) ФЗ, НА Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ; б) конституций и уставов, законов и иных НПА субъектов РФ.в) м/н договоров РФ; 2) разрешает споры о компетенции;а) между федеральными органами госвласти;б) между органами гос. власти РФ и органами гос. власти S РФ;в) между высшими органами гос власти субъектов РФ; 3) по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод граждан и запросам судов проверяет конституционность закона. 4) дает толкование Конституции РФ.5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении тяжкого преступления; 6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 7) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором и ФКЗ;Поводом к рассмотрению дела в КСРФ является обращение в КСРФ в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям ФКЗ. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами гос власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение ГД обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

14. Решения Конституционного суда РФ: понятие и виды. Правовые позиции КСРФ. В ФКЗ 1994г понятием «решение» охватываются все виды актов КС. Кроме того, обозначено, что решением КС явл решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Суда. Виды решений:1.Постановления- итоговые решения КС по существу любого из вопросов, перечисленных в Законе(конституционность актов и договоров, споры о компетенции, жалобы физ и юр лиц, запросы судов, толкование конституции)Выносятся именем РФ. 2.Заключения- итоговые решения КС по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в гос измене или совершении иного тяжкого преступления. 3.Определения- все иные решения КС, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства. !!! Решения по вопросам организации деятельности КС принимаемые в заседаниях КС. Любое решение КС принимается открытым голосованием путём поимённого опроса судей. Председательствующий голосует последним. Решение Суда считается принятым если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено ФКЗ о КС(квалифицированное большинство требуется для принятия решения о толковании Конституции- не менее2/3 от общего числа судей). Решения КС окончательны, и обжалованию не подлежат, вступают в силу немедленно.

15. Толкование Конституции РФ. Легальное, или предусмотренное законом, толкование- официальное разъяснение КС РФ смысла и содержания норм Основного Закона. Действующая Конституция функцию легального толкования закрепила исключительно за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Целью толкования является юридически точное указание о том, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование, и в каком объеме. Такое толкование необходимо всякий раз, когда во взаимоотношениях между органами гос власти возникают сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, а равно в случае неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции. Юридический способ снятия существующей неопределенности - официальное толкование. Толкование Конституции КС относится к числу официальных нормативных, оно имеет юридическую силу, обязательно для всех органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций, граждан и их объединений. Право толкования Конституции Конституционный Суд самостоятельно реализовать не может. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 125) толкование возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов гос власти субъектов РФ. Порядок разъяснения норм Конституции определен в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Вопросы толкования Конституции рассматриваются только на пленарных заседаниях Конституционного Суда (а не в его палатах).Давая толкование конституционных норм, Суд применяет самые различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический. От официального толкования Конституции РФ следует отличать ее доктринальное толкование - комментарии к Конституции. Такое толкование не имеет обязательной юр силы, хотя его влияние на официальное толкование, применение конституционных норм, несомненно.

16.Основные этапы развития конституционного законодательства в России. Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство России, прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937, 1978 годов до Конституции РФ 1993 года.Конституция РСФСР – первая Советская Конституция, в разработке которой принимал участие В.И. Ленин, открыто провозгласила классовый характер закрепленных в ней прав. Здесь были закреплены политические права и свободы, обеспечиваемые только трудящимися, а также равноправие граждан независимости от расовой и национальной принадлежности, свобода совести. Конституция закрепляла власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция 1918 года закрепляла как основное орудие строительства социализма господство диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые они могли использовать в ущерб интересам социалистической революции, провозгласила и некоторые обязанности – трудится, защищать социалистическое Отечество. Открыто признавалась необходимость применения насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Установила, что верховным органом власти в стране является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Съезд Советов мог отменить любой акт любого органа власти, противоречащий Конституции или актам Съезда Советов. ВЦИК имел право отменять или приостанавливать постановления и решения Совета Народных Комисаров. Следующая Конституция, принятая в 1924 году, мало отличалась от первой. Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией 1924 года стало объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года.Вторая Конституция РСФСР,принята 1925 г, вслед за Конституцией СССР 1924 года, отразила смягчение политической и экономической обстановки в стране, происшедшее в связи с окончанием гражданской войны и образованием СССР. В отличие от Конституции 1918 года Конституция РСФСР 1925 года не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них. Юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Третья Конституция РСФСР принята 1937 года. Принятие Конституции РСФСР 1937 года явилось следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. В Конституцию СССР, как и Конституцию РСФСР, были включены все права и свободы, предусматривавшиеся ранее действовавшими советскими конституциями. Наряду с этим в них были закреплен ряд новых прав и свобод, а также обязанностей. Они сохранили, как и прежние классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР, но, как и многое другое в этой конституции являлось лишь фикцией. Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году.На ее основе в РСФСР, как и в других союзных республиках, была принята Конституция 1978 года. В Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 года говорится о преемственности идей и принципов с тремя ее предшественницами. Воплощала теоретически несостоятельную концепцию построения развитого социализма и общенародного социалистического государства.Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей – советского народа, закреплялась общественная собственность на средства производства,.Классовый характер конституции подчеркивался тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, определив ее в ст. 6 в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций». Господствующей идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития – построение бесклассового коммунистического общества. Частная собственность не допускалась. Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации. В основу организации государственной власти был традиционно положен принцип верховенства Советов. Конституция 1993 принималась не в спокойных условиях, а в состоянии острейшего политического кризиса, противостояния законодательной власти и президента. Особенности: 1.закреплены основы конституционного строя. 2.Закреплены основы статуса личности 3.Федеративное устройство 4.Закрепление формы гос правления и системы органов гос власти. 5. Система органов гос власти субъектов 6.Местное самоуправление.

17. Основы конституционного строя РФ: понятие, принципы. Конституционный строй- закреплённые в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства.Основы конституционного строя- главные его принципы, обеспечивающие подчинение гос-ва праву и характеризующие его как конституционное гос-во. В структуре выделяют 3 блока: 1.Политические основы- демократическое государство, человек, его права и свободы как высшая ценность, правовое гос-во, федеративное гос-во, суверенное гос-во, республиканская форма правления. 2. Экономические и социальные основы- экономические основы: единство эк пространства, признание частной, гос, муниципальной и иных форм собственности; социальное гос-во- достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплении правом принципов соц справедливости, всеобщей солидарности, и взаимной ответственности) 3.Духовные основы- идеологическое многообразие, светское гос-во.

18. Конституционная характеристика российского гос-ва. Под основами К. строя РФ следует понимать совокупность (систему) главных К. принципов, обеспечивающих признание за личностью естественных.неотчуждаемых прав и свобод, подчинение государства праву. Конкретизация принц.происходит 2 способами: 1) в гл.1 К., 2) во всех К. институтах, закрепленных в др. главах и статьях. К. 1. Демократическое гос-во- в РФ провозглашается народовластие- принадлежность всей власти народу, а также, свободное осуществление народом этой власти с его суверенной волей и коренными интересами. Признание народа верховным носителем всей власти явл выражением его суверенитета(народ ни с кем не деля свою власть осуществляет её самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих интересах)В зависимости от волеизъявления народа различают: представительную и непосредственную демократию. 2.Федеративное гос-во- территория государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства складывается система территориальных единиц, система гос связей между гос-вом в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит как от статуса как гос-ва так и кажд его тер единицы. Единство сис-мы гос. власти выражается в наличии единого органа или сис-мы органов составляющих в совокупности высшую гос власть. Разграничение предметов ведения между орг гос власти РФ и орг гос власти субъектов РФ. 3.Правовое гос-во- верховенство права, утверждение суверенитета народа, как источника власти, подчинение суда обществу, демократизм. 4. Социальное гос-во- главная задача- достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплении правом принципов соц справедливости, всеобщей солидарности, и взаимной ответственности. 5. Светское гос-во- гос-во в кот не существует официальной гос религии и ни одно из вероисповеданий не признаётся обязательным или предпочтительным.6.Республиканская форма правления.

19. Народовластие в РФ: понятие, особенности, основные формы. РФ - Россия (ст. 1 КРФ) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст. 3 К РФ "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. В ч. 2 ст. 3 К РФ подчеркивается, что народ осуществляет свою власть в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Формами непосредственного осуществления народовластия являются: референдумы и свободные выборы; опросы общественного мнения; обсуждение проектов законов; формирование органов местного самоуправления. Представительная форма народовластия выражается в том, что интересы и волю народа представляют и выражают законные избранники народа в законодательные органы власти (Государственную думу Федерального собрания РФ, в парламенты субъектов РФ), в представительные органы местного самоуправления. Установленная законом периодичность и обязательность выборов является одной из важнейших гарантий реализации народовластия. Власть народа- самоорганизация народа, в целях управления своими делами по средствам принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур предполагающих осуществление властных функций самого народа. Характеристики народовластия: публичная, её пространство- общество и гос-во, обращена ко всему об-ву и каждому человеку, осуществляется народом в целом, его властью, избранными представителями, сформированными органами, осуществляется гласно, политическая, носит организационный и властный характер.

20. Понятие и система институтов прямой (непосредственной) демократии. В основе понятия непосредственная демократия- идея прямого правления народа, его руководство собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и гос делах. Непосредственная демократия- совокупность конституционно-правовых институтов, посредством кот народ выражает свою волю, сам осуществляет гос власть или власть местного самоуправления. В одних случаях это выражение воли народа иметь обязательный(императивный) и окончательный характер, т.е. принятие им решения не требуют утверждения кем-либо- императивные институты непосредственной демократии: императивный референдум(решения кот окончательны и не требуют оформления актом органа гос власти или местного самоуправления) выборы депутатов и выборы должностных лиц, отзыв народом(избирателями) своих представителей. В др случаях воля народа носит консультативный характер, официальное окончательное решение принимается компетентным органом гос-ва или органом местного самоуправления., однако эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение противоречащее этой воле. Компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения-консультативные институты: опрос народа или консультативный референдум, всенародное обсуждение проектов правовых актов органов гос власти и местного самоуправления и др важных вопросов общественной жизни, публичные слушания. Как форма контакта органов публичной власти с населением, коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения(петиции), народные правотворческие инициативы, наказы избирателей. Могут быть и смешанные институты непосредственной демократии, кот сочетают в себе черты и императивного и консультативного характера- собрания(сходы) граждан по месту жительства.

21. Референдум в РФ: история проведения, понятие и виды, правовое регулирование. Референдум- голосование избирателей по средствам которого принимаются решения государственного или местноуправленческого характера имеющие государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента. Плебисцит- голосование избирателей, но в отличие от референдума это голосование по наиболее важным для страны вопросам: по территориальным международным проблемам. Впервые понятие всенародного референдума появилось в Конституции СССР 1936 г — в ст. 49 указывалось, что «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик». Единственный в СССР всесоюзный референдум состоялся 1991г. На него был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». В референдуме приняло участие 75,44 % граждан СССР, имеющих право голоса. За сохранение СССР высказалось 76,4 % участников опроса. Это, однако, не помешало распаду СССР уже в декабре того же года. В тот же день — 17 марта 1991г. прошёл первый всероссийский референдум о введении поста президента РФ. В нём приняло участие 75,09 % граждан России, из них 69,85 % поддержало это предложение. Через 3 месяца, 12 июня 1991г, первым президентом Российской Федерации был избран Борис Ельцин.25 апреля 1993 г, во время противостояния президента и Верховного Совета РФ, прошёл референдум, на который были вынесены 4 вопроса. В референдуме приняли участие 64,51 % избирателей. На вопрос «Доверяете ли вы президенту РФ Борису Ельцину?» ответило «да» 58,66 % голосовавших, на вопрос «Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 года?» — 53,04 %. За досрочные выборы президента высказалось 49,49 %, за досрочные выборы народных депутатов — 67,16 % от числа проголосовавших, но менее половины от общего числа избирателей.В итоге внеочередных выборов не проводилось, а Верховный Совет РФ был распущен в соответствии с указом президента Бориса Ельцина, что привело к развитию кровопролитных столкновений между сторонниками Верховного совета и сотрудниками правоохранительных органов, гибели людей на улицах Москвы, как военных, так и случайных жертв и последующему штурму Дома Советов России. 12 декабря 1993г, одновременно с выборами в Госдуму первого созыва, прошло всенародное голосование по проекту Конституции России. В голосовании участвовало 54,79 % избирателей, из них 58,42 % поддержало новый Основной закон, который действует по настоящее время. Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума РФ, регулируются Конституцией РФ (ст. 3, 84, 130), ФКЗ "О референдуме РФ", ФЗ от "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ") Закон определяет виды референдума:Референдум РФ – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории РФ. Референдум субъекта РФ – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ. Референдум местный – референдум, проводимый в соответствии с уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было дать однозначный ответ, а также – чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ. На референдум РФ не могут выноситься вопросы;– изменения статуса субъектов РФ;– досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Гос Думы, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Гос Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо отсрочки таких выборов (формирования);– принятия и исполнения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;– введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;– принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;– амнистии и помилования. Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении РФ и субъектов РФ, если указаны вопросы, которые не урегулированы Конституцией РФ, федеральными законами. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум. Референдум РФ проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ, обладает одним голосом. Гражданин РФ голосует на референдуме РФ лично. Участие в референдуме РФ является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума РФ никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума РФ, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

22. Понятие избирательной системы и избирательного права. Избирательное право как конституционно-правовой институт. Избирательное право можно рассматривать в 2х смыслах:1) избирательное право- подотрасль конституционного права, охватывающая совокупность конституционных конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы, порядок подготовки и проведения выборов. 2) Избирательная система- порядок подготовки и проведения выборов. Предметом избирательных отношений явл общественные отношения по поводу выборов. 2 вида избирательной системы: 1.Мажоритарная(относительного большинства)- голосуют за кандидата в личном качестве; абсолютного большинства- 50%+1 голос; квалифицированного большинства- 2/3голосов 2.Пропорцилнальная- голосуют за список кандидатов кот представляет партия(система жёсткого списка, полужёсткого списка и мягкого списка). Избирательное частное- общее кол-во голосов/кол-во мандатов. Процедура барьера определяет кол-во голосов, после которого партия получает мандат. Источники избирательного права: 1.Конституция РФ, 2.Закон «об (общих) основных гарантиях избирательного права на участие в референдуме граждан РФ»2002г, 3. ФЗ «о выборах президента РФ» 4.ФЗ «о выборах депутатов ГД РФ», 5.ФЗ « об обеспечении прав граждан субъектов быть избранными в органы местного самоуправления» 6.Законы субъектов: н.а. органов местно самоуправления. 7.Акты КС РФ, 8. Акты ЦИК.

23. Принципы избирательного права и проведения референдума в РФ. Принципы изб.права - основополагающие идеи и начала, закрепленные в нормах К. РФ, К. и Уставах S РФ, в избирательном законодательстве, на основании и в соответствии с которым реализуются избират. права граждан, устанавливается и развивается КП институт избирательного права, осуществляется избирательный процесс. Принцип: Всеобщего голосования( гражданин 18л имеет право проголосовать), Равного голосования(обладание равенством голосов, равенство возможностей, равная представленность) , Прямое голосование(голосование непосредственно за кандидата(список) или против), Тайное голосование, Свобода выборов и добровольное участие, Состязательность, Сочетание государственного и негосударственного финансирования, Организации проведения выборов избирательной комиссией.

24.Понятие и основные стадии избирательного процесса. Избирательны процесс- определённая последовательность действий, целью которых является формирование выборного органа или должностного лица. Включает в себя следующие стадии: 1.Назначение выборов(назначение Президентом либо СФ; на уровне субъектов- обл дума или губернатор; местный уровень- гор дума или мер(т.е. орган или должностное лицо в соответствии со своей компетенцией; затем избирательная комиссия и суд)2.Формирование избирательных округов(территория на кот избирается депутат. Правила нарезки:1.соблюдение приблизительно равного кол-ва избирателей, кот должны голосовать(отклонения 10-15%) 2.границы не должны выходить или нарушать пределы субъекта 3.избирательный округ не д быть дискретным) 3.Формирование изб участков. 4.Составление списка избирателей(главой местного самоуправления, списки берутся из данных регистрационного учёта) 5.Формирование изб комиссий(Виды: ЦИК, изб комиссии SРФ, муниципальных образований, окружные изб комиссии, территориальные, участковые. 6.Выдвижение кандидатов(2 порядка- самовыдвижение и выдвижение избирательным объединением) 7.Регистрация кандидатов и списков кандидатов8.Инфрмирование о выборах. Предвыборная агитация 9.Голосование. 10. Подсчёт голосов, определение итогов и результатов выборов.(несостоявшиеся выборы- приняло участие недостаточное кол-во человек, повторное голосование в том случае, если никто не получил абсолютное большинство. Повторные выборы, если предыдущие выборы признаны недействительными или кандидат передумал. Дополнительные выборы- если есть свободные места в органе).

25.Конституционно-правовой статус кандидатов. Кандидат - гражданин РФ, выдвинутый в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность (членство) в органе государственной власти или органе местного самоуправления. Список кандидатов - единый перечень кандидатов. Статус кандидата приобретается с момента получения избирательной комиссией письменного заявления гражданина о согласии баллотироваться кандидатом, его обязательства в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением выборной должности, а также уведомления о начале сбора подписей. Для получения статуса списка кандидатов необходимы его выдвижение избирательным объединением (блоком), указанные выше заявления и обязательства граждан, включаемых в список, и заверение списка избирательной комиссией. Кандидат вправе собирать подписи избирателей в свою поддержку сам и/или с привлечением других совершеннолетних дееспособных граждан РФ, вправе представлять собранные в его поддержку подписи избирателей в избирательную комиссию, заявить о своем независимом статусе либо о принадлежности к общественному объединению, обязан создавать собственный избирательный фонд, вправе быть зарегистрированным указанной комиссией. Последняя обязана принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации в течение определенного срока, который не может превышать 10 дней с момента представления необходимых для регистрации документов. Указанные права в отношении списка кандидатов (кроме права заявить о независимом статусе) осуществляют выдвинувшее списки избирательное объединение (блок) либо сами кандидаты. Зарегистрированный кандидат имеет право на проведение предвыборной агитации, право на назначение доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, вправе в любое время, но не позднее чем за 3 дня до дня голосования, снять свою кандидатуру. Он имеет дополнительные гарантии трудовых прав и личной неприкосновенности. Зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории "А", не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Определенные ограничения установлены для журналистов, должностных лиц СМИ, являющихся кандидатами, при освещении ими избирательной кампании. Кандидаты, зарегистрированные в составе списков кандидатов, имеют особенности статуса, которые связаны с наличием определенных полномочий у выдвинувшего список избирательного объединения (блока).

26.Предвыборная агитация. Финансирование выборов и референдумов в РФ. Предвы́борная агитация — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов. Предвыборная агитация может принимать следующие формы:а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения. в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, списку кандидатов.Законодательно закрепленные способы проведения предвыборной агитации:а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;Нелегальная предвыборная агитация: В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев.В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению,инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объёму печатной площади, отведенной таким сообщениям. Тем не менее, под финансированием выборов следует понимать действия, направленные на прямое и косвенное финансирование и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов.К основным принципам финансирования можно отнести: гласность(комиссия, соответствующая уровню выборов до дня голосования на выборах, периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение 3 дней со дня получения), отчетность(кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны предоставить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них – не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, а итоговый – не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов) о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Копии указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации на позднее чем через 5 дней со дня их поступления.), ответственность при финансировании(законодательством предусмотрена юр ответственность за правонарушения, связанные с финансирование выборов) и гарантированность финансового обеспечения подготовки и проведения выборов(Ассигнования на подготовку и проведение выборов и референдумов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов и референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума. Прямое финансирование выборов – обеспечивающие выборы финансовые действия: перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан. Косвенное финансирование выборов связано с оказанием материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предоставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов).

27.Понятие общественных объединений, принципы их создания и деятельности, права и обязанности. Организационно-правовые формы общественных объединений. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Принципы их создания и деятельности: 1.общественное объединение существует в обществе, отдельно от государства, представляет собой негосударственное объединение. 2.общественное объединение создаётся на добровольной основе. 3.самоуправляемое объединение 4.является разновидностью некоммерческих объединений 5.у граждан объединяющихся в общественное объединение д быть общность интересов 6.на основе общих интересов формируются цели, кот фиксируются в уставе. Учредителями общественного объединения являются физ лица и юр лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение;общественный фонд;общественное учреждение;орган общественной самодеятельности;политическая партия.Общественной организацией признается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей, объединившихся граждан. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Политическая партия–общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также др граждан в органах гос власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы гос власти;участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством РФ.Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юрлицом, имеет право:свободно распространять информацию о своей деятельности;проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.Общественное объединение обязано:соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый гос реестр юр лиц;представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о гос регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;информировать федеральный орган гос регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

28. Общественная палата РФ: цели и задачи, состав и порядок формирования, основные формы работы. Общественная палата- общественно-государственный орган функционирующий на основе ФЗ, который обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами гос власти, фед власти субъектов, и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан РФ, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации гос политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью гос органов исполнительной власти, субъектов и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации гос политики в поддержание людей содержащихся в местах лишения свободы. Цели и задачи: призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов гос власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем: 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений; 3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов ФЗ и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; 5) выработки рекомендаций органам гос власти РФ при определении приоритетов в области гос поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ;7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций.Общественная палата формируется из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 42 представителей общероссийских общественных объединений и 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения: 1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава; 2) политические партии. Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже 2раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

29. Конституционно-правовые основы деятельности политических партий в России. Политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:обязательно иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;в политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов партии, при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов партии; в остальных субъектах если создаются региональные отделения, то при условии, что численность каждого из них не может составлять менее 250 членов партии;руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе(одновременно можно сказать, что эти документы обязательны для каждой партии): формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов гос власти; выдвижение кандидатов на всех видах выборов органов гос власти, выборных должностных лиц местного самоуправления, представительных органов муниципальных образований, участие в выборах, а также в работе соответствующих органов и должностных лиц.Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.Не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и их структурных подразделений.Политическая партия создается без разрешения органов государственной власти и должностных лиц. Она может быть создана на учредительном съезде либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на их съезде.Партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений: о создании политической партии; об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации; о принятии устава; о принятии программы; о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. Членами партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными.Права партий: распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных Законом о партиях и иными законами; участвовать в выборах и референдумах; создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица.Закон разрешает политическим партиям осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством и уставом партии; получаемые при этом доходы идут на цели партии и не распределяются между членами партии. Обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.Обязанности: соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ и иные нормативные правовые акты РФ, а также устав партии; ежегодно представлять в уполномоченные регистрирующие органы информацию численности членов партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы РФ сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица; допускать представителей регистрирующих органов на свои открытые мероприятия; извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах гос власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. Политическая партия и ее региональные отделения ежегодно представляют в регистрирующие органы сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах гос власти и органах местного самоуправления.

30.Конституционные основы экономических и социальных отношений в РФ. Экономическую сис-му общества образуют экономические отношения, т.е. отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления. Конституция закрепляет основы таких институтов как: собственность, труд, принципы эк деятельности, принципы финансовой системы. Конституционная экономика- научное направление, изучающее принципы сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отражающееся в нормах КП, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве. В РФ гарантируется единство экономического пространства,свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержкаконкуренции, свободы экономической деятельности (ст.8).Для экономической системы РФ характерно многообразие форм собственности.Регулирование отношений собственности осуществляется посредством правовыхнорм, центральное место среди которых принадлежит конституционным - частной,

государственной, муниципальной и других. В ст.9 устанавливается также, чтоземля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной,муниципальной и других формах собственности. Они используются и охраняютсякак основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории.Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст.35).Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может бытьпроизведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.Конституционные принципы экономики:1.Справедливости: соразмерности или пропорциональности, добросовестности и недопустимости злоупотребления правами. 2.Общеконституционные: правовое гос-во, демократии, разделения властей, равенство перед законом и судом, социальной и рыночной экономики. 3.Специальные: общедозволительности, свобода эк деятельности, единства эк пространства и свободное перемещение товаров, финансов и средств, признание защиты равным образом равных форм собственности, неприкосновенности частной собственности, свободы договора.Согласно ст7КРФ-РФ- социальное гос-во, политика кот направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается гос поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система соц служб, устанавливаются гос пенсии, пособия и иные гарантии соц защиты.

31.Понятие и структура конституционного института основ правового статуса личности в РФ. Конституционные принципы взаимоотношений между личностью и государством в РФ.Правовой статус- правовое положение личности. Конституционно-правовой статус- правовое положение личности установленное нормами конституции. К-п статус состоит из 4 элементов: 1.принципы конституционно-правового положения ч и г в РФ. 2.гражданство РФ3.основные права, свободы, обязанности ч и г в РФ4.гарантии и защита статуса личности. Правоспособность- общая способность лица иметь права, свободы, обязанности. Дееспособность- способность гражданина своими действиями приобретать права, свободы и создавать свои обязанности. Конституционные принципы взаимоотношения между личностью и государством:1.Свобода личности(самостоятельность её поведения, выбора её поступков и действий, положения в системе межличностных, групповых, общественно-государственных отношений) 2.Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость 3.Соответствие статуса личности в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе. 4.Сочитание индивидуальных интересов личности и интересов др лиц, общества и государства.5. Принцип всеобщности(закреплённые в К. начала статуса относятся не к отдельным личностям или их группам, а ко всем гражданам государства, а так же по общему правилу и с исключениями указанными в законе к иностранным гражданам и лицам без гражданства. 6.Юр равенство граждан(равноправие, имеют равные юр права, свободы, несут равные обязанности) 7.Соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации. 8.Гарантированность конституционного статуса личности(необходимость материального обеспечения осуществления прав и свобод, исполнения обязанностей, создание процессуальных механизмов их реализации, защите интересов личности.

32.Понятие, содержание, основные принципы российского гражданства. Гос органы, ведающие делами о гражданстве, их полномочия. Гражданство в субъективном смысле- устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, основанная на признании и уважении осн. прав и свобод человека и его достоинства. Суть гражданства составляет волевое отношение лица и гос-ва по установлению между ними опред. правовой связи, которая обладает рядом специфических средств. Гражданство - это общая, длящаяся и устойчивая правовая связь лица и гос-ва. Устойчивая правовая связь:1)гражданство существует постоянно 2)сохраняется за лицами, проживающими за пределами гос-ва, вне зависимости постоянно ли они это делают 3)заключение брака не влечёт исключения из гражданства 4) изменение гражданства одним супругом не влечёт изменения гражданства др5)расторжение брака не влечёт изменения гражданства детей, в том числе усыновлённых. Гражданство как конституционно-правовой институт - совокупный КПН, закрепляющий принципы гражданства, регулирующие отношения, связанные с приобретением и прекращением гражданства, гражданских детей и родителей, гражданских опекунов и попечителей, гражд. недееспособных лиц, регулирующих опред. круг отношений процессуального хар-ра. Принципы гражданства РФ-основополагающие идеи, начала, выраженные и закрепленные в КПН, на основании которых существует и развивается институт гражд-ва и регулирования соответствующих отношений в данной сфере Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека РФ, ФЗ РФ о гражданстве РФ: 1)Каждый человек имеет право на гражданство РФ. 2)Гражданство РФ приобрет-ся и прекращ-ся только всоотв-вии с ФЗ о гражданстве. 3) Гражданство РФ явл единым и равным, независимо от основания его приобретения (либо от рождения, либо от признания, либо от восстановления все равны).4) Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обяз-ти, предусмотренные Конституцией РФ. 5)Гражданин РФ не м.б. лишен своего гражданства или права на изменение его. 6)Гражданин РФ нем.б. выслан за пределы РФ или выдан др. гос-ву.7)РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами.8)Гражданин РФ м. иметь двойное гражданство, однако только в соотв-вии с ФЗ РФ и м/н договором. 9)Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанность наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ РФ и м/н договорами РФ.Согласно ст. 32 Закона о гражданстве, гос органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: Президент РФ; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Министерство внутренних дел РФ; Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Президент РФ принимает решения по следующим вопросам гражданства: а) прием в гражданство РФ иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства, на которых не распространяется действие ст. 13 Закона о гражданстве (признание гражданами РФ бывших граждан СССР) и ст. 18 (приобретение гражданства РФ в порядке регистрации); б) восстановление в гражданстве РФ лиц, на которых не распространяется действие ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Закона о гражданстве (утрата гражданства вследствие усыновления, опеки, попечительства, выхода из гражданства РФ несовершеннолетних детей вместе с родителями); в) разрешение на выход из гражданства РФ лиц, на которых не распространяется возможность прекращения гражданства РФ в порядке регистрации. г) разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства;д) отмена решения о приеме в гражданство РФ;е) предоставление почетного гражданства РФ.Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ:вносит на рассмотрение Президента РФ предложения по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства. Предложения Комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании; всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения гос органов и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. Министерство внутренних дел РФ: а) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;б) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;в) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;г) определяют принадлежность лиц, проживающих на территории РФ, к гражданству РФ;д) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих на территории РФ, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях.Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения:а) принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;б) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;в) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;г) определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами РФ, к гражданству РФ;д) ведут учет граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ;е) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами РФ, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях.По договору между РФ и другим государством перечисленные полномочия могут осуществляться дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями этого государства.

33. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. Приобретение гражданства: 1. В результате его признания - граждане бывшего СССР, проживающие на территории РФ на день вступления в силу этого закона (февр. 1992), если в течении 1 года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ; Лица, родившиеся после декабря 1922 и позднее и утратившие гражд-во бывшего СССР, если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Они считаются состоящими в российском гражданстве по рождению. 2. По рождению - основывается на сочетании "принципа крови" и "принципа почвы". Ребенок, родивший на территории РФ у родителей, состоящих в гражданстве др. гос-в явл- гражданина РФ, если эти гос-ва не предоставляют ему своего гражданства.3. В порядке его регистрации. 1) Лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии явл гражданином РФ. 2) Лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождении, в течение 5 лет до достижения 18 лет. 3) Дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражд-ва в течении 5 лет до достижения 18 лет. 4) Граждане бывшего СССР, проживающие на терр-рии бывшего СССР, а также прибывшие на терр-рию РФ после 1992, если они до 31.12.2000 заявят приобрести гражданство в РФ. 5) Лица без гражданства на день вступления в силу настоящего закона, постоянно проживающие на территории РФ или на терр-рии бывшего СССР, если в течении 1 года после 1992 года заявят о своем желании.4. В результате приема в гражданство РФ. Может ходатайствовать любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет, независимо от происхождения, пола, расы, образования, языка. Условия приема - постоянное проживание на терр-рии РФ. 1) Для ин.граждан и лиц без гражданства - всего 5 лет или 3 года непрерывно непосредственно перед обращением. 2) Для беженцев, признаваемых законом РФ и договорами РФ указ. сроки сокращ-ся вдвое (непрерывный срок - выезд за пределы РФ не более чем на 3 месяца). 5. В рез-те восстановления гражданства. Происходит в порядке регистрации. 1) Лица, у кот гражданство РФ приостановилось в связи с усыновлением, опеки или попечит-ва. 2) Длина, у кот гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства у родителей в течении 5 лет после 18 лет. 3) Бывшие граждане РФ, лишенные гражданства без свободного волеизъявления 6. Путем выбора гражданства (оптации) при изменении гос. принадлежности, территории и по др. основаниям. Оптация - выбор гражданства при изменении границы РФ в порядке, опред в закон-ве РФ и в сроки, опред. м/н договором РФ. 7. По иным основанием, предусмотренным настоящим законом.Обстоят-ва, кот облегчают прием в гражданство:1. Состояние в гражданстве бывшего СССР.2. Усыновление ребенка гражданина РФ.3. Высокие достижения в науке, технике, культуре.4. Наличие заслуг перед народами РФ.5. Получение убежища на терр-рииРФ.Обстоят-ва для отклонения ходатайств:1. Для лиц, выступающих за насильственноеизменению конституц. строя РФ.2. Состоящих в партиях и др. орг-циях, дея-ть ~ несовместима с конституц. принципами РФ.3. Которые осуждены и отбывают наказание за дей-е, преследуемые по закону РФ.Прекращение гражданства.Основания:1. Выход из гражданства РФ.2. Отмена решения о приеме в гражданство РФ.3. Выбор гражданства при изменении гос. принадлежности, терр-рии.Выход из гражданства м.б. осуществлен:1. По ходатайству гражданина.2. В порядке регистрации, если у лица, подавшего заявление хотя бы один из родителей супруг или ребенок имеет др. гражданство, либо если лицо выехало на постоян. место жительства в др. гос-во в устан. законом порядке. Ходатайство о выходе м.б. отменено:1. Если лицо проживает в гос-ве или собирается поселиться в гос-ве, не связанным с РФ о правовой помощи и имеет физич. обяз-ва перед гражданами РФ или невыполненные обяз-ва перед гос-вом.2. После получения лицом повестки о призвании его на срочную военную службу и до окончания службы.3. Если лицо признано в кач-ве обвиняемого по уголовным делам или в отношении него имеется вступивший в силу обвинит.приговор. Отказ д.б. мотивирован и не м.б. обжалован в суде. Существует отмена решения о приеме гражданства РФ.Отмена решения не м.б. распространена на супруга, детей, родителей, если не будет доказано, что они были осведомлены о незаконном приобретении гражданства.

34.Основные (конституционные) права и свободы ч и г в РФ: понятие, особенности, система. Развитие института прав и свобод человека и гражданина в К СССР и России. Основные права и свободы,- права и свободы кот закрепляются в основных законах государств - К-ях, а также в др. конституционных актах. Именно эти права и свободы человека и гражданина лежат в основе всех других многочисленных прав и свобод граждан. Но в К. РФ записано, что перечисление в К. РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Нередко для детализации прав и свобод человека и гражданина используются другие документы: Декларации, Билли о правах. Особенности: 1.выражают в первую очередь меру потребности личности. 2. Зависят от меры возможностей общества и гос-ва в удовлетворении потребностей личности. 3.непосредственно действующие 4. Реализацияпредполагает что индивид пользуется правами и свободами, требует обеспечения со стороны гос-ва, прибегает к мерам принуждения. По подходам применявшимся в советский период, человек рассматривался как часть определённой социально-экономической системы, далее- как непременный, да ещё и активный участник политической жизни страны, а затем уже шла речь о нём как об индивиде, имеющем личную жизнь. В настоящее время воззрение на личность изменилось: на первом плане стоит человек, его достоинство, индивидуальная свобода. Классификация:1)основные личные права и свободы 2)основные публично-политические 3) основные экономические, социальные и культурные 4)основные права по защите др прав и свобод.

35.Гражданские(личные) права и свободы ч и г в РФ: понятие, особенности , виды, правовое регулирование. Личные права являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека. К личным правам обычно относят:право на жизнь(В статье 20 КРФ провозглашено право на жизнь, введено правило, согласно которому никто не может быть произвольно лишен жизни. Зафиксировано положение о стремлении государства к полной отмене смертной казни, которая впредь может применяться только в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против личности. Право на жизнь совмещает в себе действия по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни),право на свободу и личную неприкосновенность(право на свободу включает в себя возможность совершать любые правомерные действия (т.е. не противоречащие закону). Неприкосновенность личности, как личная свобода, заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничивать свободу человека), право на достоинство личности(ничто не может быть основанием для его умаления (ст.20 КРФ). Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъекта правового государства, поэтому целью государства является обеспечение охраны человеческого достоинства), право на неприкосновенность частной жизни(Статья 23 КРФ гласит: “Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени”. Частной жизнью можно назвать те стороны жизни личности, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других, тайна переписки, телефонных переговоров), право на неприкосновенность жилища(никто не вправе проникать в жилище против воли проживающего в нем лиц, за исключением случаев предусмотренных ФЗ или на основании судебного решения (ст.25). Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или проживающие по договору найма. Причем жилищем признается и место временного пребывания человека, тогда, если в жилище вселяются люди, имеющие на то право, то их действия не являются нарушением неприкосновенности, в том числе не требуют согласия остальных проживающих), право на самозащиту, в том числе право на эффективные средства самозащиты, такие как огнестрельное оружие, право на национальную и культурную самоидентификацию, в Российской Конституции воспроизведено установление, содержащеесяв ст.19 Всеобщей декларации прав человека, о праве граждан искать, получать и свободно распространять информацию,свобода совести и свобода религиозного вероисповедания(заключаются в свободе принятия или непринятия религиозных верований, исповедовать индивидуально, а также совместно с другими лицами любую религию или не исповедовать никакой (ст. 28 КРФ). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной), свобода передвижения и выбора местожительства(ст. 27 КРФ указывает на то, что таким правом обладает каждый, законно находящийся на территории РФ), свобода выбора национальности(каждый вправе определять свою национальную принадлежность. Доп правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности) и языка общения, право на доброе имя(если честь и доброе имя человека подверглось унижению или оскорблению, то в законодательстве определен порядок судебной защиты, включающий право на возмещение морального вреда).

36. Конституционная свобода совести, свобода вероисповедания в РФ. Конституция РФ в ст 28 предусматривает, что «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Свобода совести- свобода морально-этических воззрений человека( что считать добром, злом, хорошим или плохим поступком). Свобода вероисповедания- возможность верить в существование какого-то необычного(божественного) существа- самого честного, гуманного, справедливого, думающего о нравственной чистоте каждого из нас, удерживающего каждого из нас от плохих поступков.

37. Конституционная свобода мысли, слова, массовой информации. Свобода мысли и слова- закрепляется в ст. 29 КРФ в качестве одной из основных конституционных свободлюбого человека на территории РФ.Свобода мысли - : во-первых, создание такого климата в обществе, который исключает давление на личность, ее сознание, образ жизни; во-вторых, свобода ее выражения; в-третьих, недопустимость использования психотропных средств воздействия на сознание человека.Свобода слова - свобода публично, т.е. в присутствии других лиц, излагать свои взгляды на что угодно. Свобода слова может проявляться в обиходном или деловом общении людей, в пропаганде и агитации, т.е. посредством целенаправленного и публичного проповедования своих взглядов, в том числе политических, религиозных. Статья 29 КРФ содержит и ограничения свободы слова: не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.Ст 29 КРФ гарантирует свободу массовой информации, цензура запрещается.

38.Конституционное право на свободу передвижения, выбор места жительства, на свободу выезда из РФ и въезда в РФ. Свобода передвижения и выбора места жительства— конституционное право(ст27) каждого, кто законно пребывает на территории РФ, беспрепятственно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также покидать территорию государства и возвращаться на нее. Местом пребывания является жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница). Место жительства — жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях. Таковым является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, приют, дом маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов).Более подробно эти вопросы регулируются Законом о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, чрезвычайное или военное положение). Следовательно, за пределами таких районов никакие ограничения свободы передвижения любым видом транспорта или пешком не допускаются.Однако реализации права на выбор места жительства сопутствует определенный порядок. Закон устанавливает обязанность гражданина, прибывающего на новое место жительства, в течение 7 дней зарегистрироваться в органах внутренних дел. Отказ гражданину в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна прописке, которая все еще сохраняется во многих городах и является прямым нарушением конституционной свободы выбора места жительства. Порядок реализации права на свободу выезда из РФ и въезда установлен ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном этим ФЗ. Он не может быть лишен права на въезд в РФ а выезд из РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами РФ. Порядок пересечения Государственной границы РФ при осуществлении выезда из РФ и въезда в РФ регулируется Законом «О Государственной границе РФ» и указанным ФЗ.

39.Основные политические права и свободы ч и г в РФ: понятие, особенности, виды, правовое регулирование. Политические права - юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию в формировании и управлении органов государственной власти и местного самоуправления. Политические права, в отличие от личных принадлежат не каждому человеку, а гражданам государства и осуществляются они в основном коллективно, хотя закон и не запрещает реализовывать их индивидуально, но сложно представить себе, например, реализацию права на проведение митингов, шествий, демонстраций индивидуально. Основной целью предоставления политических прав гражданам является вовлечение их в жизнь страны, управление ее делами. Основным критерием выделения политических прав и свобод служит участие в управлении делами государства, взаимодействие с государственной властью. Духовная свобода, свобода мнений, в том числе и в области политики, проявляются в конституционных свободе мысли и слова, праве на информацию. Они гарантируют от противозаконного вмешательства государственной власти в эту сферу, призваны предотвращать политический и идеологический контроль над духовной жизнью человека, его политическими взглядами, мнениями, высказываниями. Вместе с тем они позволяют человеку приобретать политические убеждения, высказывать, распространять свое мнение по политическим вопросам, проблемам государственной жизни. Средства массовой информации - сильное средство воздействия на политическое поведение людей, на их политическое сознание. КРФ, закрепляет фундаментальную общечеловеческую ценность – свободу мысли и слова, вместе с этим К дает гарантию того, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений, а так же отказу от них (ч. 3 ст. 29). В то же время не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29). К названному праву тесно примыкает право на информацию - право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется ФЗ (ч. 4 ст. 29). Конституция гарантирует свободу массовой информации, провозглашает запрет цензуры (ч. 5 ст. 29).¹Проявлением политического плюрализма, свободы самоорганизации людей является право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ст. 30 К). Однако нельзя принуждать к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.Осуществление права на манифестации собираться мирно, без оружия, проведения митингов и демонстраций, уличных шествий и пикетирований не должно нарушить права и свободы других лиц. Запрещено использование данного права в целях насильственного изменения кстроя, для пропаганды насилия и войны, а так же для разжигания расовой, национальной, классовой и религиозной ненависти. При проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, охрану общественного порядка осуществляют органы внутренних дел, которые должны предупреждать и пресекать любые противоправные действия, а в случае необходимости привлечь виновных к ответственности в соответствии с законодательством.Право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 К). Участие граждан в управлении делами государства и общества может быть реализовано посредством выборов, референдумов, собраний, а так же через местное самоуправление. К РФ закрепляет ряд политических прав граждан РФ, путем реализации которых осуществляются разные формы участия в управлении делами государства; избирательные права граждан, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия. Конституция РФ фиксирует активное и пассивное избирательное право граждан - право избирать и право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако некоторые категории граждан не имеют права избираться и быть избранными: граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.Право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Эти структуры в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок. Специальный нормативный акт довольно подробно регламентирует порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан. Как правило, заявления и жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

40. Конституционное право на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 31 КРФ. Она гласит, что граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Понятие манифестация используется в данном случае как обобщающее научное понятие, охватывающее такие акции, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. В ст. 31 КРФ речь идет о так называемых публичных мероприятиях, проводимых гражданами для выражения своих интересов, требований, взглядов. Это может быть совсем не связано с политикой (собрание любителей старины), иметь к ней лишь косвенное отношение (протест против передачи исторического здания фирме) либо напрямую быть политическим мероприятием. Однако не исключено, что мероприятие может начаться в одном духе, а закончиться в другом (рабочие, собравшиеся по поводу длительной задержки выплаты заработной платы, заканчивают собрание требованием отставки правительства). С организационной точки зрения, важно, чтобы о мероприятии, которое проводится как специальное, целевое и в общественном месте, были предварительно уведомлены соответствующие администрация или орган исполнительной власти.  Специальным актом, регулирующим данный вопрос, пока является Указ Президента РФ о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, хотя находится в стадии принятия соответствующий ФЗ.  Исходя из нормативных актов и практики различные мероприятия трактуются следующим образом: 1. митинг - то же самое, что и собрание (чаще - для единомышленников, но в принципе - для всех желающих), проводится преимущественно на открытом воздухе, заканчивается принятием резолюции; 2. шествие - движение по проезжей части улиц и площадей с плакатами или без них, но без громкоговорителей; 3. демонстрация - то же, что и шествие, но в дополнение еще с призывами через звукоусилители; 4. собрание - акция людей, организационно не совсем посторонних друг другу (члены одной партии, одного или родственных коллективов) в помещении или на открытом воздухе для обсуждения какой-то проблемы и принятия решения; 5. пикетирование - коллективное расположение у входа в здание (парламента, правительства, министерства) или на какую-то территорию (предприятия, военной базы) с плакатами, в которых отражена позиция пикетчиков.

41. Основные экономические, социальные и культурные права ч и г в РФ: понятие, особенности, виды, правовое регулирование. Конституционное право на образование. Экономические, социальные и культурные права представляют собой второе поколение прав человека, которое возникло на основе социалистических учений, в результате классовой борьбы трудящихся за улучшение своего положения. Особенности данных прав: единство материального (экономического и социально-культурного) содержания; нередко выступают как права и гарантии, ибо обеспечивают реализацию других прав и свобод; имеют общесоциальную направленность, так как выступают инструментами утверждения гуманизма и справедливости; требуют в отношении себя более детальной конкретизации в текущем (трудовом, жилищном, гражданском) законодательстве; одни права претерпели существенное изменение ( право на труд, на образование) другие оказались принципиально новыми для российской правовой системы (право на свободу предпринимательской деятельности и право частной собственности). 1.Социально-экономические права: право частной собственности и ее наследования (ст.35); право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст.36); право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст.37); право на труд и на вознаграждение за труд (ст.37); 2. Социально-культурные права и свободы, способствующие духовному развитию граждан: право на образование(каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые); право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ст.43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч.1 ст.44); свобода преподавания (ч.1 ст.44); право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч.2 ст.44); право на охрану интеллектуальной собственности (ч.1 ст.44);3. Социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка: право на гарантированный минимальный размер оплаты труда (ст.7); право на защиту от безработицы (ч.3 ст.37); право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч.1 ст.38); право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ч.2 ст.7);право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст.39); право на жилище (ст.40), на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ст.40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения; - право на отдых (ст.37); право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст.42); - право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст.13,30); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч.4 ст.37).

42.Конституционные гарантии прав и свобод ч и г: понятие и виды. Конституционные гарантии прав и свобод - те способы, закрепленные в К. и законах, кот обеспечивают реализацию физ лицом принадлежащих ему прав и свобод, предусматривают механизм этой реализации и меры ответственности за их нарушение. Конст гарантии прав и свобод м. разделить на две группы. а) Конст гарантии общего характера (положения К .РФ: 1) в РФ признаются и гарантируются права и свободы, согласно общепризнанным принципам и нормам м/н права и в соответствии с настоящей К.2).осуществление прав и свобод не д. нарушать права и свободы др. лиц; 3) гос. защита прав и свобод в РФ гарантируется; 4).каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом: 5). каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, 6) все равны перед законом и судом. б) конкретные К. гарантии 1) гарантии гражданских прав, свобод; 2) гарантии политических прав и свобод; 3) гарантии экономических прав и свобод; 4) гарантии социальных прав и свобод; 5) гарантии культурных прав и свобод; 6) гарантии прав граждан в сфере правосудия. 1.Конст гарантии гражд. прав и свобод ч и г в РФ: 1)смертная казнь впредь до её отмены м. устанавливаться ФЗ в качестве исключит.меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлен. обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей; 2) никто не д. подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему чел. достоинство обращению или наказанию,3) никто не м.б. без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам;4) арест, заключение под стражу и содержан.под стражей допускается только по судебному решению, до судебного решения лицо не м.б. подвергнуто задержанию на срок более 48 часов;5) сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается;6) органы гос. власти и органы местного самоупр., их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомлен.с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено з-м;7) никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных ФЗ или на основании судебного решения; 2.Конст гарантии политических прав и свобод ч и г в РФ:1)не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая соц., расовую, национ. или религиозную ненависть и вражду, 2)запрещается пропаганда соц., расового, национ., религиозного или языкового превосходства;3) никто не м.б. принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них;4) гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается;5) никто не м.б. принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.3.Конст гарантии экон., соц. и культ. прав и свобод:экономических прав и свобод:1) не допускается экон. деят. -направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; 2)право ч/с охраняется з-ом: никто не м.б. лишен своего имущества иначе как по решен.суда, принудит. отчужден. имущества для гос. нужд м.б. произведено только при условии предварит. и равноценного возмещения; 3)право наследования гарантируется; 4) владение, пользование и распоряжение землёй, природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окруж. среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; 5) условия и порядок пользования землей определ. на основе ФЗ 6) принудит.труд запрещен; социальных прав и свобод:1) работающему по труд.договору гарантир. установленные ФЗ продолжит. раб. времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск; материнство и детство, 2) гос. пенсии и соц. пособия устанавливаются з-ом; 4) никто не м.б. произвольно лишен жилища; 5) малоимущим, иным указанным в з-не гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из гос., муницип. и др. жилищных фондов в соотв. с установленными з-ом нормами; 6) медицинская помощь в гос. и муницип. учреждениях здравоохран. оказывается гражданам бесплатно за счет средств соотв. бюджета, страховых взносов, др. поступлений;7) сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соотв. с ф.з.; 8)гарантир. общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и ср. профобразования в гос. образоват. Учреждениях; культурных прав и свобод: 1) каждому гарантир. свобода литер., худ., научного, технич. и др. видов творчества, преподавания;2) интеллектуальная собственность охраняется з-ном. 4.Конст гарантии прав и свобод чел. и гражданина в сфере правосудия:1)Никто не м.б. лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей.к подсудности кот оно отнесено з-ном; 2) каждому гарантир. право на получен.квалифицир. юр. помощи: в случаях, предусмотренных з-ом, юр. помощь оказывается бесплатно; 3)презумпция невиновности; 4) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; 5) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого:6) никто не м.б. повторно осужден за одно и то же преступление; 7) при осуществлен.правосудия нельзя use доказательств, полученных с нарушен. ФЗ; 8) никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг котопред ФЗ9) гос. обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

43. Система гос органов по обеспечению прав и свобод ч и г, их компетенция. В статье 45 КРФ говорится: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФгарантируется”.Подгосударственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей гос власти – законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались только на бумаге, а были защищены на деле.Особая роль в защите прав и свобод принадлежит Президенту РФ, как гаранту прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, структурные специальные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой гос задачи.Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведомства. (МВД - обязано решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств).Органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Федерации также должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные, экономические и культурные права граждан.Одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее распространенным в России) является направление жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций.В РФ возникли и официально действуют многочисленные неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится защита прав человека. Особую роль в защите прав и свобод от нарушения органами гос власти и органами местного самоуправления, а так же другими лицами играют органы судебной власти. Конституция РФ, предписав, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав и свобод – правосудие. Конституцией предусмотрен и орган, который занимается только данной проблемой – Уполномоченный по правам человека. Однако деятельность Уполномоченного по правам человека не исключает необходимости быстрейшего полного исполнения конституционного положения о создании системы административного судопроизводства (ст. 118,ч.2). Независимые и беспристрастные административные суды – необходимоесредство для укрепления законности в деятельности государственных органов управления.Прокуратура-единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

44. Институт уполномоченного по правам человека в РФ. Уполномоченный по правам человека в РФ — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания РФ должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности гос органов и должностных лиц. Данный институт впервые в российской практике введён КРФ 1993 г. (ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с ФКЗ. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо называется институтом омбудсмена, хотя официальные названия должности в разных странах различные.Согласно ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ от Уполномоченный способствует: восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) гос органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, гос служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:1.обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица.а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; 2.обратиться в компетентные гос органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3.обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;4.изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 5.обращаться в КСРФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Уполномоченный вправе обратиться в ГД с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.Впервые институт уполномоченного (омбудсмена) был основан в Швеции в 1809 г.

45.Конституционное право человека и гражданина на судебную защиту. Жалобы граждан в КСРФ.Право на судебную защитугарантирует гражданам защиту прав и свобод в судах. Это одно из основных прав человека. Судебная защита — один из важнейших государственных способов защиты прав, свобод и законных интересов субъектов права, осуществляемый в форме правосудия и гарантированный государством. В ст. 46«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Таким образом закрепляется реализация этого права для всех и для каждого. Кроме того, это право также распространяется на юридических лиц, поскольку последние представляют собой объединение физических лиц.В п. 2 ст. 46 закрепляется право гражданина на обжалование действий(бездействия) органов гос власти. «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд»Пункт 3 ст.46 закрепляет право гражданина РФ обращаться в международные суды(Европейский суд по правам человека), в случае, если исчерпаны все варианты решения вопроса внутри государства. Правоприменительная деятельности, осуществляемая судом при разрешении социальных конфликтов, непосредственно определяется правами и свободами человека и гражданина (ст. 2, 18 и 46 Конституции РФ).Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям ФКЗ.Закон дал возможность обращаться в КСРФ всем гражданам России, иностранцам, лицам без гражданства и юр лицам, утверждающим, что их основные права и законные интересы нарушены или не защищены вступившим в законную силу окончательным решением суда или иного гос органа, а также должностного лица, действующего на территории России.Юр и физ лица, обращающиеся с жалобой, должны быть процессуально правоспособны и дееспособны. По общему правилу это означает, что соответствующая организация официально признана юридическим лицом, зарегистрирована в качестве одной из его разновидностей (предприятие, крестьянское (фермерское) хозяйство, общественное объединение), а гражданин достиг восемнадцатилетнего возраста.Право на иск принадлежит и органам государственной власти и управления (например, при возникновении спора из межгосударственных экономических соглашений), а также официально не зарегистрированным группам (ряд споров в сфере управления).Обращение направляется в КС РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом. В обращении в обязательном порядке должны быть указаны:1) КС РФ в качестве органа, в который направляется обращение;2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - ФИО), адрес и иные данные о заявителе;3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;4) наименование и адрес гос органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;5) нормы КРФ и настоящего ФКЗ, дающие право на обращение в КСРФ 6) точное название, номер, дата принятия, источники опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении КРФ, подлежащем толкованию;7) конкретные, указанные в ФКЗ основания к рассмотрению обращения;8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы КРФ;9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к КС РФ;10) перечень прилагаемых к обращению документов.К направляемому в Конституционный Суд РФ обращению прилагаются:а) текст акта, подлежащего проверке, или положения КФ, подлежащего толкованию;б) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия представителя; в) документ об уплате государственной пошлины;г) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.Обращение и прилагаемые к нему документы представляются в Конституционный Суд РФ с копиями в количестве 30 экземпляров.Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве 3 экземпляров.

46. Конституционное закрепление ограничений прав и свод человека и гражданина. Конституционные основы чрезвычайного и военного положения. В К. записано, что в РФ не д. издаваться з-ны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, но в исключит. случаях К. предусматривает возможность ограничен. прав и свобод: права и свободы м. б. ограничены ф.з только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ К. строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезв. положен.для обеспечен. безопасности граждан и защиты К. строя в соотв. с ф.к.з. м. устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Вместе с тем К. указывает на те права и свободы, котне подлежат ограничению: право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.свобода совести и вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности, право на жилище и все права граждан в сфере правосудия. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ. Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.На территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры: 1.приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ.2.введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;3. введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами; 4.могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено. Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов гос власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно — правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Указ Президента о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, — 60 суток. Предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений: 1 установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее. 2.запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; 3.запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;4.ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления. 5.выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств — за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

47.Конституционные обязанности ч и г в РФ. Конституционная обязанность граждан РФ по защите Отечества.Обязанности – мера общественного необходимого поведения человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость и динамизм правового регулирования. В Конституции закреплено, что все граждане РФ, находящиеся ее территории обладают всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией. 1.важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого, иноюлица, проживающего в РФ, является соблюдение Конституциии законов(ст.15).( речь идет о соблюдении действующего российского законодательства, которое включает акты не только высшей юр силы). 2.Взаимное уважение прав и свобод человека и гражданина (Обладание правами и свободами не может означатьпроизвола при их осуществлении или злоупотребления ими)-ст.17 КРФ. 3.обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). 4.обязанность каждого сохранять природу и окружающую

среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58) 5.защитаОтечества является долгом и обязанностью гражданина РФ(ст59.). В данном случае правовая обязанность соединяется с моральной категорией(долгом),тем самым образуя непреложный закон гражданского поведения. Понятие "отечество" относится к вечным ценностям, оно выражает связь

каждого человека с его предками и их делами, в нем олицетворениегероической истории, культуры, духовности многонационального народа России. Зашита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина "встать под ружье" в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации. Граждане несут военную службу в соответствии с ФЗ о воинской обязанности и военной службе. На военную службу призываются все гражданемужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. Предусматривается возможностьпоступления мужчин и женщин на военную службу по контракту. За уклонение от призыва на военнуюслужбу установлена уголовная ответственность. Для граждан, убеждения которых не позволяют нести военную службу или их вероисповеданию противоречит несение военной службы предусмотрено право на замену военнойслужбы альтернативной гражданской.Альтернативная служба может осуществляться вмедицинских и других учреждениях. 6. обязанность заботиться о памятниках истории икультуры.(ст. 44).7.обязанность детейдостигших совершеннолетия заботы о родителях, в случае ихнетрудоспособности, а так же 8.обязанности родителей заботиться о своихдетях и их воспитании.(ст.38).9.обязанности как получениеосновного общего образования. Конституция возлагает на каждого гражданинаобязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц, ихзаменяющих, — обязанность обеспечить получение детьми этого образования(ст.43).

48. Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Право политического убежища.Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закреплен в ст. 62 К. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ(национальный режим наибольшего благоприятствования). ФЗ о правовом положении иностранных граждан в РФ. Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Выделяются 2 категории иностранных граждан: временно проживающие(лицо, кот находится на территории на основании документа о временном проживании) и временно пребывающие(гражданин кот прибывает на территорию РФ на основании визы, имеет регистрационную карту, не имеет вид на жительство) в РФ. В их статусе есть определенные различия. Основные принципы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации характеризуются демократическими, интернационалистскими началами. Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РФ, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законодательство. Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами РФ, если иное не вытекает из законодательства. В ФЗ назначение на определенные должности или занятие отдельными видами трудовой деятельности увязывается с принадлежностью к российскому гражданству. Иностранные граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право на образование, на пользование достижениями культуры, могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения (кроме политических партий), если это не противоречит их уставам. Наравне с гражданами РФ им гарантируются свобода совести, неприкосновенность личности и жилища, могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами. К числу особенностей статуса иностранных граждан в РФ относится отсутствие у них права избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах). При определенных условиях они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления и местном референдуме. Иностранные граждане не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, перерчень закрытых территорий. В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права(Положение о порядке предоставления РФ политического убежища). Основанием предоставления политического убежища является преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Политическое убежище не предоставляется: если действия, явившиеся поводом для преследования, признаются в России преступлением, или лицо виновно в совершении действий, которые признаются в России преступлением, или противоречат целям и принципам ООН; если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; если лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; если лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ; если лицо представило заведомо ложные сведения; если лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. Ходатайство на имя Президента о предоставлении политического убежища направляется в территориальный орган миграционной службы. Этот орган рассматривает вопрос, запрашивает заключение Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Федеральной службы безопасности РФ и направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением. Комиссия вносит свои предложения Президенту для принятия им решения. Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ. Право на политическое убежище утрачивается в случаях возврата лица в страну, которую оно покинуло; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории России; приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.

49. Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. ФЗ « О беженцах» определяются основания и порядок признания беженцем на территории РФ, установление экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.Ст 1 Закона гласит, что беженец- лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие.) Временное убежище–возможность иностранных граждан или лица без гражданства пребывать на территории РФ. Место временного содержания- место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через Государственную границу РФ; центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцем и членов их семей на территории РФ.Лицо, получившее свидетельство в месте временного содержания и прибывшие с ним члены семьи обязаны:соблюдать Конституции РФ;соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания;пройти обязательное медицинское освидетельствование;сообщать в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.Им гарантированы права на:1) получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи;4) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в центр временного размещения;5) сопровождение и на охрану представительного территориального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;6) получение питания и пользования коммунальными услугами в центре временного содержания или в центре временного размещения;7) медицинскую и лекарственную помощь;8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;9) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом выдается удостоверение о признании его беженцем. Выданное удостоверение действительно на всей территории РФ и является основанием для регистрации.Лицо признается беженцем на срок до 3-х лет.Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что были у него при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ, социальную защиту, в том числе и социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ, получение содействия в устройстве детей в государственные муниципальные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ и право на выезд на место жительства в иностранное государство и добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности. Правовой статус вынужденных переселенцев на территории РФ регулируется Законом « О вынужденных переселенцах».Вынужденный переселенец- гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Существует и ряд обстоятельств, по которым лицо не может быть признано вынужденным переселенцем: при совершении лицом преступления против мира, человечности или другого тяжкого преступления, признаваемого таковым законодательством РФ; в случае не обращения по уважительным причинам с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ;в случае, когда лицо покинуло место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания.При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства.Вынужденные переселенцы имеют права на:1) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размерах, которые определяются Правительством РФ, но не ниже 100 рублей;2) получение направления территориального органа миграционной службы на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории РФ;3) содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа вместу временного поселения. 4) проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами;5) медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.Лицу, признанному вынужденным переселенцем, присваивается статус вынужденного переселенца сроком на 5 лет и выдается удостоверение, действительное на всей территории РФ.Вынужденный переселенец имеет право:1) самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ;2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания.Обязанности как у беженца.

50. Понятие, особенности и принципы государственного устройства РФ. Государственное устройство- внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принцип взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов. Следовательно, государственное устройство определяет меру централизации. По форме гос. устройства государства м.б. унитарными, федеративными и конфедеративными. Согласно ст1 Россия является федеративным государством. Федерация - сложная государственно-территориальная организация, состоящая из государств или государственных образований, опирающаяся на принцип согласия, основанная одновременно на целостности государственной власти (управления государством) и ее вертикальном разделении между федерацией и ее членами (субъектами) при верховенстве федерации. Основные признаки федерации: определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов; двухуровневая система законодательства - общефедеральная и субъектов; субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации; в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов; наличие двойного гражданства (не во всех федерациях); двухканальная система налогов; разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.Принципы гос устройства: 1.Территориальное единство - РФ имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов, на эту территорию распространяется суверенитет РФ.2.Единство государственной власти - единство системы органов государственной власти - в соответствии со ст.77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.3. Юридическое равноправие субъектов РФ - согласно ст.5 Конституции РФ Россия состоит из равноправных субъектов РФ, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. 4. Равноправие и самоопределение народов в РФ. 5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Данный принцип должен применяться при обязательном соблюдении принципов - конституционности, верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, равноправия субъектов РФ, соблюдения прав и интересов субъектов РФ, баланса интересов Федерации и регионов, добровольности заключения договоров и соглашений, обеспеченности финансовыми, материально-техническими, природными, энергетическими и другими ресурсами.6. Принцип приоритета прав и свобод человека на всей территории. 7.Единая денежная и финансовая система. 8.Наличие гос языка, символики. 9.Наличие конституции и законодательства. Верховенство ФЗ. 9. Построение России по смешанному национальному национально-территориальному принципу.

51. Государственные суверенитет РФ: понятие, содержание, гарантии. Государственный суверенитет - признак государства, выражающийся в верховенстве и независимости государственной власти на всей своей территории, а также в международных отношениях. Суверенитет Российской Федерации закреплен в ст. 4 Конституции РФ. Основные характеристики государственного суверенитета: 1 ) верховенство государственной   власти на территории государства выражается в том, что в рамках этой территории не  существует никакой другой политической власти, которая находилась бы над  государственной властью, которой бы государственная власть подчинялась; 2) независимость государства в международных отношениях-государство выступает в международных (межгосударственных) отношениях в качестве равноправного с другими суверенными государствами субъекта. Никакое другое государство не может издавать обязательные распоряжения в отношении РФ, а также распространять свою власть на территорию РФ; 3) суверенитет государства не является неограниченным. С одной стороны, верховенство государственной власти ограничено правом, государственная власть функционирует в строго очерченных правом рамках. С другой стороны, верховенство власти ограничивается нахождением Российской Федерации в различных международных организациях (прежде всего, в Организации Объединенных Наций и Содружестве Независимых Государств). Такое ограничение выражается в передаче части государственных полномочий этим международным организациям.4) государственный суверенитет един и принадлежит только одному субъекту - государству (РФ). На единство суверенитета не влияет федеративное устройство России. Субъекты РФ-республики - хотя и называются в Конституции РФ (ст. 5) государствами, не могут быть ими признаны, так как не обладают суверенитетом: на своей территории по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения органы исполнительной власти республики подчиняются федеральным органам исполнительной власти; а также республики не являются субъектами международного права, то есть не могут самостоятельно (от своего имени) вступать в отношения с иностранными государствами. В федеративном государстве суверенитет не делится между Федерацией и ее субъектами, а происходит разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации;5) государственный суверенитет, согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, находит свое выражение в том числе в верховенстве на всей территории РФ Конституции РФ и ФЗ;6) международно-правовыми аспектами суверенитета являются принципы целостности и неприкосновенности территории государства. Нерушимость границ, целостность и неприкосновенность территории являются общепризнанными принципами международного права и закреплены в Уставе ООН. Государства обязуются соблюдать эти принципы в своих отношениях. Часть 3 ст. 4 Конституции РФ возлагает на Федерацию обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории.

52. Конституционно-правовой статус РФ. Конституционно-правовой статус РФ - совокупность прав и обязанностей РФ   как субъекта конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовой статус РФ определяется следующими основными моментами: 1) РФ - суверенное государство. Государственный суверенитет принадлежит только РФ, но не субъектам РФ. Провозглашение в ст. 5 Конституции РФ республик государствами не соответствует понятию государства в конституционном и международном праве;2) РФ имеет территорию, на которую распространяется ее суверенитет. Территория Российской Федерации в соответствии со ст. 67 Конституции РФ включает в себя: территории ее субъектов (сухопутная территория);внутренние воды; территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль;воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем высотой до 100 км.3) государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык (ст. 68 К РФ). Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах гос власти, органах местного самоуправления, гос учреждениях республик; 4) единое гражданство РФ. В соответствии со ст. 6 К РФ гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности;5) наличие высших органов государственной власти. В соответствии со ст. 11 К РФ гос власть в РФ осуществляют Президент РФ как глава государства. Федеральное Собрание (СФ и ГД) как законодательный (представительный) орган гос власти РФ, Правительство РФ как орган исполнительной власти РФ, суды РФ как единая федеральная система (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей). Прокуратура РФ, согласно ст. 129 К РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.6) единая Конституция и правовая система. Конституция РФ имеет высшую юр силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Правовую систему РФ составляют К РФ, ФКЗ, ФЗ, законы субъектов РФ. В правовую систему РФ в соответствии с ч. 4 ст. 15 К РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры;7)единое экономическое пространство. В РФ товары, услуги и финансовые средства свободно перемешаются на всей ее территории. Не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. На территории РФ установлена единая денежная система: денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются; 8) государственные символы РФ. Имеет свои флаг, герб, гимн и столицу. 9) В соответствии со ст. 79 К РФ Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

53. Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Согласно Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами:1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ; 2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию;3) субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов гос власти субъекта РФ, согласно ст. 77К РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос власти, установленными ФЗ. 4) каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ 5) субъекты равноправны.Конституционно-правовой статус субъекта РФ, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с ФКЗ (такой закон еще не принят).В настоящее время субъекты РФ различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются 3группы субъектов:1) республики. Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики. 2) края, области,   города федерального значения. Данные субъекты РФ вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Определенные особенности имеет статус Москвы, которая в соответствии с ч. 2 ст. 70 Конституции РФ РФ является столицей Российской Федерации. Статус столицы выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов гос власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств. Органы гос власти Москвы предоставляют в этих цепях земельные участки, здания, помещения, жилищный фонд, жилищно - коммунальные, транспортные и иные услуги. Они также обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий. Затраты г. Москвы, связанные с осуществлением функций столицы РФ, полностью компенсируются за счет субвенций из федерального бюджета и платежей за предоставляемые федеральным органам, представительствам субъектов  Федерации и иностранных государств услуге;3) автономная область, автономные округа.  Автономные образования образованы по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта РФ наименование титульной национальности. Не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят ФЗ об автономной области, автономном округе.

54. Предметы ведения РФ: понятие, виды, содержание. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. В мировой практике существует несколько способов разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации:1) установление только предметов исключительного ведения федерации (США, Мексика). Все остальные вопросы относятся к ведению субъектов федерации;2) установление предметов исключительного ведения федерации и предметов исключительного ведения субъектов федерации (Канада);3) установление предметов исключительного ведения федерации, предметов совместного ведения федерации и субъектов, предметов исключительного ведения субъектов федерации (Индия); 4) установление предметов исключительного ведения федерации и предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, при этом вопросы, не включенные в указанные предметы, относятся к ведению субъектов федерации (Россия). Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ (ст. 71)К исключительному ведению РФ относится: 1 ) в области гос строительства:- принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ;федеративное устройство и территория РФ;регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;гражданство в РФ;регулирование и защита прав национальных меньшинств;установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;формирование федеральных органов гос власти;судоустройство, прокуратура;уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;амнистия и помилование;гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право;установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития РФ;федеральная гос служба;гос награды и почетные звания РФ2) в экономической, социальной, культурной областях: федеральная государственная собственность и управление ею;установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;установление правовых основ единого рынка;финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;федеральные экономические службы, включая федеральные банки;федеральный бюджет;федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь;деятельность в космосе;метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система  и исчисление времени;геодезия и картография;наименования географических объектов;официальный статистический и бухгалтерский учет;3) в области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета: внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;вопросы войны и мира;внешнеэкономические отношения Российской федерации;оборона и безопасность;оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. По предметам ведения РФпринимаются федеральные  конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

55. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, механизм их реализации. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находиться:1) в области государственного  строительства: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;зашита прав и свобод человека и гражданина; — зашита прав национальных меньшинств;защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления;обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;режим пограничных зон;административное, административно-процессуальное законодательство;кадры судебных и правоохранительных органов;адвокатура, нотариат;координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров РФ;2) в экономической, социальной, культурной областях:  вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;разграничение государственной собственности;природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории;охрана памятников истории и культуры;общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;координация вопросов здравоохранения;защита семьи, материнства, отцовства и детства;социальная зашита, включая социальное обеспечение;осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между ФЗ и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаютсяФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории).В соответствии с законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос власти субъектов РФ» по вопросам, отнесенным Конституцией к предметам совместного ведения, издаются:1) федеральные законы, определяющие основы (основные принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами гос власти и органами государственной власти субъектов РФ;2) федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые ГД в первом чтении, направляются в органы гос власти субъектов РФ для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок. Представленные предложения и замечания подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом ГД и принимаются либо отклоняются в порядке, установленном Регламентом ГД. В случае, если органы гос власти более чем трети субъектов РФ выскажутся против проекта ФЗ в целом, по решению ГД создается согласительная комиссия с участием депутатов ГД и представителей органов гос власти заинтересованных субъектов  РФ.

 56. Предметы ведения субъектов РФ: понятие, виды содержание. Предмет ведения субъекта Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Предметы ведения субъектов в Конституции прямо не перечислены.Ст. 73 Конституции: Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Вопросы собственного ведения субъектов РФ делятся как бы на 2 группы:1.субъект правомочен осуществлять определённые полномочия в сфере совместного ведения- на основе и в развитие федеральных актов; 2. К собственному ведению субъекта РФ относятся так же вопросы, не включённые в предыдущие группы. В отношении субъектов РФ действует правило: всё, что не отнесено к ведению РФ, относится к ведению субъекта. Компетенция субъектов обычно закрепляется в их конституциях и уставах. Обычно к предметам собственного ведения субъектов их конституциями, уставами отнесены: принятие конституции(устава), законов и иных н.а. субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией; установление системы органов гос власти субъекта, порядок их организации и деятельности, формирования; административно-территориальное устройство субъекта; владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление; разработка, принятие и исполнение соц-экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта; разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта; учреждение и присвоение почётных званий, наград и премий субъекта; сотрудничество с др субъектами.

57. Конституционные основы порядка принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта Федерации. ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».Принятие в РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.Образование в составе РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностр. государства или его части.Принятие в РФ и образование в РФ нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, м/н (м/г) договорами РФ, настоящим ФКЗ, а также ФКЗ о принятии (образовании) в РФ нового субъекта.Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе, с соблюдением государственных интересов РФ, принципов федеративного устройства РФ, прав и свобод человека и гражданина.Условия принятия в РФ нового субъекта. Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с м/н договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части (далее - м/н договор), заключенным РФ с данным иностранным государством.Условия образования в составе РФ нового субъекта.Может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ включается в текст статьи 65 Конституции РФ и учитывается при переиздании текста Конституции РФ.Порядок принятия в РФ нового субъекта:1.   Инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении м/н договора является данное иностранное государство.2.   Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем СФ, Госдуму, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации.3. М/н договором может быть урегулировано: наименование и статус нового субъекта РФ; порядок приобретения гражданства РФ гражданами иностранного государства; действие законодательства РФ на территории нового субъекта РФ.4.   После подписания м/н договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного м/н договора.5.   В Госдуму одновременно с м/н договором вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.6.   ФЗ о ратификации м/н договора принимается палатами ФС РФ (принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы, одобряется Советом Федерации более половины от общего числа членов этой палаты).7.   ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта принимается палатами ФС РФ (одобрение не менее чем ¾ от общего числа СФ и принятие не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы).Порядок образования в составе РФ нового субъекта:1.   Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ;2.Предложение направляется Президенту РФ - должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с его образованием;3.   Президент РФ уведомляет о полученном предложении СФ, Госдуму, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации;4.Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ;5. Если данный вопрос был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов РФ и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах РФ, независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год;6.   Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту РФ;7.   Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта может быть внесен в Госдуму, если на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты соответствующие решения по данному вопросу. Проект данного закона вносится Президентом РФ;8.   Проект ФКЗ должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта РФ, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) РФ в случае объединения;9.ФКЗ принимается палатами Федерального Собрания РФ;10. Изменения в часть 1 ст65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции РФ.Внесение поправок в ст65 Конституции (Статья 137) - эти поправки вносятся на основании: ФКЗ о принятии в состав РФ нового субъекта РФ; ФКЗ об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ; либо на основании решения самого субъекта РФ об изменении своего наименования, принятом в соответствии с законодательством данного субъекта РФ. При изменении наименования субъектов федерации новое наимено­вание подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур.

58. Автономия в России: понятие, виды, правовое регулирование. Автономия-право на самостоятельное решение вопросов своей жизни, определённое территорией или совокупностью людей. Традиционным является деление автономии на территориальную и национально-культурную (экстерриториальную).Территориальная автономия–самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках Конституции или закона. Создание территориальных автономий характерно для многонациональных государств, имеющих в своем составе компактно проживающие национальные группы. Выделяются 2 вида территориальной автономии: политическая (государственная, законодательная) и административная. Субъект политической автономии обладает внешними признаками государства: собственная территория, система органов гос власти, формируемых независимо от центральных органов власти, правовая система, включающая собственное законодательство, иногда Конституцию, собственные предметы ведения, в отдельных случаях гражданство, собственный официальный язык и национальные символы, наряду с общегосударственными(Аландские острова в Финляндии, Гренландия в Дании, Корсика во Франции). Административная автономия обладает существенно меньшим объемом самостоятельности по сравнению с политической автономией. Признаками административной автономии являются: наличие самостоятельно формируемых органов гос власти и собственного законодательства (однако региональные законы могут быть отменены центральными органами власти); осуществление деятельности органами гос власти автономного образования под надзором центральных органов власти, которые назначают своих представителей. Правовой статус субъектов автономии определяется специальным актом (статутом), который утверждается общегосударственным законом. Национально-культурная автономия основана на признании права самоопределения этнических общностей вне конкретных территориальных образований. Она применяется там, где этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемешку с представителями иных этнических групп. Национально-культурная автономия позволяет удовлетворять потребности различных народов в их культурном развитии, не разделяя их (народы) на титульные и нетитульные. В соответствии со ст. 21Основ законодательства РФ о культуре Россия гарантирует всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности, право на культурно-национальную автономию. ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов" предоставляет малочисленным народам право создавать национально-культурные автономии в целях сохранения и развития своей самобытной культуры. Документом, определяющим правовые основы национально-культурной автономии в современной России, является ФЗ. "О национально-культурной автономии".В соответствии с законом национально-культурная автономия в РФ - форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям на основе добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.Национально-культурная автономия основывается на принципах свободного волеизъявления граждан при отнесении к определенной этнической общности; самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии; сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности.Национально-культурной автономии предоставлен широкий комплекс прав: она может получать со стороны органов гос власти и органов местного самоуправления поддержку, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и культуры; обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; создавать СМИ в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать учреждения культуры, образовательные и научные, обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ.Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными и федеральными. При Правительстве РФ создается Консультативный совет по делам национально-культурных автономий, который является совещательным органом и действует на общественных началах.Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Национально-культурная автономия, в отличие от территориальной, имеет своей целью удовлетворение исключительно культурных, образовательных потребностей своих членов, сохранение национального языка и самобытной культуры. Компетенция же территориальных автономных образований включает в себя дополнительно решение целого ряда социальных и экономических проблем. В настоящее время российское законодательство отдает предпочтение национально-культурной автономии перед территориальной. 

59. Понятие и принципы административно-территориального устройства субъектов.Административно-территориальное устройство- подразделение территории субъекта РФ на определенные части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которыми строится и функционирует система органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Административно-территориальное устройство субъектов РФ включает их административно-территориальное деление (подразделение территории субъекта РФ на определенные части - административно-территориальные единицы, населенные пункты) и административно-территориальный процесс (процедуры образования, упразднения и преобразования административно-территориальных единиц, населенных пунктов, ведения их учета и учета изменений в административно-территориальном устройстве). Соответственно, административно-территориальное устройство характеризует: а) систему административно-территориальных единиц, порядок их образования и упразднения; б) отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; в) установление и изменение границ административно-территориальных единиц; г) установление административных центров, включающих в свой состав несколько населенных пунктов; д) переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; е) регистрация населенных пунктов, учет изменений в административно-территориальном устройстве. Вопросы административно-территориального устройства конкретного субъекта РФ решаются в уставах (конституциях) субъектов РФ.Как составляющая административно-территориального устройства административно-территориальная единица- часть территории субъекта РФ в фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, имеющая название, органы местного самоуправления, соответствующий статус, установленный законом субъекта РФ, имеет свой административный центр, состоит из населенных пунктов (поселений), выделяемых для комплексного решения государственных и местных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности местного сообщества, субъекта РФ, страны в целом. Как составляющие административно-территориальных единиц населенные пункты- места постоянного проживания людей, приспособленные для жизни, хозяйственной деятельности и отдыха; в них сосредоточено жилье, административные и хозяйственные постройки. Наиболее распространенными видами административно-территориальных единиц являются районы и сельсоветы, населенных пунктов - села, деревни, поселки, города, районы в городах. Существующая система административно-территориального устройства субъектов РФ предполагает, как правило, наличие двух, иногда трех уровней административно-территориальных единиц. Административно-территориальное устройство подчинено определенным принципам или требованиям, в соответствии с которыми территория субъекта РФ подразделяется на соответствующие административно-территориальные единицы: 1.экономические - требующие учета характера, направленности развития промышленности определенной территории, наличие центров экономического тяготения и состояние путей сообщения; 2.демографические - учитывающие количество и плотность населения; 3.исторические - соответствие исторически сложившейся системе расселения в данном регионе и устойчивые тенденции ее развития;4. национальные - предполагающие всесторонний учет национального состава населения и его особенностей, развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных групп, проживающих на данной территории;5. экологические и социальные - обеспечение населению здоровой и безопасной среды обитания, возможность оказать содействие рациональному использованию природных ресурсов и экономического потенциала территории, развитию ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций;6.административно-управленческие - максимальное приближение органов гос власти и органов местного самоуправления к населению. Указанные требования закрепляются в законах субъектов РФ, регламентирующих их административно-территориальное устройство, и являются обязательными.Действующие Конституции, уставы республик, краев, областей, иных субъектов РФ различают следующие административно-территориальные единицы: 1) базовые, охватывающие районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения; 2) первичные, к которым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.Официальным документом, определяющим границы территории субъектов РФ и содержащим картографические материалы, является описание территории субъекта РФ. Описание предполагает согласование с границами сопредельных территорий субъектов РФ, заверяется подписью высшего должностного лица исполнительного органа гос власти и подлежит утверждению законодательным (представительным) органом госвласти субъекта РФ.Особым статусом характеризуетсязакрытое административно-территориальное образование. Оно имеет органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Границы такого образования могут не совпадать с границами субъектов РФ. Населенные пункты, расположенные в нем, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические издания. Решение о создании и упразднении закрытого административно-территориального образования с установлением его административной подчиненности принимается Президентом РФ.

60. Понятие и система органов гос власти в РФ. Общие принципы организации и деятельности органов гос власти в РФ. Органы гос власти – структурные элементы системы гос власти, составляющие в совокупности одну из организационных форм, по средствам которой народ осуществляет свою власть. Признаки: 1.каждый орган гос власти создаётся в соответствии с установленными конституцией законами и др актами, порядком. 2.наделены публично-властными полномочиями(решения имеют общеобязательный хар-р и при необходимости гарантируется гос принуждением) 3.самостоятельность гос органов в осуществлении компетенции(совокупность юр установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного должностного лица). 4.Структурная обособленность. 5.деятельность осуществляется в формах, методах, установленных в н.а. В своей совокупности гос органы РФ образуют единую систему. Согласно Конституции (ст. 11), в нее входят органы гос власти РФ и органы гос власти ее субъектов. Единство системы гос органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на гос целостности России, на единстве системы гос власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органамигос власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы гос органов РФ. Федеральные органы гос власти: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, гос комитеты и ведомства при Правительстве РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды. Органы гос власти субъектов: главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, гос комитеты и др ведомства.(губернатор, обл. дума, правительство, иные органы гос органов субъектов)а также суды субъектов РФ. Кроме названных органов в систему государственных органов РФ входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Полномочные представительства в Федеральных округах. Иные органы(федеральные органы с особым статусом): прокуратура(ген прокурор назначается СФ), банк России(ЦБ), счётная палата РФ(парламентский орган финансового контроля), ЦИК, Уполномоченный по правам человека. Принципы: 1.принцип суверенитета 2. принцип единства системы государственных органов 3. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. 4. принцип выборности 5. принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. 6. Принцип приоритета прав личности, означающий, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются смыслом и основным содержанием деятельности всех органов государственной власти. 7. Принципом деятельности системы государственных органов является право граждан обжаловать в вышестоящий государственный орган или в суд неправомерные действия или бездействие органов гос власти. 8. принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. 9. принцип разделения властей.

61. Президент РФ: конституционный статус. Прекращение полномочий Президента РФ. Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов гос власти. По Конституции он прямо не отнесен ни к одной из ветвей власти, обеспечивает их согласованное функционирование. Конституционный статус президента РФ:     Пост Президента появился в России лишь в 1990-1991 гг. (вначале в СССР, а затем в России и других республиках).     Конституция 1993 г. ознаменовала новый этап в развитии президентства в России. Президентская власть была значительно усилена, а законодательный орган приобрел черты парламента. Президент стал уже не просто главой исполнительной власти, подотчетной Верховному Совету, а главой государства. Президент получает свои полномочия от народа, и поэтому не подотчетен никакому органу власти (за исключением юридической ответственности за государственную измену или тяжкое преступление). Он обладает неприкосновенностью, но должен осуществлять свои полномочия в рамках Конституции. Он же является гарантом исполнения Конституционных норм, применяет меры по охране суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности. Президент имеет право принимать нормативные указы, восполняя пробелы законодательства. Он вправе отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ, внести в Думу законопроект о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Президент может выступать в роли арбитра по нормализации взаимоотношений между различными ветвями власти и государственными учреждениями. Взаимоотношения Федерального Собрания с Президентом: он участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обнародует их и обладает правом вето, может досрочно распускать Гос. Думу, но только в определенных Конституцией случаях (ст. 111, 117), назначает выборы этой палаты. Глава государства, обладая большими полномочиями, действенными средствами влияния на деятельность палат ФС, вместе с тем обязан соблюдать законы, не имеет права подменять ФС. Государственные решения по части вопросов для своего принятия требуют согласования позиций главы государства и парламента, их скоординированных действий. Законодательная деятельность также протекает в тесном взаимодействии с Президентом РФ, он является ее непременным участником. Президент тесно связан с исполнительной властью, но занимает по отношению к ней верховное положение. Он имеет решающие права по назначению Председателя Правительства и министров, может отменять акты Правительства, принимать решение о его отставке, право председательствовать на заседаниях Правительства. Он непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, является Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности РФ. Он может приостанавливать действие решений органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции и ФЗ.  Компетенция Президента РФВ отношении органов исполнительной власти Президент:назначает с согласия Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение о его отставке; осуществляет руководство внешней политикой; наделен большими полномочиями в сфере обороны и безопасности: является Верховным Главнокомандующим; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; вводит чрезвычайное или военное положение.Обладает полномочиями, связанными с организацией и деятельностью законодательной власти:назначает выборы и распускает Думу по установленным законом причинам; вносит законопроекты, назначает референдум.В отношении судебной власти и прокуратуры: представляет кандидатуры судей и Генерального прокурора СФ. Единолично Президент не осуществляет законодательную власть, но обладает правом законодательной инициативы, является необходимым участником законодательного процесса, подписывает и обнародует законы, наделен правом вето. Он имеет право в определенных случаях распускать Государственную Думу или выражать недоверие правительству, отправлять его в отставку. Так при назначении Председателя Правительства РФ у президента имеется право ее роспуска после трехкратного отклонения предложенных Президентом кандидатур.Порядок выборов и прекращения полномочий Президента РФ. Президент избирается непосредственно народом - гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы Президента назначаются Советом Федерации. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий президента -6 лет; при этом одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. К своим обязанностям он приступает с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с этого момента. Правом выдвигать кандидата на должность Президента обладают избиратели и избирательные объединения, блоки, собравшие в поддержку своего кандидата не менее 2 млн. подписей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Состоявшимися выборы признаются, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Если в избирательный бюллетень было включено более 2 кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в повторном голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата (при это число голосов против всех должно быть меньше, отданных за набравшего наибольшее количество). При повторном голосовании не требуется, чтобы участвовало обязательно не менее половины зарегистрированных избирателей. При несостоявшихся выборах или признанных недействительными, Совет Федерации назначает повторные выборы. Досрочное прекращение полномочий возможно в случае:1) отставки;2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять эти полномочия;3) отрешения от должности. Не позднее 3 месяцев с момента прекращения президентских полномочий должны состояться выборы нового президента. Если президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства РФ, но не в полном объеме (он не имеет права распускать Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках к Конституции.Порядок отрешения Президента от должности усложнен и осуществляется в несколько стадий:1) заключение специальной комиссии, образованной Думой (инициатива ее создания и выдвижения обвинения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов); 2) на основе заключения комиссии Дума выдвигает обвинение квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов);3) обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления; 4) заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; 5) принятие Советом Федерации решения об отстранении Президента от должности не менее чем 2/3 голосов не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Думой обвинения. Если решение не принимается в установленный срок, то обвинение считается отклоненным.

