37. Система государственных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, их компетенция.

Президент Российской Федерации – он одновременно и орган, и должностное лицо. Он является гарантом прав и свобод личности в России – это закреплено в статье 80 Конституции РФ. Это (слово «гарант») означает, что всеми своими полномочиями он должен обеспечить возможность реализации и защиты прав человека в России.

Например, раньше не было федерального закона об альтернативной гражданской службе.

Как гарант президент должен обеспечить и возможность осуществления и возможность защиты своих прав.

Полномочия, касающиеся защиты этой сферы. Президент:

1. Президент – верховный главнокомандующий. Он должен организовать таким образом вооружённые силы, чтобы они могли отразить агрессию другого государства, обеспечить защиту территории РФ.

2. Президент участвует в формировании судейского корпуса и влияние его тут огромное: он предлагает кандидатуры Совету Федерации на должности: судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда, то есть всех высших судов страны. И хотя утверждает их Совет Федерации, но предлагает только Президент эти кандидатуры. Президент назначает судей федеральных судов. Назначает сам, без участия парламента – арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

3. Президент участвует в назначении и других лиц, влияющих на защиту прав человека: предлагает кандидатуру генерального прокурора, может предлагать кандидатуру Уполномоченного по правам человека Государственной Думе (но здесь не определяющее значение – и Совет Федерации, и Государственная Дума тоже могут свои кандидатуры предлагать). В 2010 году президент утвердил Уполномоченного по правам ребёнка при президенте РФ (Павел Астахов сейчас занимает эту должность).

4. Решает вопросы гражданства.

5. Осуществляет помилование.

6. Предоставляет политическое убежище.

Законодательные органы власти.

На федеральном уровне – Федеральное Собрание (парламент).

На уровне субъектов федерации – тоже парламент (к примеру, Воронежская Дума).

Направления деятельности:

1. Они создают правовую базу для реализации защиты прав человека.

2. Депутатам можно подать обращения в виде жалобы, предложения… Это обращение будет рассматриваться и подаваться в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Депутаты в соответствии с законодательством должны проводить приём граждан и в пределах своих полномочий помогать в разрешении их проблем.

Проведение парламентских расследований. Проведение парламентских расследований осуществляется в соответствии с ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» 2005г. В Конституции нет даже слова «парламентские расследования».

Закон закрепляет следующие основания для проведения парламентского расследования:

1. Грубое или массовое нарушение прав и свобод человека.

2. Возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера (техногенного – всё, что связано с деятельностью людей).

3. Негативные последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создаётся комиссия, куда входят и депутаты Госдумы, и члены Совета Федерации.

Полномочия этой комиссии:

1. Она может получать и запрашивать от правительства РФ, правительства субъектов и от всех (субъектов федерации, местного самоуправления, юридические лица…), кого хочет ниже любые документы

2. Приглашать для дачи объяснения любых должностных лиц (начиная с правительства…).

3. Могут приглашать граждан для дачи объяснений – граждан, обладающих специальными знаниями (экспертов) и которые обладают сведениями, касающимися парламентского расследования (свидетели). Притом закон говорит, что нельзя спрашивать лиц, которых обвиняют в уголовном деле и это дело является предметом парламентского расследования, то его нельзя, дабы он не свидетельствовал против себя.

По результатам проведения парламентского расследования готовится итоговый доклад, он утверждается палатами федерального собрания, после этого направляется президенту, в правительство и публикуется в сети Интернет. Это обязательно, но может направляться любым другим органам, если комиссия посчитает нужным.

Исполнительные органы власти.

Федеральные органы – Правительство РФ и другие органы – федеральные министерства, агентства и службы.

На уровне субъектов федерации – это свои органы исполнительной власти (к примеру, Правительство Воронежской области, возглавляемое губернатором Воронежской области).

В рамках этих органов существуют структуры, которые должны осуществлять защиту прав и свобод граждан. Министерство внутренних дел, в том числе полиция осуществляют защиту прав и свобод человека, безопасность людей.

В рамках исполнительной власти существуют ещё специальные органы, деятельность которых направлена на предотвращение нарушений в области прав и свобод человека – например, Роспотребнадзор (чтобы не обвешивались, чтобы некачественные продукты не попадали на прилавки…).

В любой орган исполнительной власти можно направить обращение.

Судебные органы.

Этот суд находится во Франции, в городе Страсбург.

Он защищает только права, которые предусмотрены (гарантируются) в Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» 1950 года. Россия её ратифицировала и должна соблюдать на своей территории.

Европейский Суд часто рассматривает дела по дискриминациям: гендерная (на Мальте, дискриминация между мужчиной и женщиной; в Великобритании тоже). Ещё часто гомосексуалисты обращаются: у них позиция заключается в том, что это личное дело каждого государства. Они часто обращаются по вопросам усыновления

Специальные органы и должностные лица.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Сейчас ПАМФИЛОВА ЭЛЛА АЛЕКСАНДРОВНА.

Назначается уполномоченный по правам человека Государственной Думой. Кандидатуры Уполномоченного по правам человека могут предлагать президент РФ, Совет Федерации и Депутаты Государственной Думы.

Компетенция уполномоченного по правам человека:

1. Он рассматривает жалобы от граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства.

2. Он может самостоятельно, без жалоб, принимать какие-то меры в случае грубых или массовых нарушений прав и свобод человека.

3. Может инициировать проведение парламентского расследования (там одно из оснований – грубое и массовое нарушение прав человека).

Жалобу Уполномоченному по правам человека можно подать на следующих субъектов:

1. На государственные органы;

2. На органы местного самоуправления;

3. На должностных лиц;

4. Государственных служащих.

Прокуратура Российской Федерации

В качестве отдельного вида надзора там предусмотрен надзор за соблюдением прав и свобод человека. То есть в прокуратуру можно подавать жалобы, если граждане (и не только граждане – все физические лица) считают, что их права нарушаются следующими субъектами:

1. Федеральные органы исполнительной власти (министерства, агентства, службы – кроме Правительства РФ).

2. Законодательные и исполнительные органы власти субъектов федерации.

3. Органы местного самоуправления.

4. Органы военного управления (есть военная прокуратура).

Коммерческие и некоммерческие организация вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности