Глава 1 понятие и сущность природоресурсных платежей в российской федерации

Вопросы:

1.1 Природоресурсные платежи в системе доходов государства

1.2 Система природоресурных платежей в Российской Федерации

1.3 Основы экономической оценки и платности природных ресурсов

1.4 Порядок администрирования природоресурсных платежей в Российской Федерации

1.1 Природоресурсные платежи в системе доходов государства

Среди доходных источников бюджетов в Российской Федерации особое место занимает категория природоресурсных платежей, связанных с возмещением государству расходов на восстановление используемых природных ресурсов и компенсацией определенных потерь природных богатств.

Природные ресурсы (ПР) – это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (от 14 марта 2009 г.)).

Природопользование – это процесс эксплуатации природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.

Налоговое регулирование природопользования относится к одним из мероприятий в системе государственного регулирования рационального природопользования, позволяющее сохранять и восстанавливать природные ресурсы в Российской Федерации.

Налоговые платежи за природные ресурсы составляют 16 % всех налоговых поступлений. Так, например, согласно отчету о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области (форма № 1-НМ ежемесячная) (таблица 1.1)

Природоресурсные платежи играют важную роль в защите окружающей среды. По мнению некоторых российских экономистов, доходная часть государственного бюджета должна формироваться преимущественно или почти полностью за счет платежей за природные ресурсы. В условиях спада производства и недостаточности бюджетных средств в такой богатой ресурсами стране, как Россия, именно платежи за природопользование могут взять на себя фискальную функцию налоговой системы. Однако в настоящее время доля платы за природные ресурсы в доходной части федерального бюджета очень мала.

На протяжении исторического развития государства как политического института платежи за использование природных ресурсов являлись одним из основных общественно-правовых источников государственных доходов.

Таблица 1.1

Начисление и поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации

тыс. рублей

	Начислено к уплате в текущем году	% к доходам	Поступило налогов, сборов, иных обязательных платежей в доходы:
			федерального бюджета	консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации	поступило в доходы местных бюджетов
Всего по налоговым и другим доходам	12 271 289	100 %	5 256 048	15 809 964	5 333 220
Налоговые доходы	12 257 070	-	5 241 482	15 796 024	5 319 421
Земельный налог	786 923	6	X	757 126	757 126
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	638 812	5	595 071	38 414	X
Налог на добычу полезных ископаемых	566 930	4,6	524 851	38 256	X
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции	-	-	-	-	X
Водный налог	71 806	0,6	70 220	X	X
Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов	76	0,0006	X	158	X

К примеру, поземельный налог - один из прямых налогов, появившихся в древние времена еще в рабовладельческих государствах. До промышленной революции поземельный налог превалировал в налоговых системах многих европейских стран. Объектом данного налога был чистый доход от земли (поземельная рента), субъектом налогообложения - собственник земли. Один из первых и наиболее старых способов определения дохода с земли напрямую зависел от количества (площади) земли и исчислялся: в Риме по югерам, в Англии по хайдам, в Германии по гуфам, в России по сохам и т.д. Позже, к количественной, добавилась и качественная оценка земли - уровень ее плодородия. Так, в Древней Руси различали соху доброй и соху худой земли.

Первая половина XIX века для России ознаменовалась процессом систематизации законодательства, которая осуществлялась в Своде законов Российской империи и включала в себя такие уставы как Свод Устава Горного, Свод Устава Лесного. Свод Устава Горного регулировал все вопросы горного промысла, определял статус горных заводов. За несвоевременную уплату горных податей взыскивалась единовременная пеня. В своде Устава лесного содержался раздел, посвященный использованию казенных лесов и получению доходов с них. Казенные леса использовались для государственных нужд, обеспечивая значительную часть государственных доходов.

На современном этапе развития российского законодательства природоресурсные платежи выполняют функции, приведенные на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Функции природоресурсных платежей

Аккумулирование природоресурсных платежей основывается на системе принципов (рисунок 1.2).

Рисунок 1.2 - Система принципов