62. Федеральное Собрание - парламент РФ: порядок формирования, структура, компетенция. ФС- олицетворяет законодательную власть РФ, осуществляет ее в масштабе всей России, в том числе принимает законы о федеральном бюджете, осуществляет парламентский контроль. Конституционный статус ФС отражает принцип разделения властей, а также такой принцип федеративного устройства России, как разграничение предметов и полномочий между органами гос власти самой РФ и ее субъектов. В отношении с другими структурами власти ФС выступает как самостоятельный орган законодательной власти, осуществляя функции, свойственные парламентам. Оно юридически не подчинено никакому гос органу, в том числе Президенту, Правительству. ФС - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Оно состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата), которые заседают раздельно. Двухпалатная структура ФС обладает рядом главных черт:1) самостоятельность палат; 2) неодинаковая компетенция палат - к ведению относятся разные вопросы, а в законодательном процессе имеют разные полномочия;3) разный порядок формирования; 4) особенности представительной природы каждой палаты. Характерные черты компетенции российского парламента: четкое разграничение прав его палат, различный объем их полномочий, неодинаковый круг подведомственных им вопросов. Представительный характер ФС обусловлен порядком формирования его палат. ФС осуществляет контрольные функции. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образует Счетную палату. Палаты проводят парламентские слушания. Заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, проводимые совместно палатами, также могут служить осуществлению парламентского контроля. С контрольной функцией связано и право Думы решать вопрос о доверии Правительству, а также парламентские и депутатские запросы, вопросы депутатов Думы к членам Правительства. Две палаты обычно собираются вместе для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат принимает свой Регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.  Согласно Конституции ФС - постоянно действующий орган. Порядок выборов в ФС.Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Гос Думы. Депутаты работают на профессиональной основе, они не могут находиться на гос службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой). Депутат Гос. Думы не может быть депутатом иных представительных органов гос власти и органов местного самоуправления. Депутаты Гос. Думы избираются на 5лет, срок полномочий члена Совета Федераций определяется сроком полномочий законодательного (представительного) или исполнительного органа гос. власти субъекта Федерации. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Гос. Думы устанавливается на основе Конституции ФЗ. Гос. Дума избирается сроком на 5лет. Конституция не предусматривает избрания Совета Федерации избирателями, но состав представителей от каждого субъекта РФ может меняться. Совет Федерации составляют представители субъектов Федерации - по два от каждого из них: один от представительного, а другой от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации (с учетом числа субъектов Федерации - 83 - состав должен насчитывать 166 человек от 30лет). К правам Совета Федерации отнесены: назначение на должность (по представлению Президента) судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора и освобождение последнего от должности, назначение и отстранение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, утверждение изменения границ между субъектами, утверждение указов президента о введении военного и чрезвычайного положения, назначение выборов президента, отрешение его от должности(ст 102). Всенародные выборы депутатов Государственной Думы также обусловливают ее представительную природу, обеспечивают отражение в ее деятельности разнообразных политических взглядов, интересов разных социальных слоев и групп, населения различных территорий, идеологического многообразия, политического плюрализма. Состав Гос. Думы носит достаточно выраженный партийный характер. (по Конституции число депутатов Гос. Думы - 450 человек).Депутаты Гос. Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Гос. Думы м быть гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года. Все депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями. Результаты выборов в федеральном избирательном округе определяются по пропорциональной системе с учетом так называемого 7%"заградительного пункта". Далее подсчитывается сумма голосов, поданных за федеральные списки кандидатов от партий, получивших семь и более процентов голосов, в соответствии с которой определяется число мандатов. К ведению Гос. Думы отнесены: дача согласия Президенту на назначение Председателя правительства РФ, назначение на должность Председателя ЦБ и освобождение его от должности, назначение и освобождение Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначение и освобождение Уполномоченного по правам человека. Перед Думой несет ответственность Правительство РФ, к ведению этой палаты относится решение вопроса о доверии ему. Дума принимает участие в привлечении к ответственности Президента в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления: она выдвигает обвинение против президента для отрешения его от должности. Дума объявляет амнистии(ст103).

63. Законодательный процесс в РФ: конституционно-правовые основы. Особенности принятия Конституционных законов.. В законодательном процессе несколько стадий: 1) внесение законопроекта - законодательная инициатива;2) обсуждение законопроекта в Госдуме;3) принятие закона - большинством голосов от общего числа депутатов Думы, по конституционным вопросам - не менее 2/3;4) Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Госдумой закона. Он в течение 5 дней передается из Думы в Совет Федераций, который может рассматривать или не рассматривать его, за исключением обязательных вопросов (ст. 106 Конституции: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Гос. границы РФ, войны и мира). Закон одобрен и вступает в силу, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ РФ.5) При отклонении закона обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон повторно рассматривается в Думе, которая может принять предложения согласительной комиссии. Возможно голосование по отклоненному СФ РФ проекту, для его принятия требуется 2/3 голосов от общего числа депутатов Думы (преодоление "вето" СФ). 6) Законопроект в течение 5 дней направляется Президенту. Президент должен решить в течение 14 дней. Если подписывает, то закон вступает в силу, если отклоняет, то СФ и Дума могут преодолеть вето Президента (которое является не абсолютным, а отлагательным), но не менее чем 2/3 голосов от общего числа Совета Федерации и депутатов Госдумы, такой закон Президент обязан подписать и обнародовать в течение 7 дней вне зависимости от своей политической позиции.Для прохождения ФКЗ требуется квалифицированное большинство (2/3 Думы и 3/4 СФ), Президент в течение 14 дней обязан его подписать и обнародовать. Вето в данном случае не предусматривается. Федеральное Собрание не может вносить поправки в главы 1, 2 и 9; поправки к главам 3-8 вступают в силу только после одобрения не менее чем в 2/3 субъектов федерации. Публиковаться законы должны не позднее 7 дней после подписания президентом и вступать в силу по истечении 10 дней их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок.      

64.Совет Федерации ФС РФ: порядок формирования структура, компетенция. В соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательно (представительного)(законодательная власть предлагает кандидатов из своего состава) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ(назначается высшим должностным лицом субъекта). Членом СФ может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы гос власти. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы:а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;д) назначение выборов Президента РФ;е) отрешение Президента РФ от должности;ж) назначение на должность судей КС РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.Порядок деятельности СФ, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, ФЗ, Регламентом СФ, принятым СФ, и решениями СФ.Совет Федерации избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей (ч.1 ст.101.), которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты (ст.101).СФ образует комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения (ст.101.).В СФ не допускается формирование фракций, парламентских объединений.Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности СФ, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом СФ.В его состав входят Председатель СФ, его заместители, председатели комитетов и комиссий СФ и Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.Заседания СФ проводятся в Москве. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено.Заседания СФ проводятся в период с 16 сентября по 15 июля.

65. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: порядок формирования, структура, компетенция. В соответствии со ст 95 и 96 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5лет. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Выборы депутатов ГД нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана ГД предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается ГД, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания ГД является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. ФЗ предусматривает, что выборы депутатов ГД проводятся по партийным спискам, то есть по единому федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые партиями.К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. ГДфС РФ возглавляет Председатель ГД, который избирается из числа депутатов ГД тайным голосованием. ГД избирает первого заместителя и заместителей Председателя ГД. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы.Совет ГД - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.В состав Совета Государственной Думы входят Председатель ГД, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя ГД и председатели комитетов ГД участвуют в работе Совета ГД с правом совещательного голоса. BГД создаются депутатские объединения: депутатские фракции и депутатские группы.Основными структурными подразделениями ГД являются комитеты. Рабочими органами Государственной Думы являются также комиссии. В отличие от комитетов - постоянно действующих органов палаты - деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность. Конституция РФ содержит 3 основания для роспуска ГД:после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ;Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед ГД вопрос о доверии Правительству, а она откажет Правительству РФ в доверии;Президентом РФ, если она в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ².В компетенциюГД входит решение следующих вопросов (ст. 103):дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;решение вопроса о доверии Правительству РФ;назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;объявление амнистии;выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.По вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению ГД, принимает постановления. Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

66. Процедура роспуска ГД. Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска. Согласно Конституции РФ ГД может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Конституция РФ в ст. 111 , 117 содержит 3основания для роспуска ГД: 1) ГД распускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) ГД может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет Правительству РФ в доверии; 3) ГД  может быть распущена Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.В случае роспуска ГД Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска предыдущей ГД не может быть распущена в следующих случаях: 1) в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение 1 после ее избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

67. Конституционно-правовой статус членов СФ Федерального собрания и депутатов ГД, основные гарантии их деятельности. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определяется Конституцией РФ (ст. 97 и 98) и ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Членом СФ является представитель от субъекта РФ, уполномоченный осуществлять в СФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и ФЗ. Депутатом ГД является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в ГД законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и ФЗ. Срок полномочий члена СФ определяется сроком его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) и соответственно исполнительного органа гос власти субъекта РФ, а срок полномочий представителя двухпалатного законодательного органа субъекта РФ определяется совместным решением обеих палат. Срок полномочий депутата ГД начинается со дня его избрания депутатом и прекращается со дня начала работы ГД нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий. Досрочное прекращение полномочий члена СФ, депутата ГД возможно в случаях:1) утраты гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства 2) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;3) признания недееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу; 4) смерти;5) призыва на военную службу с его согласия. А так же 1) письменное заявление о сложении своих полномочий;2) избрание депутатом законодательного (представительного) органа гос власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа гос власти или местного самоуправления;3) поступление на государственную или муниципальную службу, вхождение в состав органа управления коммерческой организации, занятие предпринимательской деятельностью или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;Депутат ГД осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы осуществляют свои полномочия в различных формах:1) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной   Думы, участие в работе комитетов    и комиссий,  палат Федерального Собрания, в работе согласительных комиссий, создаваемых СФ и ГД в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы участвуют в заседаниях соответствующей палаты лично и пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой, комитетом, комиссией, согласительной комиссией. Совместные заседания палат Федерального Собрания. Однако Конституция РФ в ст. 100 предусматривает, что палаты заседают раздельно. Совместные заслушивания посланий Президента РФ, посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств не являются заседаниями палат Федерального Собрания;2) участие в выполнении поручении соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов,3) участие в парламентских слушаниях;4) внесение законопроектов в Государственную Думу (право законодательной инициативы);5) внесение парламентского запроса, депутатского запроса. 6) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания;7) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.Важнейшей гарантией осуществления членом СФ, депутатом ГД своих полномочий является их неприкосновенность в течение всего срока полномочий. Неприкосновенность означает, что член СФ, депутат ГД не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления); подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность распространяется также на занимаемые членом СФ, депутатом ГД жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.Закон о статусе члена СФ и депутата ГД также устанавливает широкий круг социальных, финансовых и организационных гарантий деятельности.

68.Правительство РФ. Правительство - федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, т.к. в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Статус правительства определяется Конституцией, ФКЗ "О Правительстве РФ", ФЗ, нормативными указами Президента. В своей деятельности Правительство руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, оно состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия ГД. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на пост Председателя Президент назначает его, а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парламентские выборы. Заместители и федеральные министры назначаются Президентом по предложению главы Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, общественных органах и организациях, в том числе политических партиях. Не имеют права на предпринимательскую деятельность, либо другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (6лет). Деятельность Правительства: В сфере экономики: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью и другие полномочия. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также представляет отчет о его исполнении; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом России; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В социальной сфере: обеспечивает проведение единой гос. социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой гос. миграционной политики и другие полномочия. В сфере науки, культуры, образования: обеспечивает гос. поддержку развития науки, культуры; обеспечивает проведение единой гос. политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и проф. образования, развивает систему бесплатного образования. В сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны окружающей Среды и обеспечения экологической безопасности, предпринимает в этих целях спец. меры. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации гос. политики в области обеспечения безопасности человека, общества, государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и другие полномочия в этих целях.В сфере обеспечения обороны и гос. безопасности РФ: осуществляет меры по обеспечению обороны и гос. безопасности; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами ВС России, других войск и вооруженных формирований; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц; принимает меры по охране Гос. границы РФ; руководит гражданской обороной. В сфере внешней политики и международных отношений: осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство России в иностранных государствах; заключает международные договоры; отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан России за пределами ее территории.Министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы) создаются в рамках исполнительной власти для организации гос управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни.  Организационно-правовые формы органов исполнительной власти.1. Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности. Министр функционирует на основе единоначалия и несет персональную ответственность. В министерствах совещательные органы - коллегии. 2. Государственный комитет РФ осуществляет межотраслевое регулирование на основе коллегиальности.3. Федеральные комиссии, службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исп. власти.      

69. Конституционно-правовая ответственность Правительствам РФ. Правительство несет ответственность за свою деятельность перед Президентом и Государственной Думой. Конституцией предусмотрены следующие случаи отставки Правительства: 1) Правительство само подает в отставку, и Президент принимает ее; 2) Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;3) Государственная Дума выражает ему недоверие, и Президент объявляет об отставке Правительства;4) Председатель Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии Правительству, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает решение об отставке Правительства;5) Председатель Правительства не может исполнять свои полномочия.В случае отставки оно продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства РФ. Парламентский контроль за деятельностью Правительства осуществляет Федеральное Собрание (Государственной Думой и Советом Федерации). Формы контроля:  1) рассмотрения вопроса о доверии Правительству по инициативе Правительства; 2) отчет Правительства об исполнении федерального бюджета, который представляется одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год; 3) образование Счетной палаты Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета; 4) назначение Гос. Думой Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связывается также и с контролем за Правительством и другими органами администрации в области соблюдения прав человека; 5) депутатский запрос может быть внесен как депутатом (или группой) Гос. Думы, так и членом Совета Федерации (или группой) к Правительству или министру на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания в письменной форме. Ответ на запрос - не позднее 15 дней;  6) вопросы к членам Правительства могут быть обращены как депутатами Гос Думы, так и членами Совета Федерации. Члены правительства обязаны по приглашению палат Феде. Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы; 7) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства (о результатах сообщают комитетам и комиссиям в согласованные сроки); 8) парламентские слушания, проводимые комитетами (комиссиями) Совета Федерации и Гос. Думы, могут осуществляться с участием членов правительства по актуальным проблемам общественной и политической жизни.      

70.Конституционные основы судебной власти в РФ. Судебная власть есть предоставленные специальным органам государства – судам – полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализации этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, дающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений. Судебная власть обладает рядом признаков, прямо вытекающихиз закона: 1.судебная власть – вид государственной власти; она осуществляется гос органами, выражает государственную волю, ее составляют государственно-властные полномочия. 2.осуществляется специальными гос органами - судами. Непосредственными носителями судебной власти являются судьи. В связи с этим к ним предъявляются повы­шенные требования относительно и профессиональной подготовки, и мо­ральных качеств. 3.исключительность судебной власти- судебную власть вправе осуществлять только суды (ст. 118 Консти­туции РФ, ст. 1 Закона «О судебной системе РФ»). 4.независимость, самостоятельность и обособленность судебной влас­ти.При выполнении своих полномочий судьи подчиняются только закону, не испытывая давления или влияния со стороны кого-либо (ст. 118 Консти­туции РФ, ч. 1 и 2 ст. 5 Закона «О судебной системе РФ. 5.судебная власть осуществляется путем судопроизводства, что опре­делено ст. 118 Конституции РФ и ст. 5 Закона «О судебной системе РФ». Су­допроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при наличии определенных законом поводов и оснований, протекает в определенной законом последовательности и форме. 6.судебная власть осуществляется на основе и в строгом соответствии с процессуальным законом.7.властный характер полномочий суда.8.участие пред­ставителей народа.

71. Конституционные(уставные) суды субъектов РФ. Конституция РФ определила право субъектов РФ самостоятельно устанавливать свою систему органов государственной власти (ч. 1 ст. 77) и осуществлять правовое регулирование по предметам собственного ведения (ч. 4 ст. 76). Конституционные принципы федерализма нашли отражение в конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. ФКЗ «О судебной системе РФ» закрепил, с учетом складывающейся практики, законодательное регулирование статуса конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Согласно принятому акту конституционные (уставные) суды являются судами субъектов РФ и входят в состав судебной системы РФ (ч. 2 ст. 4). Особенность их правового положения в том, что формирование и деятельность конституционных (уставных) судов регулируется на основе ФЗ законодательными актами субъектов РФ. ФКЗ «О судебной системе РФ» устанавливаются:1. право суда при рассмотрении конкретного дела решать вопрос о соответствии акта государственного и иного органа, а равно должностного лица, конституции (уставу) субъекта РФ (ст. 5); 2.распространение принципа единства статуса судей в РФ на судей конституционных (уставных) судов (ст. 12); 3. участие судей конституционных (уставных) судов в региональных органах судейского сообщества (ст. 29). Законодательными актами субъектов РФ в соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» регулируются следующие вопросы деятельности конституционных (уставных) судов как органов судебной власти регионов:1.порядок создания и упразднения деятельности конституционных (уставных) судов; 2. порядок назначения (избрания) судей, председателей и заместителей председателей конституционных (уставных) судов; 3.процедура рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции конституционных (уставных) судов; 4.финансирование конституционных (уставных) судов за счет бюджетов субъектов РФ. Численный состав конституционных (уставных) судовнебольшой и варьируется в пределах 5-9 судей. Большинство судов состоит из председателя, его заместителя, секретаря и судей. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ включает: 1)контроль за соответствием правовых актов субъектов РФ их конституциям (уставам), а также за конституционностью договоров с Российской Федерацией и иными субъектами, включая и международные договоры; 2)официальное толкование конституций или уставов субъектов РФ;3) разрешение споров компетенции между органами власти субъектов РФ, а также между ними и органами местного самоуправления;4)защиту конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и по запросам судов о конституционности закона субъекта РФ, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;5) контроль за проведением выборов руководителей исполнительных органов власти субъектов РФ и решениями о проведении региональных референдумов; 6)участие в законодательном процессе субъекта РФ путем осуществления права на законодательную инициативу.Акты, принятые конституционными (уставными) судами носят государственный властный характер, обязательны для всехбез исключения органов гос власти, органовместного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, др физических и юр лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Итоговые решения конституционных (уставных) судов, принятые в пределах их компетенции, окончательные, немедленно вступающие в силу после их провозглашения, они не могут быть отменены органами исполнительной власти и пересмотрены судом;акты региональной конституционной юстиции обладают непосредственным действием и не требуют их утверждения другим органом или должностным лицом.

72.Сиситема органов гос власти субъектов РФ.Основные принципы:1. Гос власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы гос власти(ст11). 2.К гос власти субъектов д применяться принцип разделения властей(ст10). 3.Конституция предполагает единство органов гос власти в РФ. 4.Деятельность органов гос власти регламентирована спец федеральным актом ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». 5.В каждом субъекте есть конституция(устав) кот определяют особенности статуса, полномочий, структуры органов гос власти субъекта. 6.ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»устанавливает, что систему органов гос власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган гос власти субъекта РФ; высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ; отраслевые исполнительные органы гос власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. 7.Конституция (устав) субъекта РФ устанавливает должность высшего должностного лица субъекта РФ.8. Конституциями учреждены конституционные суды, именуемые высшими органами гос власти республики по защите ее конституционного строя. Конституция устанавливает, что "вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти". Например, в соответствии с уставами субъектов Федерации в исключительное их ведение входят: принятие, изменение и дополнение устава, региональных законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением; установление системы органов законодательной и исполнительной власти в регионе, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законодательством РФ; разработка и исполнение региональных социально-экономических, научно-технических, экологических программ; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона; решение вопросов административно-территориального деления региона, организация и развитие местного самоуправления; учреждение и присвоение почетных региональных званий и премий; иные полномочия.

73. Законодательные (представительные) органы гос власти субъекта РФ.Законодательный(представительный) орган гос власти субъекта- формируемый населением путем выборов постоянно действующий высший и единственный орган гос власти субъекта РФ, призванный осуществлять законодательную власть в субъекте РФ. Законодательные органы субъектов РФ отличаются наименованием - государственное собрание, законодательное собрание, парламент, областное собрание, краевые, областные думы. Такие органы отличаются структурой - наряду с однопалатными в ряде субъектов РФ созданы двухпалатные парламенты; численностью депутатов. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа гос власти субъекта РФ одного созыва также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, однако в соответствии с ФЗ не может превышать 5 лет. Общими для всех этих органов являются осуществляемые ими функции - законодательная, контрольная, финансовая, круг осуществляемых ими полномочий.К числу полномочий законодательного (представительного) органа гос власти относятся: утверждение бюджета субъекта РФ; структуры управления органов исполнительной власти субъекта РФ; установление основ организации и деятельности органов местного самоуправления; установление отнесенных к ведению субъекта РФ налогов, сборов, тарифов, платежей, а также порядков их взимания, образования и деятельности внебюджетных, валютных и иных фондов субъекта РФ, предоставления и изъятия земельных участков, использования природных ресурсов, охраны объектов природы и культурного наследия, управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ, основ административно-территориального устройства субъекта РФ и др. Законодательный орган субъекта РФ дает толкование конституции (устава) субъекта РФ, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания. При осуществлении указанных полномочий законодательный (представительный) орган власти принимает законы и постановления. Постановлением определяется порядок деятельности указанного органа; назначаются: отдельные должностные лица субъекта РФ, в том числе судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ; дата выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и выборов высшего должностного лица субъекта РФ; референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ; утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ.Полномочия законодательного (представительного) органа гос власти субъекта РФмогут быть прекращены досрочно в случае: а) принятия указанным органом решения о самороспуске, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ; в) вступления в силу решения высшей судебной инстанции (верховного суда республики, суда края, области) субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа власти. ФЗ предусматривает, что высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа гос власти субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган гос власти субъекта РФ не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. При этом такое решение высшего должностного лица субъекта РФ принимается в форме указа (постановления). При досрочном прекращении полномочий законодательного органа гос власти назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

74.Система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ-совокупность органов гос власти, призванных обеспечивать, реализовывать исполнительную власть в субъекте РФ посредством гос управления и наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ, ФЗ, законодательстве субъекта Федерации, соглашениях с федеральными органами исполнительной власти в рамках предметов ведения данного субъекта и совместного ведения Федерации и ее субъектов. По действующему законодательству в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта. Систему органов исполнительной власти в республиках возглавляет правительство. Правительства учреждены в Ленинградской области, Ставропольском крае и в г. Москве, в иных субъектах РФ – администрация. Высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ - постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, призванный обеспечивать исполнение законодательства на территории данного субъекта. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. В субъектах РФ высшим исполнительным органом власти является правительство или администрация. К функциям высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ относятся разработка и осуществление программ по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Реализуя эти функции, высший исполнительный орган власти в пределах своих полномочий осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган гос власти субъекта РФ проект бюджета субъекта Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ. Как высший исполнительный орган гос власти обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчеты об исполнении указанного бюджета, а также о выполнении программ социально-экономического развития; формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ; заключает в соответствии с ФЗ договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий.

75.Высшее должностное лицо субъекта РФ. Им является руководитель высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ, избираемый населением, проживающим на территории данного субъекта. Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа гос власти субъекта Федерации) избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации - руководителя высшего исполнительного органа гос власти субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Федерации.В республиках высшее должностное лицо представлено президентом республики); в краях, областях, автономных округах - губернатором или главой администрации; в городах федерального значения - мэром.Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет субъект РФ во взаимоотношениях с иными субъектами РФ, органами местного самоуправления и соответствующими органами иностранных государств и подписывает с ними договоры; подписывает законы, принятые законодательным органом субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган субъекта РФ и др. По Закону полномочия высшего должностного лица субъекта Федерации прекращаются досрочно в случае: его смерти;его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом гос власти субъекта РФ; отставки по собственному желанию; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; его отзыва избирателями субъекта РФ в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта РФ.Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случае: 1) издания им актов, противоречащих федеральной Конституции, ФЗ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; 2) иного грубого нарушения Конституции РФ, ФЗ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.При досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица в установленном порядке назначаются внеочередные выборы. В случае отрешения высшего должностного лица от должности, если порядок временного замещения должности не определен законодательством субъекта РФ, Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ.При наступлении определенных государственно-правовых (юридических) фактов возможно отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ, т.е. принудительное досрочное прекращение его полномочий: а) издание высшим должностным лицом субъекта РФ противоречащего федеральным законам нормативного правового акта, если такое противоречие установлено соответствующим судом, а данное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда (иного срока, указанного судом) не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;б) уклонение высшего должностного лица в течение 2 месяцев со дня издания указа Президента о приостановлении действия нормативного правового акта данного лица либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ от издания акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного акта, или от внесения в указанный акт изменений (если высшее должностное лицо не оспаривает принятого решения в суде).При наличии этих условий Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу. Срок вынесения такого предупреждения не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного акта. В том случае, если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшему должностному лицу указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо от должности. Данное решение принимается в форме указа, который вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования. Решение Президента РФ может быть обжаловано высшим должностным лицом в Верховный Суд РФ.

76.Конституционные основы местного самоуправления в РФ. В соответствии с Конституцией Росси (ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы гос власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции России: "Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью". ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.Принципиальным положением ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований. Под муниципальными образованиями Закон (ст. 1) понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Одновременно закон указывает на основные разновидности субъектов местного самоуправления: городские и сельские поселения; части указанных поселений (районы городов, микрорайоны, кварталы, улицы); совокупности поселений, объединяемых общей территорией (районы, уезды, сельские округа - волости, сельсоветы).Механизм местного самоуправления, представляющий собой организационные формы и методы его реализации, достаточно четко определен законодательством. Конституция России (ст. 130 п. 2) установила, что местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Механизм местного самоуправления включает в себя: органы и должностные лица местного самоуправления; формы прямого волеизъявления граждан; территориальное общественное самоуправление. К числу органов и должностных лиц местного самоуправления относятся:прежде всего выборные органы: представительные, состоящие из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; выборные главы муниципального образования и другие избираемые населением должностные лица. Кроме выборных органов, уставами муниципальных образований могут учреждаться иные органы и должностные лица местного самоуправления. Порядок их образования, сроки полномочий определяются в каждом конкретном случае уставами соответствующих муниципальных образований.Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значения может осуществляться путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, а также посредством народной правотворческой инициативы и обращений граждан в органы местного самоуправления. В механизме местного самоуправления важное место принадлежит принципам его реализации: организационная обособленность местного самоуправления от органов гос власти; формирование органов местного самоуправления непосредственно населением соответствующего муниципального образования; многообразие организационных норм местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения; возможность взаимодействия с органами государственной власти при решении сложных вопросов жизнедеятельности муниципального образования; обеспечение государством правовых и организационных гарантий местного самоуправления.Основные полномочия местного самоуправления: 1) собственные полномочия органов местного самоуправления по самостоятельному решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132): 1) в сфере финансов и бюджета: формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов (налога на имущество физических лиц, земельного налога); определение размеров обязательных платежей в виде отчислений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению. 2) в сфере управления муниципальной собственностью: решение всех вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. К такой собственности относятся: муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия, имущество органов местного самоуправления, муниципальный жилищный фонд, муниципальные бюджетные и внебюджетные средства; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов и иных ресурсов местного значения. 3) в сфере социального и культурного развития муниципального образования: обеспечение комплексного социально-экономического развития соответствующей территории; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, равно как и соответствующих учреждений здравоохранения и санитарного благополучия населения; организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи, а также решение многих подобных вопросов в интересах местных жителей. Важнейшей задачей органов местного самоуправления является организация охраны общественного порядка на подведомственных территориях. Она может быть организована в виде деятельности муниципальной милиции, а в рамках более мелких административно-территориальных единиц и территорий - путем содержания общественных пунктов охраны порядка, добровольных дружин (отрядов) по охране порядка. 2) государственные полномочия, которыми могут в соответствии с законом наделяться органы местного самоуправления (так называемые делегированные полномочия).Конституционные гарантии местного самоуправления-в соответствии со ст. 133 Конституции РФ ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами гос власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и ФЗ. К гарантиям местного самоуправления следует отнести установленную ФЗ ответственность его органов и должностных лиц перед:населением муниципального образования; государством; физическими лицами (гражданами); юридическими лицами.

1

